郝小春

摘 要：隨著新媒體的發(fā)展，展現(xiàn)在人們面前的政府失信的案例越來(lái)越多，政府部門(mén)失去誠(chéng)信，不但會(huì)影響政府部門(mén)的形象，而且會(huì)使人們失去對(duì)政府部門(mén)的信任。政府誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信和企業(yè)誠(chéng)信是構(gòu)成整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系的三個(gè)主要部分，在這三個(gè)部分中，政府的誠(chéng)信對(duì)于社會(huì)信用體系的建設(shè)具有導(dǎo)向性和全局性的作用。尤其是在我國(guó)目前這種改革攻堅(jiān)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各方面的環(huán)境都發(fā)生了變化，民主和法治建設(shè)取得了很大的進(jìn)步，人們自身的素質(zhì)也在提高，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和普及使信息的傳播更加迅速和透明，這些變化帶給各級(jí)政府很大的治理壓力。一旦在處理的過(guò)程中出現(xiàn)消極或者不當(dāng)?shù)淖龇?，便?huì)影響政府的形象，嚴(yán)重的話(huà)就會(huì)失去公信力，所以應(yīng)該從根本上提升政府公信力。

關(guān)鍵詞：政府;公信力;公眾;信任制度;規(guī)范

中圖分類(lèi)號(hào)：D602 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）25-0056-02

“塔西佗陷阱”，意思是政府部門(mén)一旦失去公信力，那么之后政府即使說(shuō)真話(huà)做好事，也會(huì)被人們認(rèn)為是在說(shuō)假話(huà)和做壞事，無(wú)論做什么都得不到好的評(píng)價(jià)。目前這種狀況就部分地存在于我們國(guó)家各級(jí)政府之中，個(gè)別政府部門(mén)的失信行為使整個(gè)政府領(lǐng)域的誠(chéng)信水平受到影響。在發(fā)生突發(fā)事件的時(shí)候，無(wú)論是自然災(zāi)害還是安全事故，或者是官員的丑聞，一旦被媒體曝光，相應(yīng)的官方回復(fù)總會(huì)被人們質(zhì)疑;水價(jià)、電價(jià)漲價(jià)的時(shí)候不安排聽(tīng)證會(huì)，相關(guān)部門(mén)任性地漲價(jià)，人們“被增長(zhǎng)”;還有的時(shí)候善意的官方言論會(huì)被人們認(rèn)為是政府在“作秀”。對(duì)政府而言，政府失信就會(huì)陷入塔西佗陷阱。

“現(xiàn)在影響我們整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的，最大的是兩個(gè)方面。一是社會(huì)的誠(chéng)信，一是政府的公信力。這兩個(gè)方面解決好了，我們的社會(huì)就會(huì)大大向前邁進(jìn)一步。”[1]這是溫家寶同志在新華網(wǎng)與網(wǎng)友溝通時(shí)說(shuō)過(guò)的一番話(huà)。政府誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信和企業(yè)誠(chéng)信是構(gòu)成整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系的三個(gè)主要部分，在這三個(gè)部分中，政府的誠(chéng)信對(duì)于社會(huì)信用體系的建設(shè)，具有導(dǎo)向性和全局性的作用。尤其是在我國(guó)目前這種改革攻堅(jiān)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各方面的環(huán)境都發(fā)生了變化，民主和法治建設(shè)取得了很大的進(jìn)步，人們自身的素質(zhì)也在提高，互聯(lián)網(wǎng)的普及使信息的傳播更加迅速和透明，據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2015年2月份發(fā)布的《第35次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示“截至2014年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民3 117萬(wàn)人。互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%，較2013年底提升了2.1個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億?！盵2]我們經(jīng)常能夠在網(wǎng)絡(luò)上看到，一個(gè)剛剛曝光的熱門(mén)話(huà)題或者事件，短時(shí)間內(nèi)便可聚集來(lái)自全國(guó)范圍內(nèi)的關(guān)注和評(píng)論，可以把一個(gè)很個(gè)人化的事件演變成大家樂(lè)于討論和關(guān)注的公共話(huà)題，有的時(shí)候輿論的走向甚至?xí)绊懍F(xiàn)實(shí)中事件的發(fā)展趨勢(shì)。這些變化帶給各級(jí)政府很大的治理壓力，一旦在處理的過(guò)程中出現(xiàn)消極或者不當(dāng)?shù)淖龇?，便?huì)影響政府的形象，嚴(yán)重的話(huà)就會(huì)失去公信力。

