沈正剛

惠生工程（中國）有限公司 上海 201210

《石油和化學(xué)工業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范》（HG/ T 20705- 2009）是規(guī)范石油和化工行業(yè)項(xiàng)目業(yè)主及其委托的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的管理行為和活動(dòng)的文件，覆蓋了項(xiàng)目管理的全過程（包括項(xiàng)目決策、實(shí)施準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施直至項(xiàng)目建成后的項(xiàng)目后評(píng)估），適用于在中國境內(nèi)投資建設(shè)的石油化工項(xiàng)目和其他工程項(xiàng)目。本文是作者學(xué)習(xí)和實(shí)踐該規(guī)范的幾點(diǎn)體會(huì)。

1 國內(nèi)項(xiàng)目業(yè)主團(tuán)隊(duì)的主要管理模式

目前，國內(nèi)項(xiàng)目業(yè)主（建設(shè)單位，以下同）團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目管理模式主要有三種：

（1）項(xiàng)目業(yè)主自行管理，即項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)主要由業(yè)主方的成員組成（包括外聘個(gè)別項(xiàng)目管理專家）；

（2）委托項(xiàng)目管理公司管理，即項(xiàng)目業(yè)主委托一家或幾家項(xiàng)目管理公司（組成的聯(lián)合體）進(jìn)行管理；

（3）聯(lián)合項(xiàng)目管理部管理，即項(xiàng)目業(yè)主與項(xiàng)目管理公司組建聯(lián)合項(xiàng)目管理部進(jìn)行管理。

在上述三種管理模式中，一個(gè)基本的現(xiàn)實(shí)是，工程中間交接前是以項(xiàng)目業(yè)主團(tuán)隊(duì)的“工程系統(tǒng)”為主進(jìn)行管理，工程中間交接后是以項(xiàng)目業(yè)主的“生產(chǎn)系統(tǒng)”為主進(jìn)行管理。

必須指出，無論采用何種管理模式，項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目管理中的主導(dǎo)作用，在管理策劃、重大問題決策，以及在項(xiàng)目執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理責(zé)任都是毋庸置疑的。

秸稈禁燒是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，難以在短期內(nèi)一蹴而就。當(dāng)前，由于農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、秸稈回收成本較高、政府財(cái)政資金支持不足以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等原因，秸稈禁燒推進(jìn)難度比較大。因此，必須堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主的原則，促進(jìn)該項(xiàng)工程的實(shí)施。

2 項(xiàng)目業(yè)主團(tuán)隊(duì)質(zhì)量管理與承包商質(zhì)量管理的不同之處

對(duì)于項(xiàng)目的質(zhì)量管理，項(xiàng)目業(yè)主團(tuán)隊(duì)的管理與承包商的管理是不同的。從根本上講，是“管理對(duì)象”不同，即項(xiàng)目業(yè)主團(tuán)隊(duì)的管理對(duì)象是“建設(shè)項(xiàng)目”，而承包商的管理對(duì)象是“合同項(xiàng)目”（標(biāo)的物）。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 項(xiàng)目的生命期

項(xiàng)目業(yè)主的質(zhì)量管理貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的生命期，即從前期的項(xiàng)目建議書直到后期的項(xiàng)目后評(píng)估全過程；而承包商的質(zhì)量管理只是從合同簽署到合同約定的質(zhì)量責(zé)任期結(jié)束。

2.2 質(zhì)量管理范圍

項(xiàng)目業(yè)主的質(zhì)量管理范圍覆蓋建設(shè)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)主項(xiàng)表所列的全部單項(xiàng)工程；而承包商的質(zhì)量管理范圍只包括合同約定的工程。

2.3 質(zhì)量管理內(nèi)容

項(xiàng)目業(yè)主的質(zhì)量管理內(nèi)容涵蓋前期的咨詢、籌劃、報(bào)批，實(shí)施階段的勘察設(shè)計(jì)、物資采購、工程施工、工程交付，以及生產(chǎn)準(zhǔn)備、試車考核、生產(chǎn)營運(yùn)、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目后評(píng)估等；而承包商的質(zhì)量管理一般只包括合同約定的工程設(shè)計(jì)、物資采購、工程施工等內(nèi)容。

2.4 GB/ T 19000/ ISO 9000 族標(biāo)準(zhǔn)的適宜性

GB/ T 19000/ ISO 9000 族質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)是八項(xiàng)質(zhì)量管理原則，其中第一項(xiàng)就是“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”，這就是標(biāo)準(zhǔn)的供方屬性。

