焦風(fēng)滿

（煙臺(tái)市國(guó)土資源局檔案館，山東煙臺(tái) 264003）

淺議煙臺(tái)市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用以及檔案的重要性

焦風(fēng)滿

（煙臺(tái)市國(guó)土資源局檔案館，山東煙臺(tái) 264003）

隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化過(guò)程的加快，傳統(tǒng)的檔案管理模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。礦產(chǎn)資源檔案作為國(guó)家檔案的重要組成部分，對(duì)礦產(chǎn)資源利用總體規(guī)劃及礦權(quán)權(quán)屬糾紛等起到了非常重要的作用。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展有著密切的聯(lián)系，如何合理的綜合開(kāi)采，綜合利用，提高資源利用率；加強(qiáng)資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用，節(jié)約使用資源，努力實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用。礦產(chǎn)資源檔案發(fā)揮著具有重要的保障意義。

礦產(chǎn)資源 綜合開(kāi)發(fā) 合理利用 礦產(chǎn)檔案管理健全

（1）煙臺(tái)市位于山東半島東部，頻臨渤海和黃海。管轄區(qū)6區(qū)7市1縣，面積13746平方公里，海岸線長(zhǎng)909公里。

1）礦產(chǎn)資源種類(lèi)較多，總量中等豐富，全市已發(fā)現(xiàn)68種（79個(gè)礦種、亞礦種）礦產(chǎn)，礦床、礦點(diǎn)1182處，其中探明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有40個(gè)礦種、亞礦種，礦產(chǎn)地久207處。在探明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)中，能源礦產(chǎn)有煤、油頁(yè)巖和地?zé)?種：金屬礦產(chǎn)有鐵、巖金、砂金、銀、銅、鉛、鋅、鉬、鎢、鎘、曬、蹄、錸等13種；非金屬礦產(chǎn)有菱鎂礦、滑石、白云巖、螢石、石墨、天然石英砂、磷、硫鐵礦、天然鹵水、水泥用灰?guī)r、水泥用大理巖、沸石、火山渣、透輝石、長(zhǎng)石、脈石英、高嶺土、飾面用大理巖、飾面用花崗巖、玄武巖、珍珠巖、膨潤(rùn)土等22種；水氣礦產(chǎn)有礦泉水和地下水等2種。巖金保有資源儲(chǔ)量占全國(guó)首位，菱鎂礦保有資源儲(chǔ)量占全國(guó)第二位，鋁居全國(guó)第四位，滑石居第五位。

2）礦產(chǎn)資源分布面較廣，同類(lèi)礦產(chǎn)資源相對(duì)集中。礦產(chǎn)雖遍及全市所轄范圍，但受成礦地質(zhì)條件控制，期往往類(lèi)聚于某些特定地域，形成分布上的區(qū)域特色。主要礦產(chǎn)中大、中、小型礦床皆有，但以大、中型礦床資源儲(chǔ)量占主體地位。礦產(chǎn)共、伴生組合比較多，礦石品位或質(zhì)量有些稍偏低，但礦產(chǎn)采、選、治的內(nèi)在和外部條件較好，一般較易于綜合開(kāi)采、綜合回收、綜合利用，有利于增加資源、效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3）礦產(chǎn)調(diào)查、勘查開(kāi)發(fā)利用：①進(jìn)行全市1：20萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)調(diào)查、重力測(cè)量、地球化學(xué)測(cè)量；1：10萬(wàn)航空磁力測(cè)量、航空放射性測(cè)量；1：5萬(wàn)地質(zhì)調(diào)查已完成全市面積90%以上；在重要成礦區(qū)（帶）做過(guò)1：5萬(wàn)、1：1萬(wàn)綜合地球物理、地球化學(xué)測(cè)量及其異常查證和礦產(chǎn)普查。對(duì)各類(lèi)重要礦產(chǎn)做過(guò)礦產(chǎn)地質(zhì)研究、資源調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行過(guò)成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃和重要礦產(chǎn)的資源總量預(yù)測(cè)。②礦產(chǎn)勘查；針對(duì)全市1182處礦產(chǎn)地中，除經(jīng)過(guò)勘查的礦床207處，其余也都做過(guò)調(diào)查和普查評(píng)價(jià)，各種礦產(chǎn)勘探及祥查比例適當(dāng)，主要與其資源優(yōu)勢(shì)地位和開(kāi)采的經(jīng)濟(jì)地位相關(guān)，在區(qū)域勘查程度上，則與其賦礦程度有關(guān)。經(jīng)省新一輪成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃，全市劃出3個(gè)IV級(jí)成礦區(qū)和18個(gè)V級(jí)成礦遠(yuǎn)景區(qū)，其中煤1個(gè)、鐵1個(gè)、有色金屬3個(gè)、金12個(gè)、天然鹵水1個(gè)，具有很好的找礦勘查前景。③礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用；全市開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)36種，礦山1052處，從業(yè)約8萬(wàn)人。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)總量約4千萬(wàn)噸，總產(chǎn)值約31億元。礦產(chǎn)品產(chǎn)值占全省礦業(yè)產(chǎn)值5%，居第4位。工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值8%，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和礦山環(huán)境保護(hù)壓力都比較大。已形成煤炭業(yè)、黃金業(yè)、鹽業(yè)、水泥業(yè)、石材業(yè)及其它非金屬礦等行業(yè)。黃金業(yè)和煤炭業(yè)的礦產(chǎn)品產(chǎn)值占全市礦產(chǎn)品總產(chǎn)值85%，其在礦業(yè)中的重點(diǎn)地位甚為突出。