一、當(dāng)前我國(guó)政府公信力存在的主要問(wèn)題

（一）政府工作缺乏透明度

雖然《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》已經(jīng)頒布實(shí)施了七年，但是各級(jí)政府在落實(shí)條例規(guī)定開(kāi)展工作的過(guò)程中，仍然存在一些問(wèn)題，還有很大的提升空間，比如在公開(kāi)的內(nèi)容方面，表面事項(xiàng)公開(kāi)多，深層次的問(wèn)題涉及得較少;對(duì)于應(yīng)該公開(kāi)資料的管理方面，沒(méi)有形成規(guī)范，對(duì)政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容無(wú)據(jù)可查，這樣會(huì)使政務(wù)公開(kāi)失去它應(yīng)有的監(jiān)督制約功能;在信息公開(kāi)的程序方面，存在信息公開(kāi)之后就沒(méi)有下文了，相應(yīng)的來(lái)自人民群眾的反饋和意見(jiàn)無(wú)法到達(dá)政策制定者手中，因此對(duì)于相應(yīng)的疑問(wèn)或者建議都不能再做具體的解釋和利用。另外，在公開(kāi)的程序方面，應(yīng)該遵循事件發(fā)生之前的相關(guān)信息以及事件進(jìn)展和事后的信息都要公開(kāi)的原則，實(shí)際上存在有些地方政府對(duì)于事件發(fā)生的過(guò)程會(huì)有所隱瞞，在對(duì)條例實(shí)施的態(tài)度方面缺乏主動(dòng)性和積極性，更多的是在應(yīng)付檢查或者規(guī)定。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變滯后

政府職能轉(zhuǎn)變滯后主要是指一些地方政府還是管了一些不該管、管不了也管不好的事。比如目前政府及其部門(mén)行政許可和審批事項(xiàng)仍然比較多，政企不分的問(wèn)題比較突出，一些地方政府和部門(mén)還在直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，社會(huì)管理的體系以及市場(chǎng)的監(jiān)管制度仍有一些缺陷，對(duì)公眾提供的公共服務(wù)仍然不夠全面。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)政府所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的要求越來(lái)越高，而有些地方政府片面追求GDP增長(zhǎng)，忽視了社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的職能，忽視了民生問(wèn)題，也影響了政府形象。

（三）部分政府工作人員自身素質(zhì)不高

有些政府工作人員，由于個(gè)人素質(zhì)問(wèn)題，或者應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和危機(jī)管理的能力較差，致使簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化，因?yàn)閭€(gè)人的不當(dāng)行為而影響政府的形象。還有些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣根據(jù)個(gè)人意志做決策，而不是通過(guò)科學(xué)的程序和有效的法律依據(jù)以及聽(tīng)取足夠的民意來(lái)做決策，所以會(huì)產(chǎn)生一些官僚主義和形式主義的問(wèn)題，這些問(wèn)題會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致腐敗，進(jìn)而影響政府部門(mén)和官員的公信力。

（四）政府依法行政水平有待提高

在一些地方政府，存在著各種依法行政方面的問(wèn)題，比如說(shuō)執(zhí)法不公、有法不依、執(zhí)法擾民、多頭執(zhí)法，以及執(zhí)法監(jiān)督不力等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，最直接的就是損害了人民群眾的利益，進(jìn)而導(dǎo)致政府的公信力下降。在有些地方，由于監(jiān)督處罰和問(wèn)責(zé)制度不夠明確和嚴(yán)格，導(dǎo)致在發(fā)生一些違法的行政行為之后，相關(guān)的責(zé)任人得不到應(yīng)有的處理，使得人民群眾對(duì)于政府部門(mén)的執(zhí)法行為失去信任。比如，上海的“釣魚(yú)執(zhí)法”事件是一起轟動(dòng)全國(guó)的違法行政行為。雖然這起事件最后得到了妥善的解決，但是暴露出的有些部門(mén)行政執(zhí)法層面存在的問(wèn)題還是不少。時(shí)任上海市委書(shū)記俞正聲也是在釣魚(yú)執(zhí)法事件之后講道，在當(dāng)前這樣開(kāi)放、透明、信息化的條件下，執(zhí)法活動(dòng)越來(lái)越受到社會(huì)各界關(guān)注，錯(cuò)誤的執(zhí)法方式很容易成為群體事件的導(dǎo)火線(xiàn)，引起民怨，影響政府的公信力，影響黨和政府與群眾的關(guān)系。

二、提升政府公信力的制度安排

古人說(shuō)興家有如針挑土，敗家好比水推沙，政府公信力建樹(shù)的過(guò)程，實(shí)際上靠的就是政府部門(mén)在日常行政過(guò)程中方方面面的表現(xiàn)，這個(gè)建樹(shù)的過(guò)程實(shí)際上是比較漫長(zhǎng)的，但是政府公信力的流失，卻更容易和迅速。因?yàn)橹灰粋€(gè)小的細(xì)節(jié)如果處理不好，就可能導(dǎo)致公信力丟失。因此，加強(qiáng)和提升政府公信力無(wú)疑是當(dāng)前政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。結(jié)合十八屆三中、四中全會(huì)的具體要求以及黨的十八大的總體部署，總體來(lái)說(shuō)，提升政府公信力可以從以下幾個(gè)方面來(lái)具體實(shí)施。

