呂存剛

摘 要：水是人類賴以生存的特殊資源，在中亞地區(qū)，水資源問題日益突出，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐囊粋€安全問題，是除領(lǐng)土爭端、民族矛盾、宗教紛爭、大國介入、恐怖主義和跨國犯罪等因素外，又一個引發(fā)中亞地區(qū)局勢緊張的重要因素。文章闡述了中亞地區(qū)水資源的基本現(xiàn)狀和中亞水資源安全對我西部安全穩(wěn)定的重要性，探討了如何在中亞地區(qū)在一帶一路戰(zhàn)略構(gòu)想的指引下，利用亞投行及上合組織布局中亞，在利益輸出的同時確保我西部安全穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：中亞;水資源;危機(jī);周邊安全

中圖分類號：D815.9 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）25-0071-02

一個安全穩(wěn)定的中亞，對于我國，尤其是對于我西部地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定是極其重要的。中國經(jīng)濟(jì)利益的擴(kuò)展，以及中國西部地區(qū)的安全與穩(wěn)定，都需要一個安全穩(wěn)定的周邊環(huán)境。人們一般認(rèn)為，影響中亞地區(qū)安全穩(wěn)定的因素不外乎領(lǐng)土爭端、民族矛盾、宗教糾紛、大國干涉、恐怖主義，以及跨國犯罪等因素，水資源危機(jī)這一因素往往被忽視。水資源危機(jī)將導(dǎo)致國家間爭端，同時伴隨民族矛盾和宗教紛爭，在不穩(wěn)定的局勢下，恐怖主義、跨國犯罪將沉渣泛起。這樣的安全環(huán)境，顯然對我經(jīng)濟(jì)利益擴(kuò)展和我西部地區(qū)的安全穩(wěn)定是不利的。

事實上，在中亞地區(qū)，水是中亞國家的生命線。水資源的短缺，再加上中亞地區(qū)跨界河流的普遍存在，中亞國家間近年來因為爭奪和控制水源導(dǎo)致的沖突屢見報章，這導(dǎo)致了中亞國家間的緊張局勢，直接威脅著中亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定。“水已經(jīng)成了引發(fā)中亞地區(qū)緊張局勢的又一重要誘因”[1]。聯(lián)合國在2015年3月20日發(fā)布的年度報告中警告稱，如果世界各國再不采取任何措施，世界將陷入水資源危機(jī)，而首當(dāng)其沖的自然是本身就已經(jīng)遭遇干旱問題困擾的國家[2]。

一、中亞地區(qū)水資源危機(jī)成因

（一）自然因素

中亞地區(qū)地處歐亞大陸腹地，氣候炎熱干燥，降水稀少而蒸發(fā)量大，該地區(qū)沙漠面積占該地區(qū)總面積的四分之一，是個水資源嚴(yán)重不足的地方。該區(qū)域內(nèi)主要的淡水資源來源于兩條主要河流——阿姆河和錫爾河。但是，由于過度開發(fā)，這兩條河流的狀況實在堪憂。最為典型的就是曾是世界第四大湖泊——咸海的變化。近幾十年來，由于上述兩條河流以及其他補(bǔ)給河流被截流灌溉，使得注入咸海的水量急劇減少。到2003年，咸海的湖面面積縮小了約三分之二，湖水咸度增加了6至12倍，海岸線后退了100至150公里[3]。再加之氣候變暖，冰川消融速度逐年加快，都在不斷加劇中亞地區(qū)的水資源危機(jī)。