（2）礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用必須堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，自愿開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，努力提高資源利用率”的總方針，以保障可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，遵循以下原則； 1）開(kāi)源與節(jié)流并舉，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的原則；2）資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則；3）充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的原則；4）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；5）政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的原則；在加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用。科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施，實(shí)行嚴(yán)格的資源管理制度。

（3）礦產(chǎn)資源檔案是探礦權(quán)、采礦權(quán)、及辦理登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，是最真實(shí)、最原始、最有說(shuō)服力的歷史紀(jì)錄，它包含了大量的數(shù)據(jù)、資料、圖表、文件等原始憑證，只有合理科學(xué)地開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)檔案其內(nèi)在的信息，將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮出巨大的潛力，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供法律、可靠憑證和現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值的信息資源。礦產(chǎn)檔案的要求準(zhǔn)確性和完整性，保證礦產(chǎn)資源檔案的質(zhì)量，并貫穿于礦產(chǎn)檔案的接收、保管、鑒定和統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)，提高礦產(chǎn)資源檔案的科學(xué)管理水平和內(nèi)在質(zhì)量，為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用工作創(chuàng)造了有利條件。

在當(dāng)今檔案信息快速發(fā)展的時(shí)代，制度建設(shè)不斷完善，依法治檔的社會(huì)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，檔案管理工作正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。礦產(chǎn)資源管理等各項(xiàng)具體工作都有了新的政策、程序，由此形成的礦產(chǎn)資源檔案數(shù)量不斷增多，礦產(chǎn)資源檔案管理的最終目的就是更好地為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用發(fā)揮作用，以下是加強(qiáng)國(guó)土資源檔案開(kāi)發(fā)與利用措施的個(gè)人的淺見(jiàn)：（1）加大宣傳力度，提高全員檔案意識(shí)，是做好國(guó)土檔案信息資源開(kāi)發(fā)與利用的前提，要利用各種時(shí)機(jī)宣傳檔案管理工作，使人們?cè)诹私鈾n案的作用和價(jià)值的同時(shí)，給予檔案工作充分的理解與支持，改變過(guò)去那種“重業(yè)務(wù)輕檔案”的思想，自覺(jué)地注意收集、保存相關(guān)材料，保證檔案資料的齊全完整。（2）爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，配備一支擁有相應(yīng)數(shù)量和較高素質(zhì)的隊(duì)伍，是做好檔案信息資源開(kāi)發(fā)與利用的保障。檔案管理工作瑣碎繁雜，要想做好檔案管理工作，使檔案信息資源得到充分地開(kāi)發(fā)與利用，檔案管理人員既要具備相關(guān)的檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要有一定的文化素養(yǎng)。同時(shí)還要有一定的人員、時(shí)間和精力去挖掘并編寫(xiě)一些有價(jià)值的編研材料，將“死檔案”變?yōu)椤盎钚畔ⅰ?，最大限度地滿足利用者對(duì)檔案信息的需求，實(shí)現(xiàn)檔案的利用價(jià)值。（3）從檔案源頭抓起，保證檔案材料的規(guī)范及完整是做好檔案信息資源開(kāi)發(fā)與利用的基礎(chǔ)。為了保證檔案資料收集齊全、完整，我們檔案人員應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變觀念，制定措施，對(duì)礦產(chǎn)資源檔案進(jìn)行超前管理。（4）加強(qiáng)信息化建設(shè)力度，提高檔案服務(wù)能力和水平，是做好礦產(chǎn)檔案信息資源開(kāi)發(fā)與利用的關(guān)鍵。礦產(chǎn)檔案信息化建設(shè)就是在加強(qiáng)檔案信息數(shù)字化管理的基礎(chǔ)上，逐步向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)最大限度地開(kāi)發(fā)利用檔案資源，使之更好地為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化過(guò)程的加快，傳統(tǒng)的檔案管理模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。

總之，檔案是重要的信息資源，要想實(shí)現(xiàn)它真正的作用與價(jià)值，就要積極了解、收集檔案利用所獲得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，使檔案更好地為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用。

［1］《煙臺(tái)市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（2010年版）.

［2］ 李興娟.《加強(qiáng)礦產(chǎn)資源檔案的開(kāi)發(fā)利用工作》.《黑龍江檔案》，2000年03期.