胡淑敏
集團(tuán)第六工程有限公司 430050
摘要:本文通過分析工程施工突發(fā)事故應(yīng)急處理中存在的問題及原因,針對這些問題提出:通過建立工程施工突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案,對從業(yè)人員加強(qiáng)突發(fā)事故應(yīng)急處理、搞好輿情控制的日常教育,把人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降到最低限度,負(fù)面影響控制在最小范圍,投入少收效大,等于是為企業(yè)和職工投一個(gè)“高性價(jià)比的保險(xiǎn)”。
關(guān)鍵詞:工程施工;突發(fā)事故應(yīng)急處理;從業(yè)人員日常教育
作為高危行業(yè)的建筑施工企業(yè),由于其勞動(dòng)強(qiáng)度大、高處作業(yè)多、露天作業(yè)受作業(yè)環(huán)境氣候條件影響大等行業(yè)特點(diǎn),影響安全生產(chǎn)的不確定因素很多,加上各企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平參差不齊,造成突發(fā)事故頻發(fā)。如何應(yīng)對工程施工中的突發(fā)事故,是令每個(gè)建筑施工企業(yè)頭痛卻又必須解答的難題。為此,許多建筑施工企業(yè)選擇投保建筑工程險(xiǎn)來轉(zhuǎn)移施工安全風(fēng)險(xiǎn),減少突發(fā)事故造成的損失。筆者認(rèn)為,投保工程險(xiǎn)固然是一個(gè)明智的選擇,而建立工程施工突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案,對從業(yè)人員加強(qiáng)突發(fā)事故應(yīng)急處理和輿情控制的日常教育,投入少才收效大,才是為企業(yè)和職工投的“高性價(jià)比的保險(xiǎn)”。
一、工程施工突發(fā)事故應(yīng)急處理中存在的問題及原因分析
作為高危行業(yè)的建筑施工企業(yè),通過自身努力把傷亡和損失降到最低、負(fù)面影響控制在最小范圍原本是可以做到的,而現(xiàn)實(shí)情況往往卻是因?yàn)閷ν话l(fā)事故的處理不當(dāng)而造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大、負(fù)面影響不可控。常見現(xiàn)象有:
1.不知如何應(yīng)對或不能正確應(yīng)對突發(fā)事故。事故發(fā)生后,當(dāng)事人缺乏避險(xiǎn)逃生常識(shí)而受到更大傷害;現(xiàn)場人員手忙腳亂,對事故應(yīng)急處理和搶險(xiǎn)救援雜亂無章,因而錯(cuò)過了最佳搶險(xiǎn)救援時(shí)機(jī),或因處理不當(dāng)造成更大的人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。
原因分析:一是對工程施工突發(fā)事故未引起應(yīng)有的重視而沒有建立應(yīng)急預(yù)案;二是雖有應(yīng)急預(yù)案,但由于施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人心存僥幸,認(rèn)為突發(fā)事故不可能真的在自己項(xiàng)目“突發(fā)”,建立應(yīng)急預(yù)案僅僅是為了應(yīng)付檢查,造成預(yù)案本身不完善、不科學(xué)、不可行,在突發(fā)事故中并不能真正起到應(yīng)急的作用;三是由于項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人迷信“越談事故越生事故”的說法,“忌諱”談事故而沒有在現(xiàn)場從業(yè)人員中進(jìn)行廣泛宣傳教育,造成當(dāng)事人對避險(xiǎn)逃生常識(shí)不知曉、對預(yù)案內(nèi)容不了解而在事件發(fā)生后不知所措;四是事前沒有對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真演練,事故突然發(fā)生后使當(dāng)事人情急之下手忙腳亂;五是雖然有過演練,但因人員流動(dòng)頻繁致使參與演練的人員不在現(xiàn)場、而事故現(xiàn)場人員又沒有參與過演練。
2.不能按要求正確報(bào)告事故情況?,F(xiàn)場人員不向任何人報(bào)告情況而對事故自行進(jìn)行處理,造成因處理不當(dāng)而擴(kuò)大事態(tài);或是往各處打電話亂報(bào)告、直至打“110”報(bào)警;或是向上級報(bào)告時(shí)不能如實(shí)、準(zhǔn)確說明事故情況而貽誤搶險(xiǎn)救援時(shí)機(jī)。