（一）要在打造透明清廉政府上下功夫

政府部門(mén)提升公信力的關(guān)鍵就在于透明和清廉，無(wú)論從信息公開(kāi)的角度還是從權(quán)力使用的角度。新一屆中央政府上臺(tái)之后的反腐力度可以說(shuō)是歷年來(lái)最大的，高層的反腐決心也是有目共睹的，像“八項(xiàng)規(guī)定”“反四風(fēng)”，公開(kāi)行政單位的三公經(jīng)費(fèi)等，都能讓更多的民眾感受到更大面積的廉政建設(shè)成效。透明和清廉的要求其實(shí)很廣泛，不但政府部門(mén)自身要做好，還要為公眾提供更多的參政議政的機(jī)會(huì)。尤其是在一些涉及民生問(wèn)題的政策制定過(guò)程中，應(yīng)該為群眾提供方便可行的參與和監(jiān)督機(jī)制，這樣才能得到人民的信任。因?yàn)檎畬?duì)公眾的信任也會(huì)影響公眾對(duì)政府的信任，信任問(wèn)題是互相的、雙向的。

（二）要注重公共信息的“開(kāi)誠(chéng)布公”

目前人們對(duì)政府的態(tài)度是，因?yàn)檎f(shuō)假話(huà)陷入塔西佗陷阱，導(dǎo)致即使說(shuō)真話(huà)也不會(huì)得到人們的信任。整個(gè)社會(huì)信任缺失，質(zhì)疑就成了人們的心態(tài)慣性。所以說(shuō)政府必須確保公開(kāi)發(fā)布的信息有百分之百的可信度。有網(wǎng)站就做過(guò)相關(guān)的調(diào)查，結(jié)果表明有百分之八十的人們認(rèn)為，政府部門(mén)在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)第一時(shí)間發(fā)出的聲音是不可信的，政府部門(mén)都會(huì)抱著隱瞞真相和包庇責(zé)任人的態(tài)度去公布相關(guān)的信息。尤其是現(xiàn)在微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，有時(shí)候真相往往是通過(guò)非官方的渠道公布的，當(dāng)然謠言也會(huì)隨之而來(lái)。但是人們無(wú)法迅速辨別這些信息的真假，所以這對(duì)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)也是巨大的挑戰(zhàn)，因?yàn)槿绻{言占據(jù)了人們的視線(xiàn)，那么政府部門(mén)即使公布真相，也要另下一番功夫了。

（三）提高政府對(duì)公共政策和公共事務(wù)的解釋力

政府在行政過(guò)程中需要對(duì)來(lái)自公眾的各種疑問(wèn)進(jìn)行有效的解釋和關(guān)注，尤其是涉及國(guó)計(jì)民生的一些問(wèn)題，比如說(shuō)政府部門(mén)制定相關(guān)政策和制度的法律依據(jù)是什么;地方政府在確立一些涉及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境等等的項(xiàng)目時(shí)是如何考慮的;有一些人民群眾多次反映的問(wèn)題為什么長(zhǎng)期得不到解決等等。另外，有些時(shí)候聽(tīng)證制度沒(méi)有很好地發(fā)揮作用，人民群眾在不知情的情況下就被落實(shí)了某些政策，這樣會(huì)使人們對(duì)政府部門(mén)的形象產(chǎn)生不好的看法。新媒體時(shí)代，各種媒體給民眾參政議政提供了很多機(jī)會(huì)，當(dāng)然也增加了來(lái)自民眾的對(duì)政府全方位的監(jiān)督，所以說(shuō)牽涉到人民群眾切身利益的問(wèn)題，政府部門(mén)一定要密切關(guān)注，并做好解釋工作。

（四）要提高各級(jí)政府的責(zé)權(quán)意識(shí)和服務(wù)職能

這個(gè)要求也是和我們的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)緊密相關(guān)的，政府作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)有獨(dú)特的公共責(zé)任，政府手中的權(quán)力是人民群眾給予的，因此權(quán)力的運(yùn)用要以為人民服務(wù)為根本。各級(jí)政府部門(mén)以及領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要認(rèn)真和嚴(yán)肅對(duì)待手中的權(quán)力，權(quán)力既是信任也是責(zé)任，這樣才能得到來(lái)自人民群眾的擁護(hù)和信賴(lài)。在四川成都，當(dāng)?shù)卣谌型菩辛诉@樣一個(gè)“三視三問(wèn)”的群眾工作方法，為提高政府的權(quán)責(zé)意識(shí)和服務(wù)職能，重塑政府公信力提供了一個(gè)很好的途徑：視群眾為親人，問(wèn)需于民;視群眾為老師，問(wèn)計(jì)于民;視群眾為裁判，問(wèn)效于民。這個(gè)“三視三問(wèn)”可以說(shuō)把重塑政府公信力的起點(diǎn)、途徑、最終歸宿都包括了。群眾是執(zhí)政之基，是力量之源，是固國(guó)之本，廣大的領(lǐng)導(dǎo)干部把權(quán)責(zé)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)長(zhǎng)記于心，才能更好地踐行群眾路線(xiàn)，更好地維護(hù)和提升政府公信力。

參考文獻(xiàn)：

[1]如何提升政府公信力[N].人民日?qǐng)?bào)：海外版，2011-03-16.

[2]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：第35次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顟B(tài)統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R].2015.