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云南省迪慶州德欽縣水務局 云南省德欽縣 674500

摘要：相對于城市的快速發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展程度仍然較低，為了達到有效推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的目的，我國在全國各個地方廣泛的開展了小型水利工程建設，一方面能夠有效解決地方的灌溉問題，另一方面能夠有效發(fā)揮地區(qū)洪災的作用，對于農(nóng)村地區(qū)整體提升具有十分重要的意義。當前的水利工程管理還存在較多問題，這使得很多水利工程的作用并沒有充分發(fā)揮出來。地方水利工程管理部門應當從本地區(qū)實際情況出發(fā)，針對農(nóng)村小型水利工程管理過程中存在的問題進行認真分析，進而采取有效措施加以解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小型水利工程；農(nóng)戶參與管理；對策

水利工程建設是地方發(fā)展過程中的重要內(nèi)容，它能夠解決農(nóng)民部分最根本的生活、生產(chǎn)問題。本文將對農(nóng)村小型水利工程運行管理中存在的問題進行分析，并在此基礎上研究我國農(nóng)村小型水利工程管理制度與農(nóng)戶參與模式，進而探索有效推動農(nóng)戶參與農(nóng)村小型水利工程管理的策略。

一、農(nóng)村小型水利工程運行管理中的問題

實際當中農(nóng)村小型水利工程主要由排灌站、機井、水庫、涵、壩、渠、溝構(gòu)成，隨著水利工程建設資源投入的增加，很多農(nóng)村地區(qū)都建設起小型水利工程，但在很多因素的影響下水利工程管理仍然問題不斷。

首先，農(nóng)村小型水利工程管理制度不完善，缺少農(nóng)民的有效參與。農(nóng)村水利事業(yè)的主體是農(nóng)民，水利工程運行管理很大程度上決定了農(nóng)民生產(chǎn)和生活狀況。農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的重要基本原則之一就是尊重農(nóng)民意愿、依靠農(nóng)民辦水利。然而實際中由于管理制度中存在較多問題，造成了很多農(nóng)民缺乏參與農(nóng)民水利工程管理積極性，進而造成了水利工程管理活動中很少看到農(nóng)民身影的情況。過去主要是通過政府籌集資金、農(nóng)民投入勞動的方式建設農(nóng)村水利工程，最后由農(nóng)村集體享有水利工程所有權(quán)。在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的過程中，農(nóng)村小型工程產(chǎn)權(quán)模糊問題變得日益復雜，農(nóng)民無法意識到水利設施和自身的利益關(guān)系，對于小型水利工程相關(guān)管理決定也無法產(chǎn)生影響。

第二，管理機構(gòu)內(nèi)部運行效率低，服務不到位。實際當中我國農(nóng)村小型水利工程管理體系的科學化水平和規(guī)范化水平還較低，順暢的管理機制在部分水利工程中還沒形成，進而造成管理責任無法落實、管理主體不明確、機構(gòu)設置不合理的眾多問題，這嚴重的影響了管理效率，對于農(nóng)村居民也頗有微詞。由于很多水利工程缺乏有效的管理、維修，使得其正常運營難以維持下去，工程老化病險的程度也大幅增加，跑、冒、滴、漏水問題普遍存在于灌溉用水過程中，造成了較大的輸水損失和浪費[1]。

第三，基層水利員工素質(zhì)不高。由于農(nóng)民小型水利工程運行管理水平要求的提升，基層水利工作人員的專業(yè)素質(zhì)也應當同步獲得提升。然而實際當中我國農(nóng)村基層小型水利工程工作人員卻普遍曾在文化程度不高、年齡結(jié)構(gòu)偏大的問題的問題。同時部門水利工程站點缺乏科學技術(shù)的引入和運用，專業(yè)技術(shù)人員不足。以上這些問題都嚴重的影響了我國農(nóng)村水利工程管理水平的提升，進而降低了水利工程管理成效。實際當中的水利管理機構(gòu)與企業(yè)、事業(yè)單位不同，員工不僅工資收入不合理而且各項福利待遇水平低，這使得他們的工作積極性受到嚴重影響，進而對水利工程管理工作造成了阻礙。

二、我國農(nóng)村小型水利工程管理制度與農(nóng)戶參與模式

（一）農(nóng)村小型水利工程管理制度存在的問題

改革開放后的三十年中我國實現(xiàn)了農(nóng)村水利工程的大發(fā)展，這使得農(nóng)村生活和生產(chǎn)條件都獲得大幅改善，但是實際中水利工程管理制度也存在權(quán)責不明、經(jīng)營管理不到位等眾多問題。一方面，很多小型農(nóng)村水利工程存在產(chǎn)權(quán)不明確問題，這主要是集體所有制經(jīng)濟的遺留問題，承包到戶使得水利工程產(chǎn)權(quán)不確定性和模糊性進一步加劇，這種情況下水利工程管理難度可想而知。另一方面，很多小型農(nóng)村水利工程由于缺乏有效的養(yǎng)護維修，出現(xiàn)了帶病帶險運行問題。在產(chǎn)權(quán)不明確的情況下，農(nóng)村小型水利工程管理經(jīng)常處于停滯狀態(tài)，進而造成輸水損失兩大、打水漫灌等問題[2]。

