董戰(zhàn)峰　畢軍

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，呈現(xiàn)“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)”的新特征?！笆濉睍r期是我國實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型、跨越中等收入陷阱的重要機遇期和最后窗口期。2015年3月，中共中央政治局會議審議通過《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，指出實現(xiàn)生態(tài)文明需要共同推進新型工業(yè)化信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化”，要構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。不僅首次將“綠色化”上升為國家戰(zhàn)略，實際上也指出了綠色化是新時期生態(tài)文明建設(shè)、國家發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力。國際經(jīng)驗表明，通過綠色化戰(zhàn)略，可以實現(xiàn)有效推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)率提高，提升國家整體競爭力，積極借鑒國際經(jīng)驗，對新常態(tài)下我國有效實施綠色化戰(zhàn)略具有重要意義。

聯(lián)合國和其他國際機構(gòu)綠色化實踐

聯(lián)合國和一些國際知名機構(gòu)從不同層面提出了內(nèi)涵不同的綠色轉(zhuǎn)型與發(fā)展戰(zhàn)略，這些在本質(zhì)上均屬于綠色化發(fā)展戰(zhàn)略，旨在推進各國家或地區(qū)的綠色化實踐，典型的主要有以下方面：

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署：“綠色經(jīng)濟倡議”。在以聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署為代表的一些國際組織中，與“綠色化”最為相關(guān)的實踐是“綠色經(jīng)濟倡議”。2008年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起“綠色經(jīng)濟倡議”，強調(diào)通過動員財政資金來投資于可再生能源、綠色建筑和交通、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、和水資源保護等領(lǐng)域，以此拉動需求、創(chuàng)造就業(yè)、從而實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇。2011年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《綠色經(jīng)濟報告》指出，如果將全球生產(chǎn)總值的1%～2%投資于綠色經(jīng)濟活動，會帶來更多的環(huán)境和社會效益。在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國亞洲太平洋經(jīng)濟社會委員會、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）和全球綠色增長組織等機構(gòu)的大力推動下，綠色經(jīng)濟已經(jīng)獲得了國際社會的廣泛認可，并成為2012年的“里約+20”會議的兩個議題之一。聯(lián)合國環(huán)境署的“綠色經(jīng)濟倡議”得到了國際社會的廣泛支持。2010年6月16日，在時任韓國總統(tǒng)李明博的倡議和支持下成立了全球綠色增長機構(gòu)（Global Green Growth Institute， GGGI），目的是建立一個國際平臺，促進實證研究和政策創(chuàng)新，推動國家和行業(yè)所牽頭的在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境的可持續(xù)性方面的努力。2012年，世界銀行聯(lián)合OECD、全球綠色增長組織和環(huán)境署，成立了“綠色增長知識平臺”，該平臺是一個由超過30個國際組織、研究機構(gòu)與智庫構(gòu)成的全球網(wǎng)絡，目標是通過促進合作與協(xié)調(diào)研究來填補綠色經(jīng)濟知識缺口，同時提供鼓勵廣泛的合作和世界級的研究，為決策者提供綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所必要的政策指導以及好的實踐經(jīng)驗，分析工具和數(shù)據(jù)。聯(lián)合國環(huán)境署、國際勞工組織、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織以及聯(lián)合國培訓和研究學院于2013年2月環(huán)境署的理事會上宣布建立“綠色經(jīng)濟行動伙伴關(guān)系”，共同為有意發(fā)展綠色經(jīng)濟的國家提供技術(shù)和能力方面的支持。目前該項目率先在蒙古國和秘魯開展有關(guān)綠色經(jīng)濟的規(guī)劃工作。

