張荷葉

摘 要：從EPC項(xiàng)目全壽命周期、全過程出發(fā)，詳細(xì)分析了EPC項(xiàng)目超概算的原因以及針對(duì)這些原因的控制措施。期望通過分析研究，引起工程各階段概算管控人員重視，降低工程超概算現(xiàn)象的發(fā)生概率。

關(guān) 鍵 詞：EPC；超概算；影響；原因；控制措施

中圖分類號(hào)：TU 201 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1671-0460（2015）07-1577-03

Cause Analysis and Control Measures of Exceeding the

Budgetary Estimate of EPC General Contracting Project

ZHANG He-ye

（HQCEC Liaoning branch， Liaoning Fushun 113006，China）

Abstract： The phenomenon of exceeding budgetary estimate of EPC project is relatively common. In this paper， from the aspects of whole life cycle and whole process of EPC project， causes of exceeding budgetary estimate of the EPC project were analyzed in detail， and control measures were put forward.

Key words： EPC； Exceeding the budgetary estimate； Influence； Reasons； Control measures

EPC總承包項(xiàng)目工程造價(jià)巨大，如果不能層層把關(guān)，造成施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算超過初步設(shè)計(jì)概算，通過招標(biāo)確定的中標(biāo)價(jià)格超過施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算，建設(shè)過程中，各種變更、簽證引起造價(jià)增加，最終合同收尾進(jìn)行竣工決算時(shí)清理概算價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原概算價(jià)格，導(dǎo)致投資逐步增大，最終失控。也違背了EPC總承包模式建立的初衷，即通過設(shè)計(jì)與施工的緊密結(jié)合，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。

1 EPC總承包工程項(xiàng)目超概算帶來(lái)的不利影響

1.1 對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的不利影響

如果一個(gè)項(xiàng)目造價(jià)過高，投入和產(chǎn)出比例就會(huì)大幅下降，經(jīng)濟(jì)效益低下，甚至導(dǎo)致決策失誤的結(jié)果，使得相關(guān)及類似項(xiàng)目不能通過審批。如果終止投資止損，降低了市場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目上馬的信心[1]。

1.2 對(duì)微觀企業(yè)的不利影響

設(shè)計(jì)單位改制工程公司等企業(yè)后，控制工程投資作用明顯削弱，甚至有的設(shè)計(jì)單位和人員，一味迎合建設(shè)單位，使用單位的要求，有意加大建設(shè)規(guī)模、工程量。不負(fù)責(zé)任的變更設(shè)計(jì)、追加預(yù)算，打亂了建設(shè)部署。

通過招投標(biāo)選擇EPC總承包單位的機(jī)制，由于項(xiàng)目造價(jià)失控也變得沒有意義。

2 EPC總承包工程項(xiàng)目超概算原因分析

2.1 立項(xiàng)缺乏科學(xué)性

項(xiàng)目立項(xiàng)是項(xiàng)目決策的標(biāo)志。而建設(shè)單位以項(xiàng)目立項(xiàng)為目的，片面壓低工程造價(jià)，把可行性研究變成可批性研究，沒有考慮動(dòng)態(tài)調(diào)整因素，項(xiàng)目開始后，由于實(shí)際情況如物價(jià)波動(dòng)、政策調(diào)整、自然條件變化等因素是費(fèi)用成倍增長(zhǎng)[2]。

投資概算精度低，按照可批準(zhǔn)造價(jià)安排概算。

2.2 片面追求進(jìn)度，忽視質(zhì)量和造價(jià)

曲解總承包管理模式的應(yīng)用。沒有合理劃分單位工程，完成一個(gè)單位工程的設(shè)計(jì)即進(jìn)行該單位工程總承包招標(biāo)。而是做邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。

2.3 勘察深度不夠

項(xiàng)目業(yè)主和EPC承包商交底不夠充分，EPC承包商沒有與項(xiàng)目所在地市政部門做好地質(zhì)資料，地下隱蔽設(shè)施的溝通，造成設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、變更。增加造價(jià)。

2.4 設(shè)計(jì)缺乏多方案經(jīng)濟(jì)比較

初步設(shè)計(jì)完成后，對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的影響程度約為75%以上，而施工階段僅影響30%。設(shè)計(jì)周期不足，EPC項(xiàng)目往往工期被壓縮的很緊，主要的時(shí)間都節(jié)約在設(shè)計(jì)周期上，設(shè)計(jì)人員粗制濫造，用同類型的其他項(xiàng)目圖紙代替，沒有因地制宜[3]。

