梁偉輝

韶關(guān)市曲江區(qū)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站 廣東韶關(guān) 512100

摘要：作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱型產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)以其自身獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)著無(wú)可取代的重要地位。工程質(zhì)量的好壞不僅僅關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和聲譽(yù)，更加影響著人民群眾的生命安全，因此，必須要加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理。本文首先分析了影響建筑工程監(jiān)督管理的各種因素，并提出了相應(yīng)的解決思路對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建筑工程質(zhì)量監(jiān)督對(duì)策

前言

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展中，工程質(zhì)量是建筑行業(yè)永恒的主題，做好工程質(zhì)量的監(jiān)督管理是各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門工作的核心。隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及各種規(guī)章、規(guī)范性文件的相繼出臺(tái)和實(shí)施，質(zhì)量監(jiān)督管理步入了新的發(fā)展階段。深化監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)工程質(zhì)量水平的提高，成為我們面臨的新課題和新挑戰(zhàn)。同時(shí)，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在遏制惡性工程質(zhì)量事故的發(fā)生，促進(jìn)工程質(zhì)量的穩(wěn)步提高方面也發(fā)揮了重要作用。

1、影響建筑工程質(zhì)量的因素

1.1環(huán)境因素

影響建筑工程的環(huán)境因素有很多，其中包括工程的地質(zhì)、水文以及氣象以及工程的相關(guān)技術(shù)等。對(duì)于建筑工程的質(zhì)量管理制度和保證體系、勞動(dòng)工具和勞動(dòng)組合、以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的治安和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都對(duì)建筑工程的質(zhì)量有著一定的影響。

1.2方法因素

在建筑施工中的周期變化中，對(duì)于建筑工程的技術(shù)方法、工藝流程、檢測(cè)手段以及組織措施等都影響著建筑施工。在工程建設(shè)過(guò)程中，一些工程技術(shù)人員沒(méi)有按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對(duì)施工方做出的施工計(jì)劃沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，這些都在很大程度上影響著施工的質(zhì)量。

1.3材料因素

建筑工程施工的建筑材料是開(kāi)展建筑工程的重要前提之一，它很多程度上影響著建筑工程的質(zhì)量。在建筑工程建設(shè)的實(shí)際施工過(guò)程中，許多采購(gòu)商為了一己之利，不按工程規(guī)定進(jìn)行違反操作，采用不符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料，對(duì)工程造成了一定的損失。

1.4人為因素

建筑工程施工建設(shè)中，人占據(jù)著重要的作用，包括施工操作人員、施工服務(wù)人員一己施工領(lǐng)導(dǎo)者等。施工領(lǐng)導(dǎo)者是一個(gè)企業(yè)的核心，領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)越高，就能夠更好的對(duì)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)，且能夠制定完善的制度，使工程質(zhì)量也有了很大的保證。

2、提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的思路對(duì)策

2.1嚴(yán)格管理從業(yè)組織資質(zhì)和從業(yè)個(gè)人資格

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在在建筑行業(yè)的從業(yè)組織和從業(yè)個(gè)人資質(zhì)很多都存在問(wèn)題，這說(shuō)明管理方面依然有很多漏洞，一些從業(yè)組織和個(gè)人違反資質(zhì)管理規(guī)定，無(wú)證、越級(jí)、超越范圍和掛靠承接各種設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程任務(wù)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，為建筑工程質(zhì)量埋下諸多隱患。因此必須改革現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法，制定全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，統(tǒng)一管理全國(guó)勘察，設(shè)計(jì)，施工，監(jiān)理及其他工程咨詢單位的從業(yè)資質(zhì)，建立完善注冊(cè)建筑師，注冊(cè)工程師，注冊(cè)營(yíng)造師，注冊(cè)監(jiān)理師等專業(yè)人員從業(yè)資格制度，充分發(fā)揮專業(yè)人員作用，高度強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任，形成企業(yè)從業(yè)資質(zhì)與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格相結(jié)合的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)步走向成熟。需要強(qiáng)調(diào)指出政府不能僅僅滿足于完善從業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度，而且還須注重規(guī)范從業(yè)資質(zhì)復(fù)核制度，其應(yīng)著力改變目前主要光憑企業(yè)報(bào)送資料進(jìn)行資質(zhì)年檢的辦法，應(yīng)綜合評(píng)價(jià)企業(yè)近期的工作業(yè)績(jī)與經(jīng)營(yíng)狀況，施工質(zhì)量等多種因素，來(lái)決定企業(yè)是否保持原有等級(jí)或者進(jìn)行等級(jí)升降，促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制緊密結(jié)合，遵循市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，實(shí)行資質(zhì)等級(jí)動(dòng)態(tài)管理，更為重要的是一定要從制度上將工程質(zhì)量責(zé)任與從業(yè)組織和個(gè)人的根本利益直接掛鉤，造就從事與工程質(zhì)量息息相關(guān)的有效制約機(jī)制，讓工程質(zhì)量監(jiān)督管理真正納入良性循環(huán)的健康軌道。