OECD：邁向“綠色增長”。OECD于2011年發(fā)布《邁向綠色增長》報告，提出從七個方面構(gòu)建綠色增長政策框架：好的經(jīng)濟政策——特別是那些促進資源有效利用的政策——是任何綠色增長戰(zhàn)略的核心；把自然資本作為生產(chǎn)要素，減輕對環(huán)境的壓力，避免跨越環(huán)境邊界；科技創(chuàng)新，通過可再生資本替代自然資本，使增長同自然資本的消耗脫鉤；運用一系列指標來衡量增長的質(zhì)量和構(gòu)成及其對人們的財富和福祉的影響；現(xiàn)在就采取行動可以避免未來巨大的經(jīng)濟損失；經(jīng)濟決策要有長遠觀點，因為今日決策下的增長模式和技術(shù)變革相互依托，很大程度上決定了今后的主導技術(shù)和體制，環(huán)境影響，和經(jīng)濟發(fā)展的機遇；綠色增長政策要同扶貧目標相結(jié)合，包括提供高效的基礎(chǔ)設(shè)施，解決由于環(huán)境退化而產(chǎn)生的健康問題，引進技術(shù)提高資源生產(chǎn)效率，維護自然資本以減少窮人所面對的環(huán)境風險和生計安全問題。

全球綠色增長機構(gòu)：綠色增長規(guī)劃和實施。2010年開始，GGGI在全球開展了“綠色增長規(guī)劃和實施”工作。GGGI建立了一套綠色增長模型，旨在幫助合作國尋找與其國家發(fā)展目標相符的綠色增長機會。首先通過宏觀經(jīng)濟和分區(qū)域的研究，識別綠色增長機會，同時與當?shù)卣推渌献骰锇榻⑿湃巍Ｆ浯?，提供一整套基于綠色增長模型的全面的咨詢服務。最后，GGGI會幫助合作國實施相關(guān)的政策以及制定相應的融資模式，以實現(xiàn)綠色增長的目標。GGGI的綠色增長模型是基于“GGGI價值鏈”的一套靈活的規(guī)劃和實施框架，可以滿足國家、省級、市級等不同層面的需求，主要包括四個方面的內(nèi)容：診斷：評估經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境可持續(xù)目標，并分析投資環(huán)境和綜合金融監(jiān)管框架；綠色影響評估：以實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標前提，評估區(qū)域綠色增長的潛力；建立圍觀經(jīng)濟模型，包括詳細的、分行業(yè)的二氧化碳減排潛力；宏觀經(jīng)濟分析，評估低碳轉(zhuǎn)型對于經(jīng)濟增長、就業(yè)、減貧、貿(mào)易和其他宏觀經(jīng)濟因素的影響；區(qū)域/次區(qū)域戰(zhàn)略和規(guī)劃：建立詳細的、分步驟的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路線圖；分析轉(zhuǎn)型的投融資需求以及評估潛在的公共和私人投融資渠道；選取為實現(xiàn)綠色增長戰(zhàn)略所需的投資計劃；設(shè)計、融資和實施：提出促進成功轉(zhuǎn)型所需的政策建議；分享綠色增長計劃實施和制度化的最佳實踐案例；為政策實施提供監(jiān)測和評估支持。目前，GGGI已經(jīng)在巴西、埃塞俄比亞、印度尼西亞、柬埔寨、中國、印度、約旦、哈薩克斯坦、蒙古、秘魯、菲律賓、盧旺達、泰國、阿聯(lián)酋、越南、哥倫比亞、摩洛哥、南非等國以及南太平洋開展了相關(guān)實踐，并計劃擴展到更多不發(fā)達國家和低收入國家。

典型國家綠色化發(fā)展實踐

許多國家實施了綠色化戰(zhàn)略，通過強化政策創(chuàng)新和加大綠色投資等方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，推進綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)更有包容性和更有質(zhì)量的綠色增長。