承包商對(duì)合同項(xiàng)目的質(zhì)量管理過程和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程進(jìn)行管理時(shí)，除了執(zhí)行自身質(zhì)量管理體系的規(guī)定外，還應(yīng)充分考慮和滿足業(yè)主的要求。而業(yè)主團(tuán)隊(duì)只需要將自己的要求講清楚（一般通過招標(biāo)文件/ 合同專用條款），只需要對(duì)某些關(guān)鍵活動(dòng)（或控制點(diǎn)）實(shí)施監(jiān)視、測量或見證，并且，項(xiàng)目業(yè)主的質(zhì)量管理活動(dòng)不代替承包商質(zhì)量管理體系的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制活動(dòng)。

2.5 質(zhì)量管理責(zé)任

項(xiàng)目業(yè)主和承包商依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、相關(guān)的法律法規(guī)、以及合同約定的內(nèi)容承擔(dān)各自相應(yīng)的責(zé)任。

3 項(xiàng)目業(yè)主團(tuán)隊(duì)的質(zhì)量計(jì)劃及主要內(nèi)容

《石油和化學(xué)工業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范》（HG/ T 20705- 2009）要求項(xiàng)目業(yè)主及其委托的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃。

3.1 項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃

項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃是項(xiàng)目管理頂層設(shè)計(jì)文件（項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃/ 項(xiàng)目管理實(shí)施綱要/ 總體部署）的組成部分；是指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主團(tuán)隊(duì)實(shí)施質(zhì)量管理的綱領(lǐng)性文件；是為滿足某個(gè)特定的項(xiàng)目、產(chǎn)品、過程或合同的要求，規(guī)定由誰及何時(shí)應(yīng)用所規(guī)定的過程、程序和相關(guān)資源的文件。

對(duì)于項(xiàng)目業(yè)主而言，以上的描述中，“特定的項(xiàng)目”即建設(shè)項(xiàng)目；“誰”是指項(xiàng)目業(yè)主團(tuán)隊(duì)的決策層、管理層（管理部門或機(jī)構(gòu)）、執(zhí)行層（負(fù)責(zé)單項(xiàng)工程、裝置或設(shè)施的項(xiàng)目組）；“規(guī)定的過程”是指項(xiàng)目實(shí)施階段的過程包括勘察設(shè)計(jì)，物資采購，工程施工，生產(chǎn)準(zhǔn)備，三查四定、竣工試驗(yàn)和工程中間交接，試車考核，竣工驗(yàn)收等過程；“程序”即項(xiàng)目業(yè)主團(tuán)隊(duì)組織編制制定的項(xiàng)目質(zhì)量管理文件（管理程序或規(guī)定）；“相關(guān)資源”指項(xiàng)目業(yè)主團(tuán)隊(duì)質(zhì)量管理的內(nèi)部資源（如人員、資金、設(shè)備等）和外部資源（技術(shù)和服務(wù)供方，如承包商、咨詢、監(jiān)理、監(jiān)造機(jī)構(gòu)和檢測單位等）。

3.2 項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃的主要內(nèi)容

項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃的主要內(nèi)容以某石油化工建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃為例，如表1 所示。