設(shè)計(jì)方案單一，沒有借鑒先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，沒有應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)能材料，照搬照抄，造成材料用量大，這樣形成的超概算問題是剛性的，不可核減的。

2.5 監(jiān)理單位對(duì)工程造價(jià)管理不到位

監(jiān)理單位僅對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。在施工過程中，監(jiān)理單位沒有切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理作用，僅僅為了工作效果，到施工的操作現(xiàn)場(chǎng)隨意拍照，斷章取義，耽誤施工進(jìn)行。對(duì)簽證不認(rèn)真審查，涉及造價(jià)方面沒有明確責(zé)任，由于施工單位自身原因返工、修理、更換亦簽證計(jì)算工程量。

2.6 施工部署沒有針對(duì)性

施工組織設(shè)計(jì)套用其他項(xiàng)目部署，沒有應(yīng)用先進(jìn)的施工組織方法，對(duì)出現(xiàn)的實(shí)際情況缺乏應(yīng)變能力，項(xiàng)目施工人員沒有深入研究施工組織設(shè)計(jì)，而是個(gè)人僅憑經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)場(chǎng)材料控制一盤散沙，沒有主次。材料設(shè)備亂堆亂放，給施工帶來(lái)不便。

2.7 現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)變更和簽證使用混亂，簽字不全

隱蔽工程占工程造價(jià)的比重較大，由于建成后，隱蔽工程無(wú)法看到，簽證手續(xù)不齊，工程無(wú)法結(jié)算，設(shè)計(jì)變更使用簽證程序，規(guī)避設(shè)計(jì)單位簽字認(rèn)可。使得造價(jià)在施工階段變得不可控制。

2.8 招投標(biāo)形同虛設(shè)，EPC合同漏洞百出

沒有嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法及實(shí)施條例規(guī)定，圍標(biāo)、串標(biāo)、假招標(biāo)、化整為零規(guī)避招標(biāo)、投標(biāo)企業(yè)間分配任務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。承包企業(yè)為創(chuàng)造利益弄虛作假。沒有采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本。投標(biāo)企業(yè)沒有認(rèn)真研究招標(biāo)文件和工程量清單，為了簽訂合同，對(duì)業(yè)主做出不切實(shí)際的承諾。合同條款規(guī)定不嚴(yán)密。形成各種開口，沒有針對(duì)物價(jià)變化，自然條件變化的價(jià)格調(diào)整條款，合同文件各條款自相矛盾，不僅沒有控制工程造價(jià)，反而給計(jì)算審計(jì)工作帶來(lái)一定的困難和風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于投標(biāo)保證金和履約保證金的約定既不明確提交時(shí)間，也沒有明確返還的時(shí)間和條件，對(duì)于雙方違約，都得不到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。

2.9 鋪張浪費(fèi)，本位主義

有些建設(shè)單位對(duì)造價(jià)控制缺乏責(zé)任意識(shí)，工程管理水平不足。追求排場(chǎng)或乘機(jī)取利。有些EPC承包單位，為了樹立大公司形象，臨時(shí)辦公室裝修豪華。據(jù)每年的審計(jì)結(jié)果，都有非法或者不合規(guī)的支出案例，從而引起概算增加。

3 EPC總承包工程項(xiàng)目超概算控制措施

3.1 實(shí)事求是進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)決策

可行性研究的核心是投資估算和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，認(rèn)真組織有關(guān)專家進(jìn)行論證，用動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的眼光，實(shí)事求是的進(jìn)行市場(chǎng)分析，力爭(zhēng)投資和效益形成良好的比例關(guān)系，使得上馬項(xiàng)目在工程造價(jià)上，具有良好的科學(xué)性和合理性。項(xiàng)目立項(xiàng)審批部門，切實(shí)提高可行性研究報(bào)告審批質(zhì)量的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持和維護(hù)批復(fù)結(jié)果的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