美國：綠色復蘇計劃。深受國際金融危機沖擊的美國經(jīng)濟，迫切需要找到新一輪增長的突破口，推動新一輪增長的過程就是一個綠色經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大的過程，所以，代表產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的美國“綠色新政”即“綠色復蘇計劃”應運而生。美國民眾對環(huán)境問題的關(guān)注度上升，以及部分地方政府和企業(yè)率先垂范等有利因素，為奧巴馬政府實施“綠色復蘇計劃”奠定了較好的基礎(chǔ)。能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展是美國政府經(jīng)濟復興計劃的核心，相關(guān)的主要措施有：一是大力發(fā)展清潔能源，改善能源結(jié)構(gòu)，逐步減少對化石能源的依賴。一方面，向石油公司收取利潤稅收，作為對于個人和家庭直接能源補貼，為美國家庭提供短期退稅、應對日益上漲的能源價格；另一方面，大力推動科技研究和創(chuàng)新、開發(fā)太陽能、風能、地熱能、核能和水電等清潔能源，以降低目前對石油的過高依存度。二是提高燃油經(jīng)濟性標準，全面發(fā)展節(jié)能汽車和電動車。美國政府每年將汽車燃料經(jīng)濟標準提高4%；動用40億美元的聯(lián)邦政府資金來支持汽車制造商組裝新的節(jié)能汽車，并以每輛車7000美元的抵稅額度鼓勵消費者購買節(jié)能型汽車；奧巴馬政府將設(shè)立國家低碳燃料標準加快引進低碳非石油燃料。三是提高能源效能、遏制全球變暖。美國政府支持減少溫室氣體的排放，將建立一個以市場為基礎(chǔ)的總量管制和排放交易體系，實行“限制排量與貿(mào)易許可”計劃。同時利用限制排放和交易許可拍賣所得收入，投資“氣候友好”型能源發(fā)展和計劃，增加對清潔能源的開發(fā)與部署方面的投資，每年提供150億美元用于提高能源效率及投資代用燃料。四是保障新能源技術(shù)資金投入。政府以實際資本支持充電式混合動力汽車、風能、太陽能、核能等，對于鄉(xiāng)村的清潔能源產(chǎn)業(yè)也會有一定的信貸支持。而且，美國政府將建立一個聯(lián)邦資金支持的全國清潔能源的貸款機構(gòu)，向可再生能源項目投放低利率貸款或進行貸款擔保，以激勵普通投資者在可再生能源領(lǐng)域的發(fā)展。五是給予消費者補貼，保護民眾生活不受能源價格上漲的影響。采取家庭退稅、給予開發(fā)商補貼等形式，盡可能地減少消費者的負擔，保證民眾的生活水平和質(zhì)量，也以此減輕民眾對綠色新政的阻力。美國“綠色復蘇計劃”的成效主要體現(xiàn)在2008年10月的《緊急經(jīng)濟穩(wěn)定法》（EESA）、2009年2月的《國家復蘇和再投資法》（ARRA）、2010年聯(lián)邦預算草案和已在眾議院通過的《美國清潔能源和安全法案》等立法文件，以及奧巴馬政府的一系列總統(tǒng)法令和專項計劃中。各項計劃對綠色經(jīng)濟的發(fā)展提供了多方面的資金支持，其宗旨在于通過提高能源效率、發(fā)展清潔能源、解化低碳科技，實現(xiàn)美國的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。

英國：全力發(fā)展綠色經(jīng)濟。以金融服務業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的英國經(jīng)濟在2008年的金融危機中遭受沉重打擊。英國希望綠色經(jīng)濟能成為英國經(jīng)濟走出泥潭、恢復發(fā)展的強大助推力。英國的綠色經(jīng)濟主要體現(xiàn)在綠色能源、綠色生活方式和綠色制造。首先，英國把發(fā)展綠色能源放在首位。2009年7月15日，英國發(fā)布了《英國低碳轉(zhuǎn)換計劃》和《英國可再生能源戰(zhàn)略》，標志著英國成為世界上第一個在政府預算框架內(nèi)特別設(shè)立碳排放管理規(guī)劃的國家。其次，推廣新的節(jié)能生活方式?！案嗑G色”和“減少碳足跡”的倡議目前在英國已經(jīng)深入人心。在住房方面，英國政府撥款32億英鎊用于住房的節(jié)能改造，對那些主動在房屋中安裝清潔能源設(shè)備的家庭進行補貼。在交通方面，新生產(chǎn)汽車的二氧化碳排放標準要在2007年基礎(chǔ)上平均降低40%。最后，支持綠色制造業(yè)，研發(fā)新的綠色技術(shù)。政府從政策和資金方面向低碳產(chǎn)業(yè)傾斜，確保英國在碳捕獲、清潔煤等新技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。英國的綠色化戰(zhàn)略有效促使深陷衰退的經(jīng)濟盡快復蘇，目前綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是英國衰退期幾個為數(shù)不多的經(jīng)濟增長領(lǐng)域，英國經(jīng)濟向綠色轉(zhuǎn)型為英國企業(yè)提供諸多機會，預計到2020年，將有120萬人從事綠色工作崗位，也提升了英國國家和企業(yè)的核心競爭力。

