■文/熊 軍

為經(jīng)濟發(fā)展撐起一片藍天
——湖北省襄陽市質監(jiān)局稽查分局嚴格依法行政紀實

■文/熊 軍

湖北省襄陽市質監(jiān)局稽查分局是一支僅有23人的隊伍，但在過去的一年里，該局辦理了各類案件36起，涉案貨值1900余萬元，為消費者挽回經(jīng)濟損失100余萬元，為全市的經(jīng)濟發(fā)展撐起了一片藍天。該局在制度管理方面的成功經(jīng)驗和做法得到了上級領導的充分肯定，連續(xù)五次被襄陽市委、市政府授予“最佳文明單位”、“平安單位”稱號，多次被市直機關工委授予“先進基層黨組織”、市質監(jiān)系統(tǒng)“先進單位”稱號，在湖北省質監(jiān)局組織的執(zhí)法打假大比武中，獲得全省第一的優(yōu)異成績。

執(zhí)法凸顯四個亮點

為認真貫徹落實國家質檢總局、湖北省質監(jiān)局和襄陽市委、市政府關于突出重點、狠抓產(chǎn)品質量安全、切實維護市場秩序的執(zhí)法要求，襄陽市質監(jiān)局稽查分局結合質監(jiān)部門職責和該市產(chǎn)業(yè)特點，凸顯以下四個亮點扎實開展執(zhí)法打假工作。

加強執(zhí)法打假保民生工作。以保障和服務民生為目標，重點開展“查農(nóng)資、保春耕”，“查建材、保建設”，“查節(jié)能、保誠信”，“查特設、保安全”，“查計量、保民生”五查五保行動，以打假治劣強質量，以扶優(yōu)扶強惠民生。

切實抓好專項執(zhí)法行動。繼續(xù)抓好“質監(jiān)利劍”、“雙打”、“亮盾行動”等專項執(zhí)法行動，排除干擾、履職盡責，突出“嚴打”，對確定的檢查對象一查到底，對違法行為嚴格處置到位。

推行行政執(zhí)法約談制度。對在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，約見當事人進行談話，宣講質量法律法規(guī)，要求其采取有效措施進行整改，并視整改情況給予從輕或從重處理。完善違法行為記錄制度，對處罰過的企業(yè)進行復查，建立企業(yè)質量違法檔案，及時把違法當事人列入“黑名單”，強化違法行為記錄制度的震懾作用。

加強兩法銜接工作。加強與公安機關的溝通協(xié)調，建立信息共享機制、聯(lián)合督辦機制等制度和機制，切實推進質監(jiān)執(zhí)法與刑事司法的銜接配合。

打假圍繞主線展開

圍繞全市經(jīng)濟工作重心堅持打假，以維護經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，是襄陽市質監(jiān)局稽查分局工作的重中之重。該局按照質量興市工作的整體部署，從中提出了幾條主線，首當其沖的就是在全市經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重地位的龍頭產(chǎn)業(yè)——汽車產(chǎn)業(yè)。

圍繞服務襄陽汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作思路，該局認真開展了汽車行業(yè)專項整治行動，配合市質監(jiān)局對轄區(qū)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展定期監(jiān)督檢查。執(zhí)法人員對汽車配件企業(yè)各類資質、原料進廠記錄、生產(chǎn)標準執(zhí)行等情況進行了嚴格核查，嚴厲查處超范圍生產(chǎn)、偷工減料、使用劣質原料等違法行為，增強了生產(chǎn)者的產(chǎn)品質量意識，不斷提高汽車行業(yè)質量管理水平。

在嚴格監(jiān)管轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的同時，該局還認真開展了“雙打”和“質檢利劍”行動，圍繞“突出重點企業(yè)、突出重點產(chǎn)品、突出重點區(qū)域、突出重點問題”，加大了大案要案查處和案件移送力度，共查處未經(jīng)檢驗出具整車合格證案件，以次充好質量案件，偽造冒用他人廠名、廠址等大案要案10余起，涉案金額為2500余萬元。其中，該局辦理的外省3家企業(yè)生產(chǎn)銷售以次充好柴油發(fā)動機案，涉案貨值300多萬元，是質監(jiān)系統(tǒng)成立以來辦理的最大行政案件，已移交當?shù)毓矙C關。

通過堅持不懈的專項執(zhí)法活動，該局形成了強大的監(jiān)管聲勢，有力促進了襄陽汽車產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)的健康協(xié)調發(fā)展，也為加快在群眾關心、社會關注、問題突出的其他行業(yè)的打假治劣專項行動開好了頭。