（二）農(nóng)戶參與小型水利工程的管理模式

農(nóng)村小型水利工程重要管理主體之一就是農(nóng)戶，水利工程的管理效率很大程度上取決于農(nóng)村的積極性和參與程度。實際當中我國農(nóng)村小型水利工程的參與管理模式包括兩種，一種是工程產(chǎn)權(quán)制度改革，另一種則是用水協(xié)會。當前制約我國水利工程效用發(fā)揮的最重要問題就是產(chǎn)權(quán)不明確，所以部分有必要明確產(chǎn)權(quán)。實際當中補償機制和競爭機制是農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)民用水者協(xié)會兩模式的共通之處，通過制定這樣的參與模式不僅能夠讓農(nóng)戶獲得工程帶來的經(jīng)濟收益，還能夠使他們主動參與負擔水利工程管理責任，另外這種模式還能夠確保用水、收費活動滿足公平性、公開性要求[3]。

三、農(nóng)戶參與小型水利工程管理機制的創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新約束機制

實際當中可以通過專家承包小型水利工程維修責任進行約束機制的創(chuàng)新。通過向承包者專家日常的維修責任，能夠使承包者的水利工程養(yǎng)護意識得到有效提升，并減少過去依賴管理部門的問題，這樣能夠最大限度發(fā)揮出農(nóng)戶在農(nóng)村水利工程管理中的作用。與此同時，為了達到充分調(diào)動承包者積極性的目的，管理部門還應當給予小型水利工程維修工作充分的協(xié)助，具體當中可以采用資金補貼和物質(zhì)獎勵的方式。如果農(nóng)村小型水利工程需要大規(guī)模的改造和修繕，則應在管理部門的統(tǒng)籌安排下進行[4]。

（二）合理設計激勵機制

實際當中應當充分發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會在水利工程管理中的作用，通過長效參與和激勵機制的構(gòu)建，改革傳統(tǒng)管理部門統(tǒng)攬包辦、農(nóng)民被動集資合酬勞的管理方式，同時還應當提升對承包優(yōu)惠、補助的水平，讓農(nóng)民能夠更加積極、穩(wěn)定的參與農(nóng)村水利工程管理工作。進而在此基礎上，構(gòu)建出政府指導、村集體組織、農(nóng)戶主動參與的管理方式。最后，還應當鼓勵農(nóng)民通過水利工程開展相關(guān)的旅游活動，為了獲得旅游收益、創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境，農(nóng)民會更加積極的參與到水利工程的管護工作中。

（三）強化日常管理

農(nóng)村小型水利工程管理單位，應當強化日常對水利工程的定期檢查，并及時采取措施解決其中發(fā)現(xiàn)的問題，這樣不僅能夠保證水利工程的正常、有序運行，保證該地區(qū)的發(fā)展，還能夠做到水利工程問題的早發(fā)現(xiàn)、早處理，降低工程運行管理成本。另外對于水利工程運行中存在的問題和運行狀況，工作人員應當進行嚴格仔細的記錄，并將相應資料進行妥善保存，進而作為日后水利工程管理、維修的重要依據(jù)[5]。

結(jié)語：

農(nóng)村水利工程建設和管理對于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展具有十分重要的作用，對于當前水利工程管理中存在的問題，地方水管部門應當給予充分的重視，應當在認真分析和解決問題的基礎上推動水利工程管理水平的提升，進而為水利工程作用的充分發(fā)揮提供保障。本文分析了水利工程管理中存在的問題，并在此基礎上探索了相應的解決策略。但本文還存在一定局限，希望行業(yè)人員能夠加強重視，通過提升農(nóng)村小型水利工程管理成效推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

[1]楊春，陸文聰.新農(nóng)村視角下農(nóng)民參與式小型水利工程管理體制研究[J].中國農(nóng)村水利水電，2012，（11）：32-35+39.

[2]江濤.建設新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展[J].科技創(chuàng)新導報，2014，（09）：107.

[3]劉敏.農(nóng)田水利工程管理體制改革的社區(qū)實踐及其困境——基于產(chǎn)權(quán)社會學的視角[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2015，（09）：78-86+112.

[4]張寧，陸文聰，董宏記，柴軍.干旱地區(qū)農(nóng)村小型水利工程參與式管理的農(nóng)戶行為分析[J].中國農(nóng)村水利水電，2013，（09）：22-24.

[5]蔣屏，董浩，陸文聰，呂天偉.浙江省農(nóng)村小型水利工程建設管理現(xiàn)狀與模式創(chuàng)新[J].水利發(fā)展研究，2011，（09）：31-34+48.