中鐵二院重慶勘察設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司 重慶 400023

摘要：結(jié)合三峽重慶庫區(qū)地災(zāi)防治工程施工圖預(yù)算審查，對(duì)造價(jià)編審流程、施工圖預(yù)算審查的依據(jù)、內(nèi)容和方法進(jìn)行了重點(diǎn)研究和分析，并針對(duì)施工圖預(yù)算中存在的重點(diǎn)問題進(jìn)行總結(jié)、歸納和研究，深層次的挖掘產(chǎn)生問題的原因，并有針對(duì)性的提出解決措施，以確保三峽重慶庫區(qū)地災(zāi)防治工程施工圖預(yù)算投資合理確定，并為招投標(biāo)提供可靠依據(jù)。

關(guān)鍵詞：三峽庫區(qū)；地災(zāi)防治；預(yù)算審查

Abstract：

Combining with the Construction Budget review of the prevention of geological disasters in Three Gorges Reservoir region of Chongqing，the basis，content and methods of the Construction Budget review are mainly discussed and analyzed.Doing summary，induction and research on the key issues of Construction Budget，deeply focusing on excavating the reasons of the problem and finding out the targeted solutions，are to ensure that the Construction Budget of the disaster prevention project in Three Gorges Reservoir Region of Chongqing is reasonable，and they also provide a reliable basis for bidding.

Keywords：Three Gorges Reservoir Area；Geological disaster prevention；Construction Budget review

引言

三峽庫區(qū)重慶地質(zhì)災(zāi)害防治工程，主要包括重慶市轄區(qū)內(nèi)的滑坡、崩塌、塌岸等應(yīng)急搶險(xiǎn)Ⅰ類、Ⅱ類項(xiàng)目和非應(yīng)急項(xiàng)目。三峽地災(zāi)防治工程施工圖預(yù)算不僅是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，也是招投標(biāo)工作中工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)編制的重要依據(jù)。因此，為確保施工圖預(yù)算不留資金缺口，并為招投標(biāo)提供可靠依據(jù)，結(jié)合三峽重慶庫區(qū)地災(zāi)防治工程預(yù)算審查實(shí)務(wù)，深度剖析施工圖預(yù)算中存在的問題和探討性的提出有效措施是必要的和有現(xiàn)實(shí)意義的。

1 三峽地災(zāi)防治工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)文件編審流程

1.1設(shè)計(jì)階段造價(jià)文件的編制流程

方案論證比選階段編制投資估算：根據(jù)防治目標(biāo)，在已審定的地質(zhì)勘查報(bào)告基礎(chǔ)上進(jìn)行編制。應(yīng)對(duì)多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益進(jìn)行論證，并編制工程估算。

初步設(shè)計(jì)階段編制投資概算：對(duì)防治方案的任務(wù)進(jìn)行分解，提出具體工程實(shí)現(xiàn)步驟和有關(guān)參數(shù)，編制相應(yīng)的報(bào)告及圖件，并編制工程概算。

施工圖設(shè)計(jì)階段編制投資預(yù)算：對(duì)初步設(shè)計(jì)確定的工程圖進(jìn)一步細(xì)化，編制以結(jié)構(gòu)為主體的細(xì)部圖等工程圖件及說明，并編制工程預(yù)算。預(yù)算編制必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批文件及技術(shù)要求開展施工圖設(shè)計(jì)，施工圖預(yù)算控制在審批的概算批復(fù)范圍內(nèi)。

1.2三峽地災(zāi)防治工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)文件的審查流程

方案論證比選階段估算審查：項(xiàng)目建設(shè)單位委托專業(yè)設(shè)計(jì)院編制完可研方案和投資估算后，項(xiàng)目所在區(qū)縣國土資源行政主管部門提出審查申請(qǐng)，經(jīng)三峽地災(zāi)防治技術(shù)顧問單位、咨詢?cè)u(píng)估單位按照規(guī)定組織專家審查合格后，由市發(fā)改委予以審批和認(rèn)定。

