李新龍　徐菲

社區(qū)是城市的“細(xì)胞”，是社會成員生活和履行權(quán)利的基本空間。社區(qū)融洽，是社會和諧的基礎(chǔ)。提供滿足社區(qū)居民多元化需求的服務(wù)，是社區(qū)黨建工作的重中之重。

近年，荊州市沙市區(qū)結(jié)合自身三四線城市的特點，探索出一條“互融互生”的社區(qū)黨建沙市模式：將資源高度整合的公共服務(wù)、組織引領(lǐng)高效集成的志愿服務(wù)、政府監(jiān)督適度盈利的市場服務(wù)三者融合互生、相互補(bǔ)位，形成一個有機(jī)的“鐵三角”社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全方位、全天候、全覆蓋的社區(qū)服務(wù)，同時增強(qiáng)了社區(qū)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

效果到底如何？帶著疑問，記者9月中旬在沙市區(qū)進(jìn)行了采訪。

資源放進(jìn)一個籠子里

沙市區(qū)委常委、組織部長張青松到勝利街道王板橋社區(qū)調(diào)研。

社區(qū)第一書記杜芝鳳介紹，社區(qū)計劃改建一個體驗互動式的小科技館，讓廣大社區(qū)居民、中小學(xué)生在家門口就可以感受科學(xué)的魅力，親身接觸先進(jìn)、神秘、有趣的高科技產(chǎn)品，如虛擬電子書系統(tǒng)、科技與生活教育多媒體演示、沉浸式太空漫游等?！艾F(xiàn)在居民對這方面的需求很強(qiáng)烈。”

“好事情！既能提升居民科學(xué)素養(yǎng)，又增強(qiáng)了社區(qū)的向心力。”張青松說。

“社區(qū)的經(jīng)費不夠，裝修加上購置設(shè)備需要不少錢?！倍胖P為難地說。

張青松當(dāng)即表態(tài)：“滿足群眾需求，該花的錢得花。你把方案做好，爭取在服務(wù)群眾專項資金中列項。”

所謂的服務(wù)群眾專項資金，是由荊州市和沙市區(qū)財政兩級投入，用于解決社區(qū)居民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題的專項資金，每年750萬元。今年，該區(qū)已審批通過環(huán)境治理、社區(qū)設(shè)施維護(hù)、特困幫扶、文體活動、社會組織建設(shè)等服務(wù)群眾項目430個，撥付資金710余萬元。

用于社區(qū)的資金，不僅于此。每年，該區(qū)財政預(yù)算1000萬元“以獎帶補(bǔ)”，用于改善社區(qū)服務(wù)環(huán)境；整合計生、綜治、勞動保障、民政等部門的資金，按“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，讓資金下移補(bǔ)貼社區(qū)；轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，通過結(jié)對共建等形式，幫助社區(qū)黨組織解決某一方面的經(jīng)費困難。

杜芝鳳告訴記者，現(xiàn)在社區(qū)經(jīng)費充裕多了，沒錢做的事情可以做了，不敢想的事情可以想了。

除了經(jīng)費資源的整合，沙市還實現(xiàn)了對黨建、人力兩種資源的整合，以最大力度、最大效應(yīng)、最大保障為群眾提供最大限度的公共服務(wù)。

建立社區(qū)大黨委，從駐區(qū)單位和“兩新”組織推薦、遴選“兼職黨委委員”，定期召開黨委會議，研究社區(qū)存在的問題和難題，強(qiáng)化組織核心和協(xié)調(diào)功能；建立三級組織網(wǎng)絡(luò)，按照“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”模式，推進(jìn)黨支部進(jìn)網(wǎng)格、黨小組進(jìn)樓棟，延伸黨組織的黨建工作觸角；建立社區(qū)黨建聯(lián)席會，推動行業(yè)黨建與單位黨建、區(qū)域黨建互聯(lián)互補(bǔ)互動，形成各部門共同參與的社區(qū)黨建格局，實現(xiàn)社區(qū)黨建“網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、工作無死角”。

打破壁壘、高效整合，使社區(qū)服務(wù)有保障、部門黨建有抓手，激活了黨建工作一盤棋。

志愿者有陣地有組織

公共服務(wù)是基礎(chǔ)、志愿服務(wù)是補(bǔ)充，而且是極重要的補(bǔ)充。

解放路街道荊襄河社區(qū)的黨員群眾服務(wù)中心，是一棟頗顯破舊的小樓，一點都不氣派。外墻廣告上，醒目地標(biāo)識著社區(qū)老年協(xié)會、七彩手工編織社、麥香小屋、護(hù)花天使隊、星兒樂園、竹蘭軒書畫社等11個銘牌，它們都是志愿者社團(tuán)的名字。走進(jìn)這棟小樓，里面充滿了溫馨。