（二）人為因素

中亞地區(qū)的水資源危機(jī)的形成，更多的是人為因素。

一是水資源分配不均?！爸衼喫Y源危機(jī)不是量的危機(jī)，而是一種分配危機(jī)”[1]。由于中亞各國均是蘇聯(lián)的加盟共和國，在蘇聯(lián)的框架下，統(tǒng)一進(jìn)行水資源的開發(fā)和調(diào)配使用。蘇聯(lián)解體之后，中亞地區(qū)的各加盟共和國相繼獨立，各自為政，水資源利用的統(tǒng)一調(diào)配體系被打破，繼而各國由于跨境河流水量分配問題而引發(fā)紛爭。這一矛盾在相關(guān)流域內(nèi)的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦等國之間最為嚴(yán)峻。其中，哈薩克斯坦平原較多，在中亞各國當(dāng)中灌溉面積最大，且絕大部分灌溉用水來自跨境河流，使其用水不得不受制于上游國家。吉爾吉斯斯坦曾在2000年中斷向哈薩克斯坦的供水，造成兩國關(guān)系緊張。在2008年的上海合作組織峰會上，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫就曾公開表示對中國加大在額爾齊斯河與伊犁河取水量的不滿[4]。

二是水資源浪費嚴(yán)重，加劇水危機(jī)。塔吉克斯坦有著豐富的水資源，但實際利用率不高，實為另一種形式的浪費。哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦等國缺水，其水資源利用率也不高。這些國家的農(nóng)業(yè)是典型的灌溉農(nóng)業(yè)。在干旱的農(nóng)業(yè)環(huán)境中，大量種植棉花，且又不提升改造灌溉系統(tǒng)，一直在粗放式經(jīng)營，導(dǎo)致水資源浪費嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了水資源危機(jī)。即使現(xiàn)有的水利設(shè)施，也因為蘇聯(lián)的解體、資金匱乏而導(dǎo)致年久失修，嚴(yán)重?fù)p壞，這也造成了水的無端流失和損耗。

三是水污染嚴(yán)重。在水資源量一定的情況下，水質(zhì)的污染將導(dǎo)致可利用水資源的減少，這會對水資源危機(jī)起到推波助瀾的作用。多年來，中亞國家在過度開發(fā)水資源的同時，也在濫用農(nóng)藥與化肥，對水資源造成嚴(yán)重污染。聯(lián)合國世界水資源委員會曾在1999—2000年的報告中指出阿姆河和錫爾河已被污染。

四是國際性河流問題導(dǎo)致競爭加劇。中亞地區(qū)河流的特點是國際性，包括阿姆河、錫爾河兩條主要河流在內(nèi)，不少河流由兩個國家共享，其中阿姆河甚至由三個國家共享，分別為阿富汗、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦。在這樣的情況下，多國在國際性河流水資源的問題上展開競爭。除取水外，水電的建設(shè)也成為關(guān)注焦點。例如巴基斯坦支持塔吉克斯坦在阿姆河上游修建水電站，以緩解巴基斯坦能源危機(jī)，但這項工程遭到阿姆河下游國家的反對。中亞地區(qū)水資源的開發(fā)和利用顯得困難重重。

二、中亞地區(qū)水資源安全的重要性

水資源雖然從來不是唯一的和主要的引發(fā)沖突的原因，但是它卻能惡化局勢，尤其是與國家之間固有的一些民族矛盾、宗教沖突、領(lǐng)土糾紛等因素交織在一起時，水資源與國際關(guān)系、國家安全之間的關(guān)系就更加緊密[5]。換句話說，水資源安全的重要性就在于其能引發(fā)連鎖反應(yīng)，如果處理不好，將會引發(fā)一系列的國際、社會、民族、宗教，甚至恐怖主義等問題，其后果將會非常嚴(yán)重。

（一）對周邊國家間關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響

中亞地區(qū)國家間對水資源進(jìn)行爭奪，且沒有一個良好的互動解決機(jī)制，將不可避免地惡化國家間的關(guān)系，造成局部緊張局勢。在蘇聯(lián)時期尚可看作是內(nèi)部問題，可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，而現(xiàn)今則上升為國際問題，協(xié)調(diào)解決難度更大。1998年吉爾吉斯斯坦停止給哈薩克斯坦的供水就是一個例證，此次停供水僅10天，就導(dǎo)致哈薩克斯坦國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的波動，造成兩國關(guān)系緊張。

（二）阻礙經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展