初步設(shè)計(jì)階段概算審查：項(xiàng)目建設(shè)單位委托專業(yè)設(shè)計(jì)院根據(jù)可研批復(fù)文件編制完成初步設(shè)計(jì)和投資概算后，項(xiàng)目所在區(qū)縣國土資源行政主管部門提出審查申請(qǐng)，經(jīng)技術(shù)顧問單位按照規(guī)定組織專家審查初步設(shè)計(jì)方案合格和造價(jià)咨詢單位審定概算后，經(jīng)市國土房管局和市發(fā)改委審批和認(rèn)定，并聯(lián)合批復(fù)初步設(shè)計(jì)方案和概算，批復(fù)后的概算投資作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)的最高限額。

施工圖設(shè)計(jì)階段預(yù)算審查：施工圖設(shè)計(jì)階段根據(jù)初設(shè)批復(fù)的治理方案深化設(shè)計(jì)并編制施工圖預(yù)算，三峽地災(zāi)防治工程對(duì)施工圖文件實(shí)行機(jī)構(gòu)審查制，施工圖審查機(jī)構(gòu)按照國家審批文件、技術(shù)要求等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審查，確保工程安全和投資控制，為招標(biāo)控制價(jià)和清單編制提供重要依據(jù)。

綜上，施工圖預(yù)算審查在整個(gè)三峽地災(zāi)防治項(xiàng)目投資控制中具有承前啟后的作用，既有利于控制工程造價(jià)，又可以防止預(yù)算超概算。

2 三峽地災(zāi)防治工程施工圖預(yù)算審查的依據(jù)、內(nèi)容及方法

2.1施工圖預(yù)算審查的主要依據(jù)

施工圖預(yù)算審查依據(jù)主要有：施工圖設(shè)計(jì)資料、有關(guān)概預(yù)算編制要求和定額、施工組織設(shè)計(jì)、有關(guān)技術(shù)文件規(guī)定和技術(shù)規(guī)范、規(guī)程等。

2.2施工圖預(yù)算審查的主要內(nèi)容

施工圖預(yù)算審的重點(diǎn)是工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，定額套用、各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定或單價(jià)計(jì)算是否合理等方面[1]。審查的主要內(nèi)容如下：

審查施工圖預(yù)算的編制是否符合現(xiàn)行國家、行業(yè)、地方政府有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)定要求。

審查建設(shè)項(xiàng)目是否經(jīng)過有關(guān)權(quán)利部門批準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算是否控制在概算之內(nèi)，是否經(jīng)濟(jì)合理。

審查工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性、工程量計(jì)算規(guī)則與定額規(guī)則的一致性；

審查定額套用的合理性。

審查人工、材料、水電風(fēng)各種要素市場(chǎng)價(jià)格選用的合理性。

審查在施工圖預(yù)算的編制構(gòu)成中，各種計(jì)價(jià)依據(jù)使用是否恰當(dāng)，各項(xiàng)費(fèi)率計(jì)取是否正確。

審查臨時(shí)便道、臨時(shí)場(chǎng)外供電、臨時(shí)供水等大型臨時(shí)設(shè)施數(shù)量是否與施工組織一致，是否與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況一致；審查使用倉庫數(shù)量和單價(jià)是否正確。

審查辦公、生活及文化福利建筑費(fèi)、安全生產(chǎn)措施費(fèi)和其他臨時(shí)工程費(fèi)計(jì)算基數(shù)和費(fèi)率是否正確。

2.3施工圖預(yù)算審查方法

施工圖預(yù)算審查的方法主要有：全面審查法、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法、對(duì)比審查法、篩選審查法和重點(diǎn)審查法等[2]。

三峽地災(zāi)防治工程，主要由滑坡、危巖、塌岸治理組成[3]。三峽地災(zāi)防治工程設(shè)計(jì)主要包括土石方工程、漿砌片石、抗滑樁、錨桿或預(yù)應(yīng)力錨索、擋墻、噴砼及六棱塊邊坡防護(hù)工程，而且大部分地災(zāi)項(xiàng)目規(guī)模小、投資低，因此首選的施工圖預(yù)算審查方法是全面審查法、對(duì)比審查法和重點(diǎn)審查法。