3.2 尊重項(xiàng)目建設(shè)客觀規(guī)律，規(guī)范建設(shè)程序

業(yè)主單位嚴(yán)格遵守建設(shè)程序，可提高投資效益，關(guān)注項(xiàng)目全壽命周期的投入與產(chǎn)出比，維護(hù)上馬項(xiàng)目概算使用的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。杜絕“三邊”工程現(xiàn)象，節(jié)約投資。從宏觀上講，可以控制投資規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障法律、法規(guī)的實(shí)施的嚴(yán)肅性。

3.3 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，積極與市政系統(tǒng)溝通

EPC項(xiàng)目立項(xiàng)后，潛在EPC承包商即應(yīng)該赴現(xiàn)場(chǎng)與市政部門了解相關(guān)情況，積極參加業(yè)主組織的踏勘活動(dòng)，認(rèn)真發(fā)現(xiàn)問題，將相關(guān)不利條件體現(xiàn)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中。以免后續(xù)施工過程中發(fā)現(xiàn)問題，造成設(shè)計(jì)變更，耽誤工程建設(shè)進(jìn)度，增加貸款利息。

3.4 嚴(yán)格限額設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下，控制初步設(shè)計(jì)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人分配各專業(yè)投資額，各專業(yè)要按分配的投資額來(lái)控制設(shè)計(jì)。把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來(lái)。優(yōu)化設(shè)計(jì)方案是限額設(shè)計(jì)的關(guān)鍵，工程公司應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)專業(yè)的教育，不要重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)。設(shè)計(jì)人員應(yīng)收集相關(guān)高能低耗材料信息，不墨守成規(guī)，重視項(xiàng)目全壽命周期成本[4]。

3.5 切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理單位對(duì)施工質(zhì)量，變更設(shè)計(jì)和投資使用的監(jiān)督、檢查作用

對(duì)EPC工程，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員要做到旁站監(jiān)理，跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正施工中發(fā)生的問題，監(jiān)理合同中應(yīng)明確其對(duì)造價(jià)的控制責(zé)任，對(duì)由于施工單位原因造成的造價(jià)追加不予簽證，對(duì)一二類變更設(shè)計(jì)監(jiān)理單位應(yīng)簽署意見，業(yè)主單位在受理變更，追加預(yù)算，要審定是否有監(jiān)理意見，如果沒有，則不予受理。

3.6 因地制宜，編制合理施工組織設(shè)計(jì)，開發(fā)材料控制軟件系統(tǒng)

總承包單位充分利用自身技術(shù)人員，編制合理的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)和施工預(yù)算，嚴(yán)格組織施工，縮短工期。推行全員，全過程預(yù)算定額承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，降低工程耗工數(shù)。做好材料控制工作，開發(fā)材料控制軟件，對(duì)建筑材料進(jìn)行ABC分類管理，對(duì)于A類造價(jià)高、數(shù)量少的大型設(shè)備、特殊材質(zhì)材料要集中精力系統(tǒng)管理，存放入封閉庫(kù)房，對(duì)于C類數(shù)量多，造價(jià)低的材料，可直接與施工單位協(xié)商包干使用，以節(jié)約管理費(fèi)用。

3.7 完善簽證制度，嚴(yán)格區(qū)分設(shè)計(jì)變更

EPC總承包單位，業(yè)主單位、監(jiān)理單位共同確認(rèn)完善簽證制度。明確設(shè)計(jì)變更和簽證界限，施工現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)備生產(chǎn)廠均可提出設(shè)計(jì)變更意向，報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位出具變更單，如變更后工程造價(jià)突破總概算，必須報(bào)經(jīng)原審批審查部門同意，才能進(jìn)行概算調(diào)整。

嚴(yán)格執(zhí)行簽證制度，工程完工后，以且僅以有效簽證（簽字齊全的簽證）后的工程量作為竣工決算的依據(jù)。

3.8 嚴(yán)守國(guó)家法律，強(qiáng)化合同管理

國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法頒布實(shí)施后，如果不嚴(yán)格遵守，就會(huì)受到法律的制裁。EPC合同往往造價(jià)較高，應(yīng)該公開招標(biāo)。公開招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)密，能有效防止招投標(biāo)單位隨意操作招投標(biāo)活動(dòng)。

EPC合同信息量巨大，難免疏漏，這就需要合同起草人員采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，對(duì)EPC工程項(xiàng)目造價(jià)的變動(dòng)影響因素盡量進(jìn)行細(xì)致而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募s定。加強(qiáng)對(duì)資金支付額度的統(tǒng)計(jì)、分析和預(yù)測(cè)，以便控制全局，取得良好的效益[5]。