表1 某石油化工建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃目錄及要點(diǎn)提示

章節(jié)序號(hào)標(biāo)題要點(diǎn)提示11 過程管理11.1過程管理原則及應(yīng)執(zhí)行的法律法規(guī)、規(guī)范、行業(yè)規(guī)定11.2 勘察設(shè)計(jì)過程1）建設(shè)項(xiàng)目勘察階段包括可行性研究勘察、初步勘察、詳細(xì)勘察和施工勘察；設(shè)計(jì)過程包括工藝包設(shè)計(jì)、總體設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)、詳細(xì)工程設(shè)計(jì)過程；2）簡述項(xiàng)目業(yè)主團(tuán)隊(duì)的管理要求，如勘察成果審查、設(shè)計(jì)審查、設(shè)計(jì)更改管理、設(shè)計(jì)現(xiàn)場服務(wù)規(guī)定等。11.3物資采購過程1）物資采購過程包括項(xiàng)目業(yè)主自行采購和承包商采購兩部分；2）簡述采購活動(dòng)和項(xiàng)目業(yè)主團(tuán)隊(duì)的管理要求，如關(guān)鍵設(shè)備等級(jí)、PMI、監(jiān)造、現(xiàn)場檢驗(yàn)驗(yàn)收、供貨商的現(xiàn)場服務(wù)規(guī)定等。11.4 工程施工過程 簡述項(xiàng)目業(yè)主團(tuán)隊(duì)的管理要求，如工序質(zhì)量控制、特殊工種、特殊過程、第三方檢測規(guī)定等。11.5生產(chǎn)準(zhǔn)備過程1）生產(chǎn)準(zhǔn)備，即為發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目效益和作用，保證正常生產(chǎn)或使用所做的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；2）生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目業(yè)主生產(chǎn)系統(tǒng)的行為。為了實(shí)現(xiàn)“工程”向“生產(chǎn)”的穩(wěn)妥過渡，應(yīng)對(duì)“生產(chǎn)介入工程”和“三查四定”、竣工試驗(yàn)、工程中間交接的相關(guān)工作提出要求。11.6三查四定、竣工試驗(yàn)及工程中間交接（機(jī)械竣工）過程1）三查四定、竣工試驗(yàn)及工程中間交接（機(jī)械竣工）的定義（對(duì)于外資或中外合資項(xiàng)目尤其重要）；2）工程中間交接應(yīng)具備的條件和交接內(nèi)容：3）工程中間交接不僅是承包商和項(xiàng)目業(yè)主團(tuán)隊(duì)之間的交接，也是項(xiàng)目業(yè)主內(nèi)部“工程系統(tǒng)”和“生產(chǎn)系統(tǒng)”之間的交接，應(yīng)做到“管理責(zé)任清楚、交接內(nèi)容清楚、質(zhì)量狀況清楚、遺留問題清楚”。11.7試車及生產(chǎn)考核1）試車及生產(chǎn)考核包括總體試車和裝置試車；裝置試車包括聯(lián)動(dòng)試車、投料試車和生產(chǎn)考核；2）對(duì)于裝置（設(shè)施）而言，“試車”屬于“質(zhì)量檢驗(yàn)”過程，“生產(chǎn)考核”屬于“質(zhì)量驗(yàn)證”過程。11.8 工程質(zhì)量驗(yàn)收與評(píng)價(jià)1）工程質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)以合同為對(duì)象進(jìn)行；工程質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)以單項(xiàng)工程為對(duì)象進(jìn)行；2）應(yīng)明確驗(yàn)收的原則和評(píng)價(jià)依據(jù)；3）對(duì)工程設(shè)計(jì)、物資采購、工程施工、試車質(zhì)量的評(píng)價(jià)，應(yīng)根據(jù)前者對(duì)后者的影響，并結(jié)合生產(chǎn)考核報(bào)告進(jìn)行；4）對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目而言，屬于項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)準(zhǔn)備工作。11.9項(xiàng)目竣工驗(yàn)收1）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是項(xiàng)目投資主體對(duì)項(xiàng)目投資的效益、效果和項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、施工質(zhì)量、生產(chǎn)準(zhǔn)備等工作以及生產(chǎn)能力等進(jìn)行全面考核、檢驗(yàn)和驗(yàn)收的過程；是全面考核建設(shè)工作，檢查是否符合設(shè)計(jì)要求和工程質(zhì)量要求，總結(jié)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的重要環(huán)節(jié)；2）驗(yàn)收對(duì)象是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。12 監(jiān)視、測量和改進(jìn)12.1監(jiān)視和測量監(jiān)視和測量工作包括對(duì)項(xiàng)目業(yè)主團(tuán)隊(duì)的內(nèi)部審核和對(duì)技術(shù)、服務(wù)供方項(xiàng)目部的第二方審核，以及對(duì)進(jìn)場設(shè)備、材料、構(gòu)配件質(zhì)量和工程實(shí)體質(zhì)量的抽檢驗(yàn)證。12.2 不符合控制 1）不符合，即不滿足適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不滿足合同、設(shè)計(jì)要求，不滿足項(xiàng)目業(yè)主的相關(guān)規(guī)定的要求；2）質(zhì)量管理體系審核發(fā)現(xiàn)的不符合為“不符合項(xiàng)”，產(chǎn)品或中間產(chǎn)品檢驗(yàn)試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的不符合為“不合格品”。12.3改進(jìn)糾正措施和預(yù)防措施13 質(zhì)量事故管理13.1質(zhì)量事故事故的定義和分級(jí)13.2 事故管理 事故管理規(guī)定和流程14政府監(jiān)督監(jiān)檢14.1 進(jìn)口設(shè)備、材料商檢說明歸口部門、管理要求和工作流程14.2特種設(shè)備監(jiān)檢14.3 工程質(zhì)量監(jiān)督15說明和管理15.1 質(zhì)量計(jì)劃說明 說明質(zhì)量計(jì)劃在項(xiàng)目管理中的地位、主要內(nèi)容，并要求項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)各部門和全體成員認(rèn)真貫徹執(zhí)行。15.2管理授權(quán)明確質(zhì)量計(jì)劃的管理部門，并保持持續(xù)改進(jìn)。16 附錄16.1質(zhì)量職責(zé)矩陣表對(duì)于本表章節(jié)號(hào)7～14 所列的各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)，明確決策層、相關(guān)管理部門、執(zhí)行層的職責(zé)。16.2 質(zhì)量管理文件清單 需要列入合同文本的文件應(yīng)予注明