原因分析:一是現(xiàn)場人員怕外界知道發(fā)生事故或已發(fā)事故的嚴(yán)重性而有意瞞報(bào)或虛報(bào);二是因?yàn)閷ν话l(fā)事故處理程序不了解而不知要報(bào)告或不知道向誰報(bào)告;三是知道要報(bào)告但因不了解報(bào)告要求和報(bào)告程序而不能如實(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告事故情況。
3.有意擴(kuò)大事態(tài)。事故發(fā)生后,現(xiàn)場人員直接打電話給新聞媒體報(bào)料,或向各處打電話讓更多的單位或人員知道發(fā)生了事故,甚至有意夸大事故情況。
原因分析:一是單純?yōu)楂@得新聞媒體的“報(bào)料費(fèi)”而向媒體報(bào)料;二是怕發(fā)生事故單位對事故低調(diào)處理而得不到期望的經(jīng)濟(jì)賠償,有意擴(kuò)大事態(tài),以求在善后中獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。
4.不能準(zhǔn)確、客觀地反映事故情況。在回答事故調(diào)查人員的詢問和接受媒體訪問時(shí),不是客觀地?cái)⑹鍪鹿是闆r,而是加入了個(gè)人的猜想和主觀評判,影響調(diào)查人員和媒體對事故判斷的客觀真實(shí)性。
原因分析:當(dāng)事人在事故中受到驚嚇,在心理上放大了事故的危害性;事故發(fā)生后,現(xiàn)場人員相互之間議論時(shí),自覺不自覺地?fù)饺肓藗€(gè)人的主觀臆斷和猜想,以訛傳訛,造成敘述失真,與事故真相出入過大。
二、建立應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)突發(fā)事故應(yīng)急處理相關(guān)知識(shí)的教育培訓(xùn),變“不可控”為“有可為”
從以上現(xiàn)象和原因分析中不難看出,許多情況是可以通過努力完善應(yīng)對措施而減少或避免的。所謂“災(zāi)難無情人有情”,發(fā)生突發(fā)事故實(shí)屬無奈,但如果事前加強(qiáng)從業(yè)人員應(yīng)對突發(fā)事故知識(shí)的日常宣傳教育,把事故傷亡和損失降到最低、把對企業(yè)的負(fù)面影響控制在最小卻是大有可為的。
一是要建立健全工程施工突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。隨著國家各級安全監(jiān)察部門對工程施工安全檢查力度的加大,絕大多數(shù)施工項(xiàng)目都建立了工程施工突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案。為保證應(yīng)急預(yù)案在突發(fā)事故中真正發(fā)揮應(yīng)有的作用,建立應(yīng)急預(yù)案時(shí),必須本著“珍愛生命,對企業(yè)負(fù)責(zé)、對從業(yè)人員負(fù)責(zé)”的態(tài)度,針對每個(gè)施工項(xiàng)目所處的地理位置、施工環(huán)境、氣候特征、施工特點(diǎn)、人員情況等實(shí)際,認(rèn)真研究、反復(fù)論證、科學(xué)評審,確保應(yīng)急預(yù)案科學(xué)合理、實(shí)用可行,且便于從業(yè)人員學(xué)習(xí)掌握和實(shí)際操作。
二是要對從業(yè)人員廣泛進(jìn)行突發(fā)事故應(yīng)急處理相關(guān)知識(shí)的宣傳教育培訓(xùn)。要充分發(fā)揮黨政工團(tuán)“大政工”的作用,采取不同方式、通過不同渠道,分層次、分類別在施工項(xiàng)目所有從業(yè)人員中進(jìn)行工程施工突發(fā)事故應(yīng)急處置和避險(xiǎn)逃生防護(hù)等相關(guān)知識(shí)的教育培訓(xùn)。其一,針對從業(yè)人員文化水平、學(xué)習(xí)能力參差不齊的現(xiàn)象,可通過開展趣味知識(shí)問答、應(yīng)急逃生游戲等寓教于樂的活動(dòng),讓全體從業(yè)人員在思想上強(qiáng)化掌握突發(fā)事故應(yīng)急處理相關(guān)知識(shí)對保護(hù)自身生命安全的重要性和必要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)他們學(xué)習(xí)掌握相關(guān)知識(shí)的興趣和主動(dòng)性。