2.2建立工程保證擔(dān)保制度

工程保證擔(dān)保是保證人應(yīng)工程合同一方（委托人或被保證人）的要求，向另一方（債權(quán)人）做出書(shū)面承諾，當(dāng)委托人或被保證人不履行合同或支付債務(wù)，以致債權(quán)人遭受損失時(shí)，保證人在一定期限內(nèi)、一定金額內(nèi)代為履行合同或支付債務(wù)的一種工程保障機(jī)制。美國(guó)建立工程質(zhì)量保證擔(dān)保制度已有百年歷史，績(jī)效顯著，一條重要經(jīng)驗(yàn)就是信用保證機(jī)制規(guī)范工程市場(chǎng)行為，強(qiáng)化守信、守約，在美國(guó)用納稅人的錢投資的公共工程和用于向社會(huì)出售的商業(yè)工程，實(shí)行強(qiáng)制性的保證擔(dān)保，如同銀行貸款強(qiáng)制擔(dān)保一樣，承包商、供應(yīng)商沒(méi)有獲得保證擔(dān)保則不具備投標(biāo)資格，保證公司向受益人（業(yè)主）保證，如果被保證人無(wú)法確保工程質(zhì)量或違約，則由保證人代為履約或賠償。然后保證人再行使追償權(quán)利或沒(méi)收保證金、處置反擔(dān)保資產(chǎn)等，這種機(jī)制的原理和很簡(jiǎn)單，即守信者得到酬償（信譽(yù)高，保證公司愿意擔(dān)保，擔(dān)保費(fèi)率低，容易得到更多的訂單或工程），失信者受到懲罰（保證金及反擔(dān)保資產(chǎn)被用于賠償，損失大的足以傾家蕩產(chǎn)，信用記錄出現(xiàn)污點(diǎn)，沒(méi)人愿意擔(dān)?；蛸M(fèi)率高得出奇，等于被逐出工程市場(chǎng)）。這種運(yùn)用信用手段建立起的社會(huì)保證、利益制約、相互規(guī)范的監(jiān)督制衡機(jī)制，通過(guò)正面利用利益驅(qū)動(dòng)，守信則受益，失信則受制裁，大大強(qiáng)化了自我約束和自我監(jiān)督的力度。

2.3建立監(jiān)督約束機(jī)制，完善建設(shè)監(jiān)理制

工程質(zhì)量政府監(jiān)督行使一定的政府行政職能，擁有政府給予的技術(shù)管理的職權(quán)。其職能可對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等單位質(zhì)量行為的管理。應(yīng)該說(shuō)是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，還是質(zhì)量監(jiān)督人員有相當(dāng)?shù)臋?quán)力。目前，我國(guó)對(duì)政府質(zhì)量監(jiān)督人員的工作規(guī)范還是空白，質(zhì)量監(jiān)督人員有相當(dāng)大的自由裁量權(quán)。權(quán)力失去制約，必將導(dǎo)致不正之風(fēng)或腐敗行為。因此制約是必要的。

