齊暢

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摘要：隨著市場經(jīng)濟體制不斷完善和經(jīng)濟快速發(fā)展，建筑業(yè)發(fā)展空前高漲，建筑業(yè)成為國民經(jīng)濟重要支柱。建筑業(yè)監(jiān)管措施和行業(yè)規(guī)范不斷健全和完善，建筑企業(yè)進一步加強對工程造價的有效管理，以便在激烈市場競爭中處于不敗之地。本文分析了造價控制和管理存在的主要問題，對建設(shè)項目全過程造價管理作了簡要研究。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；工程造價；控制和管理

1 施工造價管理存在的問題

1.1 造價控制人才嚴重匱乏

建筑業(yè)快速發(fā)展帶動建筑項目大量涌現(xiàn)，工程造價人才建設(shè)速度落后于建筑工程建設(shè)規(guī)模和速度，造價管理人才存在不同程度短缺。一些造價人員素質(zhì)低，技能差，科班出身人員少，高精造價管理人才更少，造價人才缺乏成為工程項目造價管理和控制的一大硬傷。

1.2造價控制基礎(chǔ)工作薄弱

建設(shè)項目造價控制基礎(chǔ)工作不足表現(xiàn)：一是工程材料價格信息不暢，材料價格與市場脫節(jié)，很難做到對工程造價及時準確預測和調(diào)整。二是規(guī)劃設(shè)計總概算定額和指標不一，來源不暢，投資概算部分指標滿足不了工程所需。缺乏建筑工程概算指標的相關(guān)規(guī)定，不容易做到具體問題具體分析，造價控制中套用定額指標現(xiàn)象比較常見，對特殊建筑項目造價控制時難以達到理想效果。

1.3造價控制體制缺失

建設(shè)項目開發(fā)單位、設(shè)計單位和施工單位缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的造價標準和要求，溝通協(xié)調(diào)不力，導致工程造價控制和管理體制在某種程度存在缺失。在施工管理中開發(fā)單位和施工企業(yè)以及工程監(jiān)理過多重視施工階段的質(zhì)量和進度，缺少對造價指標約束，形成投資偏高的設(shè)計方案，導致造價控制和管理體制形同虛設(shè)。再則我國現(xiàn)行的工程造價控制和管理模式大部分實行階段性管理，建設(shè)項目全過程監(jiān)督和管理體制需加大建設(shè)力度。

1.4 造價控制積極性不強

建設(shè)項目造價控制缺乏事前主動，事后被動控制意識強。缺少對施工圖預算審定和報批，工程造價難以做到承上啟下，時常發(fā)生中間斷層，施工圖預算和竣工結(jié)算脫節(jié)，工程造價決算往往高于投資概算。施工造價控制和管理中會出現(xiàn)重竣工結(jié)算、輕設(shè)計概算和施工圖預算，重大中型項目設(shè)計概算、輕小項目設(shè)計概算，不利于建設(shè)項目造價管理的準確性。

1.5 施工環(huán)境和法規(guī)政策干擾造價控制和管理

市場經(jīng)濟是經(jīng)價格機制來優(yōu)化資源配置，政府不能直接決定價格。在經(jīng)濟體制變革時期為建立新的經(jīng)濟運行機制，政府政策指引，政策性調(diào)整對工程投資控制影響大，但政府應該更多通過宏觀經(jīng)濟政策來引導投資行為。

1.6 工程造價方式與市場經(jīng)濟不相適應

市場經(jīng)濟改革不斷加深需要工程造價模式和方法與時俱進，但從現(xiàn)實情況來看，現(xiàn)行造價控制管理方法難以全面適應市場經(jīng)濟需求，其最明顯的詬病就是預算費用入不敷出，發(fā)生大量超支。另外許多建筑企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、生產(chǎn)設(shè)備老化、生產(chǎn)能力降低，工作效率低，機械出力小，很難全面適應市場經(jīng)濟需求。

2 建設(shè)項目全過程造價控制對策

2.1 投資決策階段造價控制和管理

2.1.1 委托咨詢機構(gòu)或組織專家對擬建項目可行性和必要性從經(jīng)濟、技術(shù)、安全和環(huán)保等方面進行系統(tǒng)、全面論證，要認真對擬建項目的市場前景、資源狀況、項目規(guī)模、工程技術(shù)、財務經(jīng)濟評價等可靠性和客觀性進行全面準確評價，便于考慮投資決策，以實現(xiàn)建設(shè)項目造價控制和管理。

2.1.2 編制投資概算時要綜合、全面考慮項目建設(shè)中可能出現(xiàn)突變情況和負面因素對造價控制帶來不利影響，以保證投資估算切實發(fā)揮控制工程項目總投資的功效。