3.9 嚴(yán)格執(zhí)行合同，不盲目迎合業(yè)主

以法律為依據(jù)，以EPC合同為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格要求員工按照書面正式文件從事EPC管理活動(dòng)，不盲目推崇業(yè)主鋪張浪費(fèi)的不良作風(fēng)，為公司為項(xiàng)目節(jié)約開支盡力。

4 結(jié)束語(yǔ)

工程造價(jià)管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，而絕不是單純性的事后監(jiān)督。在建設(shè)過程中，總會(huì)出現(xiàn)不惜一切代價(jià)保進(jìn)度的盲目決策，如空運(yùn)設(shè)備到現(xiàn)場(chǎng)，到現(xiàn)場(chǎng)后很長(zhǎng)時(shí)間不能進(jìn)行安裝，這樣的錯(cuò)誤決定。因此，需要整個(gè)EPC工程公司上下一致，從項(xiàng)目立項(xiàng)跟蹤開始，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工共同努力，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行全壽命周期、全過程管理，大膽應(yīng)用新技術(shù)，最大限度的防止超概算現(xiàn)象發(fā)生，提高經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 許志華.淺談建筑工程概預(yù)算編制對(duì)工程造價(jià)的影響[J].城市建設(shè)理論研究，2012（18）：41-44.

[2] 楊愛華.建筑工程造價(jià)管理與控制[M].北京：清華大學(xué)出版社，2002.

[3] 郭勇.建筑工程項(xiàng)目超概算的原因分析及解決措施探析[J].黑龍江科技信息，2010（1）：63.

[4] 徐華寨.工程造價(jià)超概算的成因及對(duì)策[J].江西建材，2012（1）：158.

[5] 陳建國(guó).工程計(jì)量與造價(jià)管理[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2000.

（上接第1569頁(yè)）

通過對(duì)俄油加工優(yōu)化和工藝路線的分析，固定床渣油加氫技術(shù)適合于俄油的加工生產(chǎn)。隨著高油價(jià)時(shí)代的到來(lái)和渣油加氫催化裂化技術(shù)的成熟，采用渣油加氫-催化裂化裝置進(jìn)行優(yōu)化改造，雖然投資略高，但因其可生產(chǎn)高附加值的汽油、丙烯等產(chǎn)品，具有很高的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒文芳，馬守濤，張晶波，等.俄羅斯原油綜合評(píng)價(jià)研究[J].應(yīng)用科技，2013，40（5）：78-81.

[2]曹湘洪.高油價(jià)時(shí)代渣油加工工藝路線的選擇[J].石油煉制與化工，2009，40（1）： 1-9.

[3]李立權(quán).渣油加氫技術(shù)的最新進(jìn)展及技術(shù)路線選擇[J].煉油技術(shù)與工程，2010，40（4）：1-5.

[4]韓崇仁.發(fā)展渣油加氫-催化裂化組合工藝增產(chǎn)清潔運(yùn)輸燃料[J].當(dāng)代石油石化，2005，13（6）：8-14.

[5]許友好，龔劍洪，程從禮，等.MIP系列技術(shù)降低汽油苯含量的先進(jìn)性及理論分析[J].石油煉制與化工，2008，39（1）：39-43.

[6]許友好，張久順，龍軍，等.MIP系列技術(shù)節(jié)能減排先進(jìn)性分析[J].石油煉制與化工，2011，42（4）：6-9.

[7]鄭從武.MIP催化裂化裝置節(jié)能改造[J].石油和化工節(jié)能，2011，3：29-31.

[8]許友好，屈錦華，楊永壇，等.MIP系列技術(shù)汽油的組成特點(diǎn)及辛烷值分析[J].石油煉制與化工，2009，40（1）：10-14.

[9]楊朝合，鄭俊生，鈕根林，等.重油催化裂化反應(yīng)工藝研究進(jìn)展[J].煉油技術(shù)與工程，2003，33（9）：1-5.

[10]閆平祥，劉植昌，高金森，等.重油催化裂化工藝的新進(jìn)展[J].當(dāng)代化工，2004，33 （3）：136-140.