殷小瑞

隨著我國民航空管系統(tǒng)一體化改制的順利實施，民航空管已進入了快速發(fā)展時期，建設項目越來越多，項目工程管理任務也越來越重。因此，優(yōu)化創(chuàng)新民航空管項目工程管理，提高工程建設實施進度，以滿足我國社會經濟發(fā)展的需要，是目前我國民航空管局以及下屬各地區(qū)空管局工程建設管理部門面臨的首要工作任務。

工程建設項目前期報建工作是整個項目管理的起始。項目前期報建是確保工程項目順利實施與控制管理具體過程的基礎，是項目實現(xiàn)過程與項目管理過程最為關鍵的工作之一。因此，根據(jù)中國民航空管項目建設特點，結合民航中南地區(qū)空管局建設工程的實際情況，改進、優(yōu)化、創(chuàng)新項目工程管理模式及管理方法，提高項目工程管理工作效率已刻不容緩。下面就如何提高民航中南地區(qū)空管建設工程項目報建工作效率，筆者從“管理者的素質”、“管理團隊合作精神”、“創(chuàng)新管理方法，探索新的途徑”三個方面來分析探討。

一、管理者的素質

項目報建是與政府部門打交道，人是關鍵因素之一。所以，作為空管建設單位，負責前期報建的工程項目管理者的人格氣質類型，應是多血質活潑型，行為具有靈活、活潑、敏感、健談、開朗、善于社交的特點，具備讓人賞心悅目、端正的外貌以及具備良好的親和力，讓對方產生極強的吸引力和溝通愿望。管理者個人素質主要包括：

1.個人品質

個人品質主要指管理者個人思想品質、道德修養(yǎng)。不僅是樹立個人威信的重要決定因素，也是知識、能力能否得到充分發(fā)揮的重要條件。所以，管理者應當具備的基本品質有以下幾個方面：

（1）有強烈的事業(yè)心。有民航空管系統(tǒng)發(fā)展作貢獻的強烈責任感，兢兢業(yè)業(yè)，為民航中南空管建設服務。

（2）有不斷開拓和創(chuàng)新的精神。勇于開拓，立志改革，與時共進，為民航中南空管工程項目管理作貢獻。

（3）有全局觀念，不謀私利。胸襟寬廣，遵守國家政策、法規(guī)制度，不搞歪門邪道。

（4）有良好的民主作風。團結群眾，合作共事，善于授權。

2.崗位技能

作為中南空管建設項目前期報建管理者，要依據(jù)民航政府投資項目審批制度，善于把工程管理知識運用于項目管理目標實踐中去，把項目實現(xiàn)過程每個階段與項目管理過程循環(huán)中多個具體過程之間特定的關系有機組合起來，解決實際問題，至少應具備以下兩類基本技能：

（1）技術技能。項目管理者不應該是對項目實現(xiàn)過程和項目管理過程一竅不通的人，作為工程建設項目前期報建的管理者，需要掌握工程項目管理知識，更需要熟悉國家及地方政府部門對工程建設項目的審批方案流程，應善于與地方政府部門打交道，能與職能部門專業(yè)技術人員進行有效的溝通，指導推進項目前期報建工作。

（2）人際技能。項目管理者必須學會與下屬溝通，影響下屬，激勵下屬去積極主動完成任務。還必須與上級、與同事、與組織外部的有關人員打交道，學會說服上級，學會與其他部門的同事溝通、合作。管理者要善于和各種人打交道，處理好各種關系。既要堅持原則，又要講靈活把控，是人際技能的核心和精髓。

3.心理、體質能力

項目實現(xiàn)過程中每個階段工作對管理者心理能力的要求也不同，工作越復雜，完成工作所必需的總體智力水平和語言能力就越高，語言的交談理解是維系衡量心理能力之一。工程項目管理前期報建工作既是一種腦力勞動，又是一種體力勞動，特別是處于紛繁復雜環(huán)節(jié)報批事項中，要注意勞逸結合，鍛煉身體，預防和及時檢查、醫(yī)治各種疾病，才能很好地應對繁重的工作。

二、管理團隊合作精神

在建設項目前期報建中，每個階段報建提資辦理往往由不同部門來負責，因此，只有通過各部門協(xié)調合作，才能做好項目每個階段管理工作。工程項目管理的前期報建工作涉及申報的環(huán)節(jié)事項內容多，既要做好各種申報文件資料準備，又要與地方政府及專項職能審批部門協(xié)調溝通，單靠建設單位中一個部門的管理人員是無法完成的，所以建立高效的項目管理工作團隊非常必要。

目前，在民航中南空管局基本建設架構的管理模式下，必須需要相關部室項目管理人員協(xié)同完成，與局領導班子以及計劃基建部、工程建設指揮部、民航空管工程建設監(jiān)督部門、用戶單位的大力支持積極合作是分不開的，只有群策群力才能形成合力，才能更好地提高工程項目前期報建管理工作效率。

三、創(chuàng)新管理方法，探索新的途徑

1.整合流程，并聯(lián)報建審批

把民航行業(yè)政府管理部門審批與地方政府投資項目審批的流程規(guī)定要求相結合，整合項目前期有關報建事項、報建流程和報建手續(xù)，抓住重點事項環(huán)節(jié)，充分采取并聯(lián)報建方式，合理簡化流程，達到縮短項目前期報建周期的目的，提高項目報建效率。

例如，新建工程項目，在完成國有建設用地劃撥類（或協(xié)議補償用地出讓類）手續(xù)的項目可行性研究及用地審批階段工作后，進入工程初設及概算與規(guī)劃許可報建可采用并聯(lián)報建審批。也就是在上報民航行業(yè)政府管理部門審批工程項目批復投資與初步設計概算投資的同時，啟動辦理《建設工程規(guī)劃許可證》等規(guī)劃報建并聯(lián)審批及有關手續(xù)。

2.抓住重點審批事項

例如，新建工程項目前期報建涉及審批部門和完成審批事項交付成果多，手續(xù)繁雜，且各事項辦理相互銜接緊扣。其中包含項目建設用地預審、用地報批、建設工程規(guī)劃許可及建筑施工許可等報規(guī)報建的審批成果資料是工作重點。辦理時，既要注重與當?shù)卣?、國土、?guī)劃、城鄉(xiāng)住建等部門溝通聯(lián)系，尋求共識，又要收集好有關成果資料，依法有序展開項目報建審批流程。

3.勇于創(chuàng)新

工程建設項目前期報建是民航中南空管項目管理過程中的一項具體工作過程，同樣也具有工作過程的系統(tǒng)性、方法的不確定性和工程技術的復雜性等性質。因此，在每個工程建設項目管理具體過程循環(huán)中，身為民航中南空管工程項目管理者要清醒的知道項目前期報建具體過程是沒有一成不變的模式和有效方法，需要通過管理創(chuàng)新去實現(xiàn)具體工程項目的有效管理。

例如，民航中南空管局對納入民航空管“十二五”發(fā)展建設規(guī)劃中各批次多部雷達建設項目，其中，有新征用地新擴建雷達站的、也有原址更新改建的，這些項目實現(xiàn)過程及其階段工作劃分是不同的，也就是項目管理具體過程不同。所以，項目管理者要以單位工程建設項目管理實際出發(fā)，勤于思考，勇于探索；要積極推動空管工程集中管理試點工作，改進創(chuàng)新適合民航中南地區(qū)空管工程建設項目管理模式，完善民航中南空管投資建設管理，提高工程項目報建效率，為我國民航空管系統(tǒng)建設發(fā)展作貢獻。

二○一五年四月