3 三峽地災(zāi)防治工程施工圖預(yù)算審查中常見問題、主要原因及解決措施

3.1編制依據(jù)

存在問題：市國土房管局、市發(fā)改委聯(lián)合批復(fù)的初步設(shè)計(jì)方案和投資概算批文未列入項(xiàng)目的編制依據(jù)明顯不合理。

主要原因：國家或省市政府部門關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的批復(fù)文件是下階段項(xiàng)目設(shè)計(jì)的重要依據(jù)之一，也是下階段設(shè)計(jì)文件送審不可或缺的要件之一，必須嚴(yán)格遵守。

解決措施：嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)批文進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算編制，同時(shí)保證施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算的深度滿足項(xiàng)目實(shí)施的要求。

3.2編制原則

存在問題：設(shè)計(jì)單位編制的預(yù)算基本能滿足國家和重慶市有關(guān)規(guī)范和文件的要求，但不少設(shè)計(jì)院在施工圖設(shè)計(jì)階段仍然計(jì)算獨(dú)立費(fèi)用，這不符合三峽地災(zāi)項(xiàng)目施工圖預(yù)算僅計(jì)算建筑工程費(fèi)和施工臨時(shí)費(fèi)的規(guī)定。

主要原因：因獨(dú)立費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)在市國土房管局、市發(fā)改委聯(lián)合批復(fù)的項(xiàng)目批文中進(jìn)行核定，并由建設(shè)單位統(tǒng)籌使用，施工圖預(yù)算不再計(jì)列。

解決措施：加強(qiáng)三峽地災(zāi)項(xiàng)目預(yù)算編制文件和規(guī)定的學(xué)習(xí)，避免其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法生搬硬套到三峽地災(zāi)項(xiàng)目預(yù)算編制中而產(chǎn)生錯(cuò)誤。

3.3稅金綜合稅率

存在問題：綜合稅率取錯(cuò)。

主要原因：國家、重慶市與三峽地災(zāi)建筑安裝工程稅金計(jì)取費(fèi)率是一致的，但一個(gè)是根據(jù)納稅地點(diǎn)另一個(gè)是根據(jù)項(xiàng)目所在地，確實(shí)也容易讓人混淆，這也是設(shè)計(jì)人員未取對(duì)稅率的主要原因之一。

解決措施：嚴(yán)格執(zhí)行渝發(fā)改地[2012]144號(hào)文，并根據(jù)三峽地災(zāi)防治項(xiàng)目所處的位置準(zhǔn)確調(diào)整稅率即可。

3.4安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)費(fèi)率

存在問題：設(shè)計(jì)院執(zhí)行渝發(fā)改地[2012]144號(hào)文，根據(jù)財(cái)政部、國家安監(jiān)總局財(cái)企[2006]478號(hào)文，按主體工程建安工作量的1.5%計(jì)取。

主要原因：根據(jù)財(cái)企[2012]16號(hào)文，財(cái)政部、國家安監(jiān)總局財(cái)企[2006]478號(hào)文已廢止，而三峽地災(zāi)治理工程應(yīng)屬于水利水電范疇，安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)應(yīng)按建筑安裝工程造價(jià)的2.0%計(jì)提。

解決措施：盡管地方主管部門暫未對(duì)渝發(fā)改地[2012]144號(hào)文進(jìn)行修正，但作為設(shè)計(jì)單位，理論上應(yīng)該掌握和執(zhí)行國家或地方頒發(fā)的最新文件，以便合理確定施工圖預(yù)算投資，確保安全生產(chǎn)費(fèi)依法依規(guī)合理足額計(jì)取，保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金足額投入，預(yù)防施工安全事故發(fā)生，維護(hù)企業(yè)、職工以及社會(huì)公共利益。

3.5辦公、生活及文化福利建筑費(fèi)和其他臨時(shí)工程費(fèi)計(jì)算基數(shù)

存在問題：辦公、生活及文化福利建筑費(fèi)和其他臨時(shí)工程費(fèi)計(jì)算基數(shù)取錯(cuò)，是三峽地災(zāi)防治項(xiàng)目施工圖預(yù)算編制審查中出錯(cuò)頻率最高的地方之一。