其二,對于相關(guān)管理人員,要加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》相關(guān)知識(shí)的宣傳教育,讓他們認(rèn)識(shí)到發(fā)生事故后必須依法如實(shí)向相關(guān)部門報(bào)告并采取積極措施緊急救援,打消其僥幸心理,主動(dòng)自覺地把應(yīng)急預(yù)案建立好、落實(shí)好。同時(shí),要強(qiáng)化工程施工突發(fā)事故預(yù)防、控制、應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)知識(shí)和技能、綜合協(xié)調(diào)等內(nèi)容的培訓(xùn),以增強(qiáng)他們對突發(fā)事故的應(yīng)急處置能力。其三,對于一般管理人員和職工,尤其是對項(xiàng)目施工第一線、突發(fā)事故的高危人群——協(xié)力隊(duì)人員,要強(qiáng)化突發(fā)事故應(yīng)急處置、避險(xiǎn)逃生知識(shí)的宣傳教育培訓(xùn),讓他們掌握避險(xiǎn)自救逃生知識(shí)外,明確發(fā)生突發(fā)事故后第一時(shí)間要向誰報(bào)告、如何報(bào)告。如此,讓所有從業(yè)人員明了于心,做到有備無患,才能保證事故發(fā)生后搶險(xiǎn)救援工作的及時(shí)、有序、有效實(shí)施,把人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降到最低限度。
三是要定期對參建全員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案交底和演練,讓預(yù)案真正起到應(yīng)急的作用。俗話說,“鐵打的營盤流水的兵?!笔┕て髽I(yè)也是如此,施工人員的頻繁流動(dòng),尤其是協(xié)力隊(duì)伍人員的頻繁更換,既給項(xiàng)目施工生產(chǎn)增加了安全隱患,也給項(xiàng)目進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案交底和演練帶來很大困難和不便。為保證應(yīng)急預(yù)案交底和演練不留盲區(qū),就必須定期對項(xiàng)目全體在崗從業(yè)人員進(jìn)行預(yù)案交底和演練,或者演練時(shí)留下視頻資料,以“流水席”方式組織相關(guān)人員觀看達(dá)到培訓(xùn)目的。通過應(yīng)急演習(xí)、培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍、落實(shí)崗位責(zé)任,讓相關(guān)人員熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制、決策、協(xié)調(diào)和處置的程序,識(shí)別資源需求,評價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài),檢驗(yàn)預(yù)案的可行性,不斷改進(jìn)和優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案,切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。同時(shí),把應(yīng)急預(yù)案流程和接受事故報(bào)告人員的聯(lián)系電話在宣傳欄中或施工現(xiàn)場醒目位置進(jìn)行張貼公示,讓現(xiàn)場從業(yè)人員明確事故報(bào)告程序和要求,以及事故發(fā)生后及時(shí)、如實(shí)報(bào)告的重要性和瞞報(bào)、虛報(bào)的危害性,一旦發(fā)生突發(fā)事故,知道應(yīng)該向誰報(bào)告、如何報(bào)告,確保突發(fā)事故發(fā)生后現(xiàn)場人員能迅速進(jìn)入預(yù)案實(shí)施狀態(tài),有條不紊地開展搶險(xiǎn)救援工作。
三、做好突發(fā)事故輿情控制的日常宣傳教育,減少和避免盲目報(bào)告及不實(shí)宣傳給企業(yè)帶來的負(fù)面影響