推開彩手工編織社的門，社長唐才玉正帶領(lǐng)姐妹們學(xué)做手工花卉，不對，人群中還有一位年輕的男士。唐才玉介紹，他叫程漢強(qiáng)，是我們的“小花匠”。 28歲的程漢強(qiáng)，是一名左手殘疾的孤兒，在大姐們的帶領(lǐng)下，學(xué)會了手工編織花卉，很快青出于藍(lán)。他用一只手操作，半小時就可以制作一朵。別人只會用彩色絲網(wǎng)、鐵絲制作，他卻創(chuàng)新用面粉和顏料制作，捏出的假花栩栩如生，比真花還鮮艷欲滴，且可以長期保存?，F(xiàn)在，程漢強(qiáng)天天待在編織社，自己做花，也教鄰居們做花，鄰居們則隔三差五地幫著賣花，解決他的生活困難。

唐才玉說，每一個志愿社團(tuán)，都有許多動人的故事。社團(tuán)里，我們有著共同的愛好，我們彼此關(guān)懷，如同溫暖的家庭?！斑@一切，得感謝社區(qū)黨組織，是他們讓我們有了活動的陣地?！?/p>

沙市是一個有著“老姨媽精神”愛心傳統(tǒng)的地區(qū)。截止目前，該去注冊志愿者達(dá)3萬余人，其中黨員6600多名，志愿服務(wù)對107個，各類小微型志愿社團(tuán)近千個。

今年6月，沙市區(qū)推動志愿服務(wù)的組織、服務(wù)、管理三大模塊的互動融合，整合彭國珍志愿服務(wù)隊、在職黨員志愿服務(wù)隊、朝陽義工、清源義工等社會資源，成立了沙市區(qū)黨員志愿者協(xié)會，并建立志愿服務(wù)陣地聯(lián)盟、志愿服務(wù)線上聯(lián)盟，促進(jìn)志愿服務(wù)由零散向集約、由單一向多元、由分割向系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，探索出一條集成志愿服務(wù)的路子。

退休老干部、今年63歲的李榮文，是志愿者協(xié)會的理事長。他告訴記者，目前協(xié)會正著手建立“時間銀行”，為志愿者登記建檔，記錄他們志愿服務(wù)的時長，達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，讓愛心有榮譽(yù)，還有回報。

引入市場拓展需求空間

中午11時40分，沙市第三印刷退休職工、81歲的黃良友老人，準(zhǔn)時來到朝陽街道朝陽路社區(qū)食堂，掏出5元錢在窗口買了一份套餐。記者看到，窗口掛著的吊牌上寫著“今日午餐：土豆燒雞、花菜肉絲、燒冬瓜、炒球白、絲瓜湯”。

社區(qū)老年服務(wù)中心主任王道翠介紹，這個280平方米的社區(qū)食堂，每天有100人左右進(jìn)餐，餐餐變著花樣4菜1湯，60歲以上老人一份套餐5元、學(xué)生8元、成年人10元，對于社區(qū)內(nèi)90歲以上老人實行免費送餐，每天有10多名志愿者義務(wù)為老人送餐到家里，風(fēng)雨無阻。由于就餐者多為老人，這個食堂雖然面向市場，但在街道辦兜底的前提下，依然只是零利潤。“不過它解決了4名低保人員的就業(yè)，同時方便了老人和學(xué)生?！?/p>

精神矍鑠的黃良友告訴記者，社區(qū)食堂上面有休息室、圖書室、娛樂室，吃完飯可以和老朋友們下下棋、看看書、聊聊天，有孫子的帶帶孫子，“晚年不寂寞。”

諸如此類的零利、微利的社區(qū)市場服務(wù)，沙市區(qū)不少街道都有。

勝利街道的玉龍橋社區(qū)，聯(lián)合企業(yè)家成立了社區(qū)家政服務(wù)中心，并在線上成立“春來在線”。他們從2013年開始，至今已免費培訓(xùn)月嫂500名，還為參訓(xùn)的婦女提供一餐午飯及10元交通費，服務(wù)中心僅收取一定的業(yè)務(wù)中介費。這些月嫂現(xiàn)在大多一月收入六七千元，勞務(wù)輸出到了荊門、宜昌，甚至武漢。這里，儼然成為了月嫂集散中心。

該中心目前正拓展業(yè)務(wù)范圍，增強(qiáng)造血功能，更好地服務(wù)社會。

張青松說，2012年以來，沙市區(qū)積極探索開展社區(qū)市場服務(wù)，在黨組織的監(jiān)督和控管下，建立“無償、低償、有償”價格機(jī)制，接軌市場轉(zhuǎn)化滿足社區(qū)群眾需求，社區(qū)通過市場造血拓展服務(wù)空間，構(gòu)建起適度盈利的市場化服務(wù)格局。目前，該區(qū)52個社區(qū)已創(chuàng)辦40個市場化服務(wù)項目，基本形成“一街一品”的市場服務(wù)局面。

兩天的采訪，記者深刻感受到了公共服務(wù)、志愿服務(wù)、市場服務(wù)的“互融互生”，使社區(qū)的同志工作有了干勁，七鄰八舍充滿活力與溫情。