4 關(guān)于建立項(xiàng)目質(zhì)量管理數(shù)據(jù)庫的建議

《石油和化學(xué)工業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范》（HG/ T 20705- 2009）要求項(xiàng)目業(yè)主及其委托的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)建立項(xiàng)目的溝通與信息管理體系，采用“新技術(shù)工具”作為可選擇的“溝通方式和媒介”及“信息分發(fā)工具與方法”。對(duì)此，結(jié)合計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，作者在近幾年的項(xiàng)目質(zhì)量管理實(shí)踐中進(jìn)行了一些初步嘗試。

4.1 項(xiàng)目質(zhì)量管理數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容

項(xiàng)目質(zhì)量管理數(shù)據(jù)庫以單項(xiàng)工程為基本單元建立，包括工程設(shè)計(jì)、物資采購、工程施工、預(yù)試車質(zhì)量信息，如表2 所示。

4.2 項(xiàng)目質(zhì)量管理數(shù)據(jù)庫的主要功能

對(duì)于上述信息，應(yīng)能根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主的需要實(shí)現(xiàn)如下功能，并具有安全性。

表2 項(xiàng)目質(zhì)量管理數(shù)據(jù)庫的主要內(nèi)容

（1）檢索，在數(shù)據(jù)庫中可以快速查找到自己需要的信息或資料；

（2）統(tǒng)計(jì)，具有反映同類信息（字段）的總體數(shù)量特征的能力；

（3）警示，對(duì)數(shù)據(jù)庫中的某些字段（如存在的不合格）有提示功能；

（4）可追溯，通過對(duì)操作和維護(hù)人行為時(shí)間的記載和保存實(shí)現(xiàn)信息錄入、維護(hù)的可追溯性；

（5）掛接，通過對(duì)某一字段與其它文件的鏈接實(shí)現(xiàn)對(duì)該字段的進(jìn)一步說明；

（6）安全，通過對(duì)操作、維護(hù)人員的特別授權(quán)保證數(shù)據(jù)庫的安全性。

4.3 數(shù)據(jù)庫的建立和維護(hù)需要項(xiàng)目建設(shè)各方的共同參與

建立和維護(hù)數(shù)據(jù)庫需要參與項(xiàng)目建設(shè)各方的配合，如項(xiàng)目業(yè)主團(tuán)隊(duì)、軟件開發(fā)商、承包商（E/ P/ C）、監(jiān)理、監(jiān)造、檢測單位等，有關(guān)要求應(yīng)通過相關(guān)管理制度和合同條款明確。在建設(shè)過程中，項(xiàng)目業(yè)主團(tuán)隊(duì)還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

1 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 中華人民共和國國務(wù)院令第279 號(hào)

2 GB/ T 19000- 2008 質(zhì)量管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語

3 GB/ T 19001- 2008 質(zhì)量管理體系 要求

4 GB/ T 19015- 2008 質(zhì)量管理體系 質(zhì)量計(jì)劃指南

5 GB/ T 19016- 2000 質(zhì)量管理 項(xiàng)目管理質(zhì)量指南

6 HG/ T 20705- 2009 石油和化學(xué)工業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范

7 HGJ 231- 91 化學(xué)工業(yè)大、中型裝置試車工作規(guī)范

8 HGJ 232- 92 化學(xué)工業(yè)大、中型裝置生產(chǎn)準(zhǔn)備工作規(guī)范