張楊 張艷

1濟(jì)寧市洙趙新河管理處；2 濟(jì)南市水文局

摘要：河道建設(shè)在我國(guó)占有重要的地位，近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，河道建設(shè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度十分迅速，河道建設(shè)管理逐漸受到人們的關(guān)注。隨著規(guī)模的擴(kuò)大，河道建設(shè)行業(yè)對(duì)技術(shù)水平的要求也越來(lái)越高。但是由于根深蒂固的傳統(tǒng)思想，現(xiàn)存的管理思想已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，嚴(yán)重影響了我國(guó)河道建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。本文在推進(jìn)河道建設(shè)管理發(fā)展的對(duì)策上，給與合理建議。

關(guān)鍵詞：河道建設(shè)；管理；問(wèn)題；策略

引言

在抵抗洪水災(zāi)害中，河道堤防是第一道屏障，而且河道堤防對(duì)于美化環(huán)境與生態(tài)保護(hù)方面扮演著十分重要的角色。隨著社會(huì)對(duì)水利工程要求越來(lái)越高，河堤管理和維護(hù)的重要性日益增加中，要加強(qiáng)管理和維護(hù)好河道堤防，提高與鞏固河道堤防各種防范能力，是發(fā)展水利工程事業(yè)不可忽略的重要任務(wù)。

1、河道堤防管理中存在的主要問(wèn)題

1.1管理手段落后

目前我國(guó)水利等公共設(shè)施還處于建設(shè)階段，缺乏完備的長(zhǎng)效管理機(jī)制，河道堤防的工作內(nèi)容主要以管理建設(shè)工作、審批涉河工程及處理相關(guān)違法案件為主，對(duì)專員專費(fèi)巡查維修工作重視不夠。且由于河道管理涉及環(huán)保、城建、水利及漁業(yè)等諸多行政主管部門，職能交叉嚴(yán)重，各自為政導(dǎo)致管理比較混亂。除此之外，我國(guó)大多數(shù)公益類公共設(shè)施還不能做到制約性有效管理，各種高新科技如實(shí)時(shí)監(jiān)控、衛(wèi)星定位等應(yīng)用十分有限，河道堤防管理的信息化、數(shù)字化管理還任重而道遠(yuǎn)。

1.2權(quán)責(zé)劃分不清晰

由于河道分布的獨(dú)特性，往往跨越幾個(gè)地區(qū)，使整條河道的維護(hù)和管理增加了難度，比如對(duì)跨越不同管轄區(qū)的分段管理，有的河道兩岸分屬于不同的區(qū)管理，上下游的經(jīng)濟(jì)、人文、管理理念等都不同，這都為河道管理增加了難度，長(zhǎng)期以來(lái)，河道管理體制一直難以完善，權(quán)責(zé)不明確，造成了河道管理中一些問(wèn)題的出現(xiàn)，使河道管理的整體水平難以提高，河道不能正常運(yùn)行，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人們生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

1.3 管理河道堤防的重要性認(rèn)識(shí)問(wèn)題

由于中國(guó)的改革開(kāi)放和發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列的河流管理有關(guān)的法律，但一些堤防工程管理人員與一些群眾對(duì)堤防管理的重要性缺乏認(rèn)識(shí)；對(duì)治理堤防的后期維護(hù)仍然未能足夠重視對(duì)待，一些群眾有的把堤頂當(dāng)作交通出入，在堤防上面采土開(kāi)墾，甚至有的盜伐林木，將河道作為天然垃圾場(chǎng)地，造成河道出現(xiàn)嚴(yán)重的污染，其法律意識(shí)十分淡薄。

1.4管理方法不科學(xué)

河道建設(shè)的過(guò)程監(jiān)管水利部門存在人員不足、技術(shù)力量不足等問(wèn)題，管理部門對(duì)此不加以重視，使河道建設(shè)的監(jiān)管崗位長(zhǎng)期處于一個(gè)空缺的狀態(tài)中，不利于調(diào)動(dòng)管理部門其他監(jiān)管人員的工作積極性。

相關(guān)權(quán)威專家指出，要取得一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的成功要進(jìn)行充分的戰(zhàn)略研究，制定正確的、科學(xué)的、符合實(shí)際的、有可行性的管理方法，便于，做出科學(xué)的決策。不少河道建設(shè)管理層沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行貫標(biāo)要求，執(zhí)行各項(xiàng)制度。主體單位的管理層總負(fù)責(zé)人疏于管理，給河道建設(shè)工程的管理埋下一些隱患。負(fù)責(zé)河道建設(shè)的管理人員對(duì)于工程概況中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題均沒(méi)有進(jìn)行詳盡的考慮，只是通過(guò)河道建設(shè)的平面設(shè)計(jì)圖重點(diǎn)考慮下它的外觀和結(jié)構(gòu)的美觀等，對(duì)一些實(shí)際因素采取忽視態(tài)度，“重建輕管”的現(xiàn)象十分普遍。

2、加強(qiáng)河道堤防管理的有效策略

2.1加大執(zhí)法力度，依法管理堤防

1）、首先應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作，并按照《防洪法》、《水法》、《河道管理?xiàng)l例》對(duì)河道堤防內(nèi)的堆沙棄渣、亂挖亂建行為進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)教育，對(duì)嚴(yán)重的違章建筑及違規(guī)行為可以在宣傳后制定相關(guān)處罰措施，以維護(hù)良好的管理環(huán)境。