主要原因：根據(jù)渝發(fā)改地[2012]144號(hào)文，辦公、生活及文化福利建筑費(fèi)按建安工作量（不含辦公、生活及文化福利建筑和其他臨時(shí)工程）的1.5%計(jì)取，其他臨時(shí)工程安建安工作量（不包含其他臨時(shí)工程）的0.5%計(jì)取[3]。

解決措施：辦公、生活及文化福利建筑費(fèi)計(jì)算基數(shù)=施工交通工程費(fèi)+施工場(chǎng)外供電費(fèi)+施工房屋建筑倉庫費(fèi)+腳手架工程+安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)；其他臨時(shí)工程費(fèi)計(jì)算基數(shù)=辦公、生活及文化福利建筑費(fèi)計(jì)算基數(shù)+辦公、生活及文化福利建筑費(fèi)。

3.6投資對(duì)照分析

存在問題：設(shè)計(jì)院在編制地災(zāi)項(xiàng)目的施工圖預(yù)算中，很少對(duì)本階段預(yù)算和上階段初設(shè)批復(fù)投資進(jìn)行對(duì)照分析。

主要原因：三峽重慶庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程概（估）算編制規(guī)定未明確施工圖預(yù)算必須與初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算進(jìn)行投資對(duì)照分析。但是，在市政及鐵路等相關(guān)行業(yè)的規(guī)定中，投資對(duì)照分析在設(shè)計(jì)階段是設(shè)計(jì)規(guī)范、文件組成內(nèi)容規(guī)定的設(shè)計(jì)工作中不可缺少的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是減少差錯(cuò)漏碰，保證設(shè)計(jì)文件質(zhì)量的重要手段[4]。

解決措施：建議相關(guān)主管部門在制定概預(yù)算編制規(guī)定或投資控制管理辦法時(shí)，明確三峽重慶庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目施工圖預(yù)算必須與初步設(shè)計(jì)批復(fù)投資進(jìn)行對(duì)照分析，并建議按分項(xiàng)工程的深細(xì)度逐項(xiàng)進(jìn)行投資對(duì)照分析工作。

4結(jié)束語

三峽重慶庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目施工圖預(yù)算審查是合理確定工程造價(jià)的必要程序和重要手段。全文對(duì)地災(zāi)項(xiàng)目造價(jià)編審流程、施工圖預(yù)算審查的依據(jù)、內(nèi)容和方法進(jìn)行了重點(diǎn)整理、分析和研究，并針對(duì)三峽地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目施工圖預(yù)算審查中出現(xiàn)的普遍性問題進(jìn)行總結(jié)、分析和探討，深層次的挖掘問題產(chǎn)生的原因，并提出有針對(duì)性的措施。顯然，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正地災(zāi)項(xiàng)目施工圖預(yù)算中的錯(cuò)誤，并穩(wěn)步提高預(yù)算編制和審查水平，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和設(shè)計(jì)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性，確保預(yù)算投資合理控制在概算批復(fù)范圍內(nèi)，確保三峽重慶庫區(qū)地災(zāi)防治項(xiàng)目有限的資金能最大程度的發(fā)揮其效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì).建設(shè)工程造價(jià)管理理論與實(shí)物（二）[M].中國計(jì)劃出版社，2010.

[2]三峽地防辦函[2012]13號(hào).關(guān)于印發(fā)《三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程設(shè)計(jì)技術(shù)要求》的通知[S].三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作指揮部，2012.

[3]渝發(fā)改地[2012]144號(hào)文，三峽工程重慶庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程投資概（估）算編制要求[S].重慶市發(fā)展改革委、市國土房管局、市移民局、市財(cái)政局，2012.

[4]占東輝.建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資對(duì)照分析工作探討[J].鐵道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，2014.

作者簡(jiǎn)介：

童湘雄（1981-），男，湖南湘鄉(xiāng)，工程師，碩士，注冊(cè)造價(jià)師、注冊(cè)咨詢師，主要研究方向：工程經(jīng)濟(jì)。