為充分發(fā)揮質監(jiān)部門執(zhí)法打假的技術優(yōu)勢，該局集合計量、質檢等檢測機構的技術力量，成立執(zhí)法創(chuàng)新小組，圍繞農(nóng)資、成品油、電線電纜、汽車、醫(yī)用計量器具等重點產(chǎn)品開展了課題研究，從產(chǎn)品標準、行業(yè)潛規(guī)則等方面尋找突破口，發(fā)現(xiàn)潛在性、苗頭性、行業(yè)性的質量、計量問題，以專項執(zhí)法為切入點開展執(zhí)法創(chuàng)新活動。近5年來，通過開展“百日打假”、“雙打”、“亮盾行動”等專項執(zhí)法活動，該局共辦理各類案件280多起，其中10萬元以上大案要案130多起，涉案金額達9000多萬元，移交公安追究刑事責任6人。

在系列打假行動中，該局摸索出了“質檢利劍”行動“三步法”：一是強化摸排線索，整合打假信息，通過對產(chǎn)品質量狀況、假冒產(chǎn)品特征、違法行為特點等信息的分析研判，對假冒偽劣行為做到早判斷、早掌握、早打擊；二是內合外聯(lián)互促，合力端窩打點，加強與工商、公安等執(zhí)法部門的聯(lián)系溝通，暢通信息渠道，優(yōu)勢互補，形成查處合力；三是加大懲治力度，產(chǎn)生震懾效果，加大對制假售假等重大違法行為的處罰力度，對涉嫌構成犯罪的案件，按照“兩法銜接”工作制度，及時移送公安機關，并通過報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體予以曝光，教育警示其他違法分子。

不斷提高執(zhí)法效率

對于質監(jiān)稽查工作來說，案件辦理質量是全部工作的“生命線”，也是新形勢下落實依法行政的核心任務。如何確保案件辦理科學、規(guī)范、高效并且優(yōu)質，這對于每位稽查人員來說，都是一種嚴峻的考驗。

執(zhí)法實踐表明，執(zhí)法創(chuàng)新是稽查執(zhí)法的永恒動力，是提高案件辦理質量的根本之策，近年來，襄陽市質監(jiān)局稽查分局繼續(xù)走稽查創(chuàng)新之路，大力倡導和弘揚創(chuàng)新精神，用先進的理念改變傳統(tǒng)思維定式，創(chuàng)新稽查機制，堅持“三個結合”，統(tǒng)籌兼顧、科學高效地做好稽查執(zhí)法工作，不斷提高執(zhí)法打假效果。

一是在執(zhí)法聯(lián)動上實現(xiàn)上下結合。為加大執(zhí)法打假的力度，該局強化全市稽查聯(lián)動的上下結合，通過全市一盤棋的整體行動，形成上下聯(lián)動的合力，營造執(zhí)法打假的強大聲勢。在去年開展的農(nóng)資專項執(zhí)法行動中，為保證抽樣結果的代表性和準確性，該局整合縣（市）區(qū)稽查力量，統(tǒng)一時間，集中行動，從宜城、棗陽、襄州等稽查機構抽調了十幾名執(zhí)法人員，分成5個工作專班，連續(xù)奮戰(zhàn)8個工作日完成了對全市55家生產(chǎn)企業(yè)抽樣檢查工作，查獲不合格化肥13批次，批量712.25噸，貨值60余萬元，有力地震懾了不法經(jīng)營者的違法行為。

二是在案件辦理上實現(xiàn)剛柔結合。該局秉持剛柔相濟、服務經(jīng)濟的執(zhí)法辦案思想，實行治劣除劣與扶優(yōu)扶強兩手抓。對情節(jié)較輕、社會危害性較小且非主觀故意的違法行為，主要采取教育警示、責令改正等方式進行引導，指導其提高質量，誠信經(jīng)營；對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品等涉及民生、安全的違法行為，堅決重拳出擊，保持高壓態(tài)勢，收到了“辦理一批案件，教育一批企業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)”的效果。

三是在履行職能上實現(xiàn)技法結合。對履行質監(jiān)稽查職能來說，技術和法律如車之雙輪、鳥之雙翼缺一不可，該局加大了民生計量工作力度，強化與技術機構深度融合，實現(xiàn)了技術支撐與法律保障相輔相成、相得益彰。