文/寬城滿族自治縣政協(xié)研究室

發(fā)揮民主監(jiān)督對推動黨風廉政建設的重要作用

文/寬城滿族自治縣政協(xié)研究室

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能，是我國社會主義監(jiān)督體系中的重要組成部分，在推進黨風廉政建設中具有不可替代的作用。加強民主監(jiān)督，實現(xiàn)政協(xié)民主監(jiān)督與紀檢機關黨內監(jiān)督的有機結合、協(xié)調聯(lián)動，對于拓寬監(jiān)督渠道、加強權力制約監(jiān)督、促進黨風政風好轉具有重要現(xiàn)實意義。

充分把握政協(xié)民主監(jiān)督的獨特優(yōu)勢

政協(xié)民主監(jiān)督和黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督相比，具有鮮明特點和優(yōu)勢。一是具有合作性和同向性。人民政協(xié)的民主監(jiān)督作為我國社會主義監(jiān)督體系中的一個重要監(jiān)督形式，既表現(xiàn)為有組織的對憲法和法律的監(jiān)督，又表現(xiàn)為參加人民政協(xié)的各黨派之間的互相監(jiān)督，特別是參政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督。這種監(jiān)督從本質上說是通過提意見、做批評的方式進行的，是建設性的，在目的上具有同向性。二是具有廣泛性和群眾性。將其運用于黨風廉政建設中，有利于拓寬監(jiān)督渠道、強化群眾監(jiān)督，有利于各級黨組織聽到來自不同層面的意見、建議和批評，也有利于紀檢監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)消極腐敗問題。三是具有組織性和權威性。政協(xié)監(jiān)督主體大多是在政治上有影響或在經(jīng)濟上有成就或在學術上有造詣的高層次人才，他們所提出的意見、建議大都是理性化，富有針對性、前瞻性，還有一定影響力，是“擴大群眾有序的政治參與”的最好體現(xiàn)。四具有客觀性和公正性。作為一種體制內監(jiān)督，它有接近、了解體制內事務的優(yōu)勢；作為一種體制外監(jiān)督，位置超脫，反映情況和問題更客觀，提出建議和批評更中肯。五是具有程序性和多樣性。政協(xié)民主監(jiān)督依據(jù)一定的組織程序和活動方式，既有政協(xié)組織的整體監(jiān)督，又有黨派、界別的監(jiān)督，還有委員的個人監(jiān)督，構成多層次、立體化監(jiān)督格局，體現(xiàn)了民主集中制原則。

實現(xiàn)黨內監(jiān)督與民主監(jiān)督的協(xié)調聯(lián)動

黨的十八屆四中全會提出依法治國的基本方略，在推進民主與法治的進程中，黨內監(jiān)督體制機制制度等方面都有待健全，具有多種獨特優(yōu)勢的政協(xié)民主監(jiān)督將成為黨內監(jiān)督的重要而有益的補充形式。一方面，找準方向，突出民主監(jiān)督重點。政協(xié)要堅持正確的政治方向，以支持、促進黨風廉政建設為監(jiān)督目的，始終著眼于幫助黨的各級組織和干部有效預防、及時發(fā)現(xiàn)、著力解決黨風廉政建設方面存在的問題。當前，應以中央八項規(guī)定落實情況、黨風廉政建設兩個責任落實情況、各級黨政領導干部的“為民、務實、清廉”情況，作為重點內容開展經(jīng)常性監(jiān)督，抓住黨風廉政建設中最需要解決的問題、人民群眾反映最強烈的問題開展專項性監(jiān)督；另一方面，健全機制，實現(xiàn)與黨內監(jiān)督協(xié)調聯(lián)動。建立情況通報制度，紀檢監(jiān)察機關適時以書面或會議形式向政協(xié)通報黨風廉政建設和反腐敗工作情況，征求意見和建議。政協(xié)也應利用獲取信息渠道便利的優(yōu)勢，及時將掌握到的黨風廉政建設情況向紀檢監(jiān)察機關反饋。實行監(jiān)督聯(lián)絡員制度，紀檢監(jiān)察機關在政協(xié)委員中聘請黨風政風監(jiān)督員，圍繞反腐倡廉建設突出問題開展民主監(jiān)督和評議。建立專項調研視察制度，將黨風廉政建設情況作為政協(xié)調研、視察的重要內容，定期組織調研和視察活動，及時向黨委和紀委反饋情況。實行專項提案制度，鼓勵和支持政協(xié)委員就黨風廉政建設問題撰寫提案，并加強跟蹤督察，確保問題及時得到解決。

寬城滿族自治縣政協(xié)主席王玉榮（左二）視察文化工作

突出民主監(jiān)督推進黨風廉政建設的能動作用

為更好地發(fā)揮民主監(jiān)督在黨風廉政建設中的作用，應在與黨內監(jiān)督聯(lián)動的基礎上，更加注重增強民主監(jiān)督的能動性。一是強化主體作用。在搞好政協(xié)組織整體監(jiān)督、黨派界別的特有監(jiān)督的同時，注重強化政協(xié)委員在民主監(jiān)督的主體作用。積極為政協(xié)委員開展監(jiān)督創(chuàng)造條件、暢通渠道，認真解決監(jiān)督中存在的問題和面臨的困難，讓政協(xié)委員敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，促進黨執(zhí)政能力的提高。二是強化常態(tài)監(jiān)督。將促進黨員干部廉潔從政、部門和行業(yè)改進工作作風、提高工作效率作為民主監(jiān)督的主要目標，同時在著力構建常態(tài)化民主監(jiān)督機制上下功夫，不斷完善和創(chuàng)新監(jiān)督途徑和形式，拓寬政協(xié)委員“知情”渠道，搭建政協(xié)委員向黨委、政府反映情況、提出建議的“直通車”，并善于借助黨內監(jiān)督的政治優(yōu)勢，確保民主監(jiān)督的意見建議得到反饋。三是強化外延作用。將政協(xié)民主監(jiān)督作為紀委黨內監(jiān)督的外延部分，通過調研、視察、提案和社情民意等形式建言獻策。政協(xié)應主動加強與紀委的配合，積極參與重大決策部署落實情況檢查、視察，對社會關注的重難點和熱點問題開展明察暗訪，加強對政風行風建設和領導干部廉潔自律的專項評議，使其成為黨內監(jiān)督的有益補充，從源頭上預防腐敗問題。□