2）、自從水利行政執(zhí)法力量改革后，水政大隊(duì)及水政股專門從事河道采砂管理可能面臨人員不足的尷尬局面，可在前文所述的經(jīng)營(yíng)自養(yǎng)后，剝離部分能力較強(qiáng)的管理人員充實(shí)到水政執(zhí)法隊(duì)伍中去，切實(shí)加大日常監(jiān)管、巡查的力度[2]。

3）、在與地方政府積極協(xié)商后，可以在其支持下建立水行政聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期或突擊與公安、海事、水利及相關(guān)行政部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)違章違規(guī)個(gè)人或集體進(jìn)行嚴(yán)厲教育或處罰，形成震懾力量。

2.2堤防工程的檢查

2.2.1經(jīng)常進(jìn)行檢查：由堤防管理部門指定專門人員進(jìn)行檢查，需偏重檢查險(xiǎn)段、險(xiǎn)工及工程變化實(shí)情；檢查包括的內(nèi)容有：堤身有無(wú)洞穴、雨淋溝、塌坑、裂縫、滑坡及害獸害蟲的活動(dòng)足跡；沿堤設(shè)施是否受損；護(hù)岸石塊有無(wú)松動(dòng)、塌陷；護(hù)堤樹(shù)木是否有損失等。

2.2.2定期進(jìn)行檢查：在每年道凌汛期前后、潮流前后應(yīng)對(duì)河道堤防工程與相關(guān)設(shè)施進(jìn)行定期的檢查，重點(diǎn)針對(duì)河道的主要堤段的檢查，有必要的時(shí)候需要請(qǐng)上層主管部門委派人員一起進(jìn)行。

2.2.3特殊進(jìn)行檢查：當(dāng)災(zāi)難性洪水、風(fēng)暴、地震等發(fā)生時(shí)，管理部門責(zé)任人需要立即組織力量進(jìn)行檢查，如果有必要的時(shí)侯，應(yīng)匯報(bào)上級(jí)主管部門及相關(guān)單位一起進(jìn)行檢查；在洪水、風(fēng)暴、地震與洪峰過(guò)后，在工程的重點(diǎn)上檢查是否有損壞。

2.3抓好生態(tài)理念強(qiáng)認(rèn)識(shí)

“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”抓好生態(tài)維護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)堤岸綠化、人文景觀的管理和維護(hù)，落實(shí)除草、整形修剪、病蟲害防治、景觀設(shè)施維護(hù)等措施。

無(wú)論是河道建設(shè)還是河道管理，都要緊緊圍繞“生態(tài)河道”理念去認(rèn)識(shí)。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，要求我們?cè)诎l(fā)展實(shí)踐上，要堅(jiān)定秉持保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的準(zhǔn)則.重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境、重增長(zhǎng)輕保護(hù)的“先污染后治理”發(fā)展模式，給我們帶來(lái)了慘痛的教訓(xùn)，一些地方以犧牲環(huán)境利益換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，不得不投入巨大的人力物力財(cái)力進(jìn)行污染。在發(fā)展的行為過(guò)程中，通過(guò)抓好生態(tài)理念強(qiáng)認(rèn)識(shí)為我們的發(fā)展提供廣闊的空間、不竭的動(dòng)力。

2.4健全制度，分清權(quán)責(zé)

要建立健全河道管理制度，制定統(tǒng)一的河道管理辦法，劃分部門，分清權(quán)責(zé)，使河道在每一段的管理上都能找到相關(guān)責(zé)任人，而且如何管，管理到什么程度，按什么標(biāo)準(zhǔn)，都要從制度中能體現(xiàn)出來(lái)。實(shí)行科學(xué)合理的獎(jiǎng)罰，充分調(diào)動(dòng)河道管理人員的積極性，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極投入到河道管理中來(lái)，切實(shí)提高河道管理質(zhì)量，確保河道安全運(yùn)行。

2.5提高管理工作者的綜合能力

在堤防管理部門中，需組織所有工作人員學(xué)習(xí)政策、科學(xué)和文化、研究管理，有計(jì)劃對(duì)職員進(jìn)行培訓(xùn)，提高管理工作者的文化政治、科學(xué)技術(shù)水準(zhǔn)；尤其是管理部門的責(zé)任人，需要掌控運(yùn)用觀測(cè)檢查、修理養(yǎng)護(hù)等不同的業(yè)務(wù)；同時(shí)熟悉該工程項(xiàng)目不同部位的結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)意圖、工程規(guī)劃、險(xiǎn)工情況等工程問(wèn)題。

3、結(jié)語(yǔ)

河道堤防管理是一項(xiàng)防微杜漸的工作，更是一項(xiàng)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，管理部門一定要注重內(nèi)部管理與外部管理相結(jié)合，用科學(xué)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)面對(duì)管理中的挑戰(zhàn)和困難，深化改革、銳意進(jìn)取、靈活調(diào)節(jié)相關(guān)矛盾，并逐步完善人才培養(yǎng)模式，建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)情的管理機(jī)制和管理隊(duì)伍，開(kāi)創(chuàng)河道堤防管理工作和諧穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的新局面。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張潮.趙曉龍.河道堤防隱蔽工程質(zhì)量檢測(cè)[J].水利施工，2008（6）：45-46.

[2] 鄭貞霄，李軍利，朱勇.加強(qiáng)行洪河道堤防工程的維修與管理[J].河北水利，2008（2）：45-46.