說到突發(fā)事故的輿情控制,我們關(guān)注更多的是事故發(fā)生后指定專人及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)道突發(fā)事故信息,正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向,負(fù)責(zé)地應(yīng)對外界的詢問和調(diào)查,避免不了解事故真相的人以訛傳訛,提防別有用心的人有意夸大事實(shí)、擴(kuò)大事態(tài),給企業(yè)帶來難以挽回的負(fù)面影響等問題,而往往忽視了對于從業(yè)人員日常的宣傳教育。
從前面的原因分析中不難看出,突發(fā)事故處置不當(dāng)、事故負(fù)面影響擴(kuò)大,往往是當(dāng)事人對處理程序不了解、對相關(guān)的法律法規(guī)認(rèn)知不足、沒有意識(shí)到自身不負(fù)責(zé)任的言論將對企業(yè)和自身帶來后果的嚴(yán)重性而造成的。因此,我們必須防患于未然,除了要高度重視突發(fā)事件后的輿情控制常規(guī)工作外,更要強(qiáng)化對突發(fā)事故輿情控制的日常宣傳教,講明道理育,曉以利弊,以減少和避免人為因素造成的事態(tài)擴(kuò)大和負(fù)面影響。
一是要通過開展黨工團(tuán)各類活動(dòng),對項(xiàng)目管理人員和一線職工廣泛進(jìn)行普法教育,讓大家深刻認(rèn)識(shí)到:他們不經(jīng)意的一言一行,都有可能對企業(yè)的形象和自身的利益造成無法挽回的不良影響和巨大損失,所以突發(fā)事故后,一定要做到不議論、不信謠、不傳謠。在接受調(diào)查問詢和媒體訪問時(shí),一定要慎重,要真實(shí)、客觀地反映情況,而不能不負(fù)責(zé)任地道聽途說、主觀臆斷甚至以訛傳訛。
二是要充分發(fā)揮黨群工作協(xié)理員和工會(huì)組織的作用,加強(qiáng)日常與協(xié)辦隊(duì)人員的交流和溝通。一方面,要讓他們了解和相信,對事故全力進(jìn)行搶險(xiǎn)救援,既是企業(yè)維護(hù)自身利益的需要,也是企業(yè)必須依法履行的責(zé)任。讓他們明白,在事故初發(fā)階段情況不清、原因不明的情況下貿(mào)然向新聞媒體報(bào)料,只會(huì)造成事故現(xiàn)場混亂,不利于搶險(xiǎn)救援工作的進(jìn)行,會(huì)給當(dāng)事人造成更大的傷害、給企業(yè)帶來更大損失。不負(fù)責(zé)任、夸大事實(shí)、沒有依據(jù)的亂說,造成惡劣影響的甚至要被追究法律責(zé)任。另一方面,要有意識(shí)地對協(xié)力隊(duì)人員進(jìn)行普法宣傳教育,向他們普及工傷保險(xiǎn)賠付的法律法規(guī)知識(shí),讓他們了解:工傷理賠是企業(yè)必須依法履行的義務(wù),是企業(yè)無法逃避的責(zé)任,企業(yè)必須依據(jù)法律法規(guī)按程序給予工傷者合理的賠償,減少和避免他們因?qū)ζ髽I(yè)能否合理進(jìn)行善后補(bǔ)償心存疑慮而采取的過激行為。同時(shí),向他們強(qiáng)調(diào):企業(yè)要依法辦事,個(gè)人也必須依法理賠,不負(fù)責(zé)地進(jìn)行不實(shí)宣傳或擴(kuò)大事態(tài),不但無益于工傷理賠,造成惡劣影響的同樣會(huì)被追究法律責(zé)任。
“災(zāi)害在忘記時(shí)襲來”,在這種強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)的催生下,作為全球地震高發(fā)國的日本,全民防震避險(xiǎn)教育和演練從娃娃抓起且早已成為生活常態(tài),每個(gè)家庭都備有“抗震救生包”,以備地震遇險(xiǎn)和被困逃生時(shí)自救和救援之需。全民常態(tài)化的防震抗震教育,加上花錢不多的生產(chǎn)“抗震救生包”的常規(guī)化投入,使作為地震高發(fā)國的日本,其地震受災(zāi)人員傷亡率卻控制在最低。當(dāng)其它地震偶發(fā)國為地震災(zāi)害中的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失慘重而痛惜時(shí),日本卻在為給自己的全體國民買了個(gè)“最便宜的保險(xiǎn)”而欣喜!如果我們建筑施工企業(yè)也能夠未雨綢繆,建立健全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案,實(shí)現(xiàn)對從業(yè)人員應(yīng)對突發(fā)事故的應(yīng)急處置知識(shí)教育和演練的全員化、常態(tài)化,做好輿情控制的日常宣傳教育,把突發(fā)事故的傷亡、損失和不良影響降到最低限度,小投入大收效,不就等于給企業(yè)自身和全體從業(yè)人員投了個(gè)“高性價(jià)比的保險(xiǎn)”嗎?如此好事,何樂而不為!