監(jiān)理制的推行，為我國(guó)的質(zhì)量管理體系注入了新的活力，監(jiān)理作為相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)化力量，對(duì)建筑工程質(zhì)量以及質(zhì)量形成過(guò)程中各主體的質(zhì)量行為進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)，成為聯(lián)系和制衡建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工三方的重要力量，在很大程度強(qiáng)化了我國(guó)的質(zhì)量控制工作。首先，取費(fèi)過(guò)低只能維持低標(biāo)準(zhǔn)，低水平的運(yùn)作。因而，在經(jīng)營(yíng)管理中必然要考慮降低成本，派駐地現(xiàn)場(chǎng)的人員無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量以及現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工作的深度都將受到影響；其次，取費(fèi)過(guò)低，使各監(jiān)理企業(yè)只能維持生存，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資本積累，也使得監(jiān)理工程師的培養(yǎng)、辦公條件的改善、采用先進(jìn)的整體素質(zhì)和水平等步履艱難；再次，對(duì)社會(huì)乃至業(yè)主創(chuàng)造的效益不明顯，從而導(dǎo)致社會(huì)各界對(duì)監(jiān)理的認(rèn)可程度變差，造成惡性循環(huán)。

2.4推行工程保險(xiǎn)制度

工程保險(xiǎn)，是指由業(yè)主和（或）承包商為了工程項(xiàng)目的順利完成，向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)購(gòu)買保險(xiǎn)合同，保險(xiǎn)人根據(jù)合同約定對(duì)在工程建設(shè)過(guò)程中可能產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任的商業(yè)保險(xiǎn)行為。推行工程保險(xiǎn)制度，有利于轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，并加強(qiáng)工程風(fēng)險(xiǎn)的防范控制，有利于保證施工安全和建筑質(zhì)量，促進(jìn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，有利于減輕建筑市場(chǎng)震蕩，保障建筑市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，有利于減少糾紛，合理保障各方權(quán)益，保障社會(huì)穩(wěn)定，有利于加快與國(guó)際慣例接軌。但實(shí)施程保險(xiǎn)的具有如下困難：如相關(guān)法律、法規(guī)基礎(chǔ)不完善，相關(guān)建設(shè)管理制度不配套，工程保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源不明確，工程保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)等。

2.5實(shí)行全面質(zhì)量管理，鼓勵(lì)質(zhì)量認(rèn)證

ISO9000標(biāo)準(zhǔn)與全面質(zhì)量管理不完全相同，ISO9000標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)提供了規(guī)范其質(zhì)量行為的標(biāo)準(zhǔn)，它是一種全行業(yè)性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)了認(rèn)證，固然說(shuō)明該企業(yè)質(zhì)量控制工作已達(dá)到了一定水平，但要真正搞好質(zhì)量工作，單單搞好“貫標(biāo)”還不夠，最重要的是使整個(gè)企業(yè)能夠全面行動(dòng)起來(lái)，協(xié)調(diào)一致地搞好質(zhì)量控制，即進(jìn)行全面質(zhì)量管理。搞好全面的質(zhì)量管理，首先要控制好質(zhì)量形成的各環(huán)節(jié)，在實(shí)踐中，一些施工企業(yè)將實(shí)施全面的質(zhì)量管理與貫徹ISO9000標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合在一起，應(yīng)該說(shuō)這種做法在現(xiàn)階段對(duì)于不少施工企業(yè)不失為一條較好的途徑。ISO9000標(biāo)準(zhǔn)從制度上保證施工質(zhì)量形成的各個(gè)環(huán)節(jié)都能嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，搞好了各個(gè)環(huán)節(jié)，整體的質(zhì)量就有了保證。同時(shí)，要達(dá)到ISO9000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的要求，整個(gè)企業(yè)都要調(diào)動(dòng)起來(lái)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一地工作，在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)自身的素質(zhì)也會(huì)得到相應(yīng)的提高。國(guó)家應(yīng)大力推進(jìn)建筑業(yè)實(shí)行全面質(zhì)量管理，鼓勵(lì)貫標(biāo)認(rèn)證，對(duì)于規(guī)模較大的重點(diǎn)工程建設(shè)，應(yīng)鼓勵(lì)并逐步強(qiáng)制實(shí)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位均須實(shí)行全面質(zhì)量管理，鼓勵(lì)貫標(biāo)認(rèn)證。從加強(qiáng)工程建設(shè)主體各方內(nèi)部質(zhì)量管理機(jī)制上，保證工程質(zhì)量目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

3、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展速度不斷加快，建筑工程的質(zhì)量也取得了較快的進(jìn)步，但仍然存在著一些不完善的地方，這不僅關(guān)系到建筑項(xiàng)目投資的效果，而且還與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，所以需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，確保建筑工程的質(zhì)量安全，為更好的推動(dòng)我國(guó)建筑行業(yè)的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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