日本：四大戰(zhàn)略發(fā)展綠色經(jīng)濟。受地理環(huán)境條件的制約，氣候變化對日本的影響遠遠大于其他世界發(fā)達國家，資源的匱乏也迫使日本思考改變其經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，日本政府大力倡導建設(shè)綠色社會、發(fā)展綠色經(jīng)濟，并制定了四大戰(zhàn)略：一是加強節(jié)能法的執(zhí)行力度，即“限制戰(zhàn)略”。二是在政府和經(jīng)濟團聯(lián)間達成協(xié)議，企業(yè)自我限制，即“協(xié)定戰(zhàn)略”。三是建設(shè)幾乎不排放溫室氣體的核電站，即“原子戰(zhàn)略”。四是呼吁人們控制使用石油等，即“呼吁戰(zhàn)略”。在四大戰(zhàn)略指導下，2009年4月，日本環(huán)境省公布《綠色革命與社會變革》的政策草案，該草案提出：一是在學校等公共設(shè)施內(nèi)設(shè)置太陽能發(fā)電設(shè)備；二是整頓并建設(shè)利用自行車的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施；三是為防止地球溫室效應要保護和培植森林；四是利用生態(tài)點數(shù)積分普及節(jié)能家電；五是通過隔熱翻修工程普及節(jié)能住宅；六是通過促進太陽能發(fā)電及電動汽車等長期的技術(shù)開發(fā)，并提出至2015年將環(huán)境產(chǎn)業(yè)打造成日本重要的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長核心驅(qū)動力量，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的總規(guī)模達到100萬億日元，就業(yè)人口達220萬人。日本經(jīng)濟向“綠色模式”轉(zhuǎn)變成就顯著，且前景廣闊，日本的綠色經(jīng)濟的市場規(guī)模預計將從2006年的70萬億日元上升至2020年的120萬億日元，相關(guān)就業(yè)崗位將大大增加。

韓國：綠色增長國家戰(zhàn)略。金融危機后，韓國政府認為能源密集型的發(fā)展模式達到瓶頸。因此，在2009年提出了“綠色增長國家戰(zhàn)略”。韓國綠色增長國家戰(zhàn)略的主要做法是：第一，設(shè)立了專門的組織機構(gòu)。包括綠色增長委員會等，以及民間的金融、產(chǎn)業(yè)、科學技術(shù)、生活等方面的綠色增長合作社。目前綠色增長委員會已經(jīng)制定了包括溫室氣體的減排、綠色增長教育、促進綠色投資等方案，以及綠色IT國家、新再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色交通等戰(zhàn)略。第二，制定了諸多的政策法規(guī)。其中最重要的是2010年出臺的《低碳綠色增長基本法》。此外又出臺了《綠色建筑法》、《智能電網(wǎng)法》，制定了低碳產(chǎn)品積分、低碳產(chǎn)品認證等制度，以及溫室氣體、能源的目標管理體制、減排節(jié)約目標，在政府、法律的層面上逐步完備了綠色增長的相關(guān)體系。第三，制定了促進綠色技術(shù)研發(fā)、綠色產(chǎn)業(yè)投資，扶植重點綠色項目的措施。鼓勵民間30家大企業(yè)擴大投資規(guī)模，制定綠色技術(shù)研發(fā)綜合政策，以及將GDP的2%投入綠色增長（2009～2013）的計劃。第四，加強了學校的綠色增長教育。教育學生了解綠色增長、親身體驗綠色增長、具體實施綠色增長，使學生從小養(yǎng)成不浪費資源、能源的好習慣。第五，通過電視等媒體大力宣傳綠色增長。韓國實施綠色增長戰(zhàn)略成效得到了國際認可。一是節(jié)能減排取得良好效果。2013年韓國節(jié)約能源共1493000toe，同比增加3.1%。二是環(huán)境保護發(fā)展效果顯著。2012年度全球環(huán)境績效指數(shù)顯示，韓國的水質(zhì)量、室內(nèi)空氣質(zhì)量和農(nóng)藥限制措施排名全球第一，但其新能源再生能源發(fā)展還有待改進。三是政府的綠色研發(fā)支出一直呈增加趨勢，綠色技術(shù)水平上升、新再生能源的生產(chǎn)和出口大幅度增長。