2.2 設(shè)計階段造價控制和管理

2.2.1 設(shè)計單位和設(shè)計人員要具備節(jié)能意識，發(fā)揮設(shè)計人員設(shè)計潛能，實現(xiàn)設(shè)計方案技術(shù)和經(jīng)濟和諧統(tǒng)一。

2.2.2 造價工程師要事必躬親，為設(shè)人員提供造價指標、造價指數(shù)及影響指數(shù)，便于實現(xiàn)經(jīng)濟指標和項目效益最大化。

2.2.3 切實抓好工程限額設(shè)計，在工程項目造價管理中限額設(shè)計是項非常重要的措施。限額設(shè)計主要包括分解投資和工程量，把上一階段設(shè)計的投資額和工程量分解到各個專業(yè)，然后分解到各分部工程，層層分解，實現(xiàn)高水平控制投資限額。還可以對設(shè)計規(guī)范、標準、數(shù)量和概預算指標實現(xiàn)進行有效控制。

2.2.4 有效進行合同管理。建設(shè)單位和施工企業(yè)要高度重視《合同法》，認識、理解《建筑工程施工合同》全部內(nèi)容和事項，特別是合同雙方的權(quán)力和義務要全面詳細掌握，在法律允許范圍保證承包合同的合理性和可行性。

2.3 招投標階段造價控制和管理

2.3.1 通過招投標來優(yōu)選建設(shè)項目施工企業(yè)，在公開、公平、公正基礎(chǔ)上做好項目招標投標，通過價格競爭來促進工程造價合理下降，由此節(jié)約投資和提高投資效益。

2.3.2 加強合同管理，嚴控工程控制。建筑工程受許多因素影響，導致造價增加，因此需要做好合同管理，實現(xiàn)對造價有效控制和管理。

2.4 工程建設(shè)階段的造價控制和管理

2.4.1合理制定施工進度計劃。工期、施工均衡性和竣工率是衡量施工進度計劃是否合理的三大量化指標，工期對工程造價影響最大。

2.4.2 嚴審施工圖預算。要結(jié)合施工圖設(shè)計進度計劃和現(xiàn)場施工實際進度詳細審核施工圖預算，查找預算超出概算原因，隨之合理調(diào)整或修正。

2.4.3 全面做好工程變更和簽證，做好工程造價動態(tài)控制。在工程施工中要及時辦理簽證，如果地質(zhì)和原勘探不符，就要及時改變施工方案，修改圖紙，甚至中途停工。這就要求在簽訂建筑工程合同時要明確相關(guān)規(guī)定，一旦發(fā)生問題工作人員要進行投保，進行風險轉(zhuǎn)移，保證工程投資和企業(yè)利益得到有效保護。同時要提出索賠方案，力求在結(jié)算時索賠成功。

2.4.4 造價人員要深入現(xiàn)場，對照圖紙查看施工情況，做好資料的收集，掌握施工狀態(tài)，審核設(shè)計變更和簽證等發(fā)生的各項費用，及時調(diào)整控制目標，為工程結(jié)算提供依據(jù)，做好準備。

2.4.5 加強建筑工程材料成本控制。在材料造價控制時要考慮資金周轉(zhuǎn)時間和速度，減少資金占用，確定進貨批量和批次，降低材料儲備。控制材料價格，深入市場調(diào)查，把握市場行情，保質(zhì)保量前提下貨比三家擇優(yōu)購料?？刂撇牧线\費，選用經(jīng)濟運輸方法，大力降低運輸成本。做好材料用量控制，加強現(xiàn)場材料管理，減少材料搬運，努力降低材料損害。做好限額領(lǐng)料，在規(guī)定限額內(nèi)分期分批領(lǐng)用材料，超出限額領(lǐng)料要分析原因，做好責任追究。

2.5 竣工結(jié)算階級的造價控制和管理

2.5.1 要認真審核決算報告，注重審價后工程結(jié)算價款。在竣工結(jié)算報告中要認真分析影響工程價款的原因，認真審核調(diào)整內(nèi)容和控制影響工程造價的相關(guān)內(nèi)容。

2.5.2 全面落實審價過程的三級復核，嚴格落實項目負責人、技術(shù)負責人以及咨詢單位負責人三級復核制度，層層嚴格把關(guān)，著力做到工程控制和管理達到有效控管。

3 結(jié)束語：

建筑業(yè)的迅速發(fā)展進一步繁榮了建筑市場，但我國建設(shè)工項目的造價控制和管理仍然存在不足，一些問題相當嚴重，困擾建筑工程造價控制和管理。但通過對當前工程造價控制和管理存在的問題進行深入分析，積極研究有關(guān)策略，采取合理的管理措施，能夠從一定程度有效控制工程造價管理，能夠確保工程造價管理的合理性和科學性，達到優(yōu)化資源配置，降低工程造價成本的目的。

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