國際經(jīng)驗對我國綠色化戰(zhàn)略的啟示

把綠色發(fā)展作為國家發(fā)展戰(zhàn)略。無論是美國提出的實施綠色新政，歐盟發(fā)布“歐盟2020發(fā)展戰(zhàn)略”，提出的更加注重綠色發(fā)展和經(jīng)濟競爭力，日本推出的“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”總體規(guī)劃，以可再生能源和體現(xiàn)節(jié)能特征的新型機械加工為發(fā)展重點，將大型蓄電池、新型環(huán)保汽車、海洋風力發(fā)電發(fā)展為支撐其綠色增長戰(zhàn)略的三大支柱產(chǎn)業(yè)，韓國出臺的“綠色增長國家戰(zhàn)略及五年計劃”，這些國家的戰(zhàn)略本質(zhì)上是均把綠色發(fā)展作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，通過大的國家戰(zhàn)略定位和布局，實現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

綠色化戰(zhàn)略需要政府主導推進。由于不少國家認識到綠色化是一個國家發(fā)展戰(zhàn)略問題，綠色化發(fā)展要靠國家力量來推動。在此基礎(chǔ)上，政府需要制定一套中長期規(guī)劃，通過設(shè)定合理的發(fā)展目標來引導市場主體和公眾的預期，消除投資方的風險疑慮，鼓勵資金進入。此外，還需要通過政策創(chuàng)新來克服集體行動的困境，激發(fā)市場活力。這些創(chuàng)新包括使外部性內(nèi)部化的市場機制設(shè)計，如碳排放交易、政府補貼等多種形式的利益補償和激勵機制等。

充分發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)政策的市場導向作用。美國、日本等國家在推行綠色化戰(zhàn)略時重視充分發(fā)揮市場力量以及產(chǎn)業(yè)政策的市場導向作用，政府的產(chǎn)業(yè)政策從傾斜型政策轉(zhuǎn)向功能型政策。產(chǎn)業(yè)政策要防止過度競爭，促進市場有序發(fā)展，增進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際競爭力，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，激勵融匯社會資本，充分發(fā)揮民間和市場的作用。我國在實施綠色化發(fā)展戰(zhàn)略時要重視發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，并積極實施綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策驅(qū)動綠色市場的形成。

完善政策法規(guī)標準制度體系是保障。從國際綠色化實踐經(jīng)驗來看，改革完善政策法規(guī)標準制度體系是實現(xiàn)綠色發(fā)展的強大支柱。我國促進綠色經(jīng)濟發(fā)展的政策法律體系還不夠完善，需要國家進一步完善有關(guān)立法在體系上的不足，細化已有法律，增加可操作性。我們應全面分析經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展走勢，通過適時調(diào)整和完善環(huán)境政策法規(guī)標準，使環(huán)境保護真正成為引領(lǐng)先進生產(chǎn)力發(fā)展的重要航標。

技術(shù)創(chuàng)新為綠色化戰(zhàn)略提供根本動力。美國、日本、韓國等實施綠色化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過程中，非常重視技術(shù)創(chuàng)新的支撐和驅(qū)動作用。通過加強研發(fā)投入和培育企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力，推進建立創(chuàng)新型國家。這些國家的每一輪產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟繁榮都是由技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)的，只有加強綠色技術(shù)的研發(fā)，才能使綠色經(jīng)濟的發(fā)展有穩(wěn)固的基礎(chǔ)，并在未來國際貿(mào)易和全球競爭力中保持優(yōu)勢地位。我國要抓住機遇實現(xiàn)綠色化戰(zhàn)略，必須在科技管理體制、科技投入等方面作出努力，提供更強勁的激勵機制。

（董戰(zhàn)峰：國家環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院博士；畢軍：南京大學環(huán)境學院院長，教授、博士生導師）

責任編輯：黃 杰