■文/孔春紅

密切配合 通力打擊
——質(zhì)監(jiān)與公安聯(lián)手查處一起偽劣鋼管案的啟示

■文/孔春紅

【案　情】

2013年8月，根據(jù)群眾舉報，T市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合T市公安局對T市某化工有限公司（以下簡稱“T化工公司”）新建化工管線使用的無縫鋼管進(jìn)行執(zhí)法檢查。經(jīng)與鋼管生產(chǎn)企業(yè)核查，鋼管批號與質(zhì)量證明書不相符合，現(xiàn)場安裝的鋼管涉嫌為假冒偽劣產(chǎn)品。因涉案貨值大，涉嫌構(gòu)成犯罪，T市公安局決定立案偵查。2013年9月，實施銷售偽劣鋼管的J市某鋼鐵有限公司（以下簡稱“J鋼鐵公司”）實際控制人王某（公司出資實際全部由其認(rèn)繳，并由其實際控制與運作管理）被刑事拘留，并于2013年10月批捕，其余5名共同犯罪嫌疑人亦分別被抓獲到案。T市公安局和T市質(zhì)監(jiān)局組織力量成立專案組，全力以赴偵查取證，查清基本違法犯罪事實。

經(jīng)查，2011年底，王某得知T化工公司新建化工項目需要大量鋼材，就找到W市某物流有限公司（以下簡稱“W物流公司”）相關(guān)負(fù)責(zé)人，向其介紹鋼材配送業(yè)務(wù)，后W物流公司有關(guān)人員在王某的陪同下至T化工公司商談鋼材配送業(yè)務(wù)競標(biāo)事宜。W物流公司通過參與招投標(biāo)，中標(biāo)T化工公司部分項目，并于2012年5月10日雙方達(dá)成框架采購協(xié)議，約定了碳素?zé)o縫鋼管的價格，同時約定所供鋼管生產(chǎn)廠家必須為HY鋼管、PG鋼管和TJ鋼管三家指定的廠家。由于王某給W物流公司提供了信息，加上T化工公司有許多零散鋼管難以集中采購，W物流公司決定將這些鋼管交給王某的J鋼鐵公司負(fù)責(zé)配送。此后，自2012年7月至2013年8月，J鋼鐵公司一直以W物流公司的名義向T化工公司送貨。

由于T化工公司要求所購鋼管必須有指定廠家的質(zhì)保書，而J鋼鐵公司所采購的部分鋼管并非T化工公司所指定廠家的產(chǎn)品，王某為牟取非法利益，遂指令員工蔣某偽造相關(guān)廠家的產(chǎn)品質(zhì)量證明書，刻制指定廠家的產(chǎn)品質(zhì)量證明書專用章并加蓋在偽造的質(zhì)保書上，再由蔣某將偽造好的質(zhì)保書復(fù)印后隨貨交給T化工公司驗收，用于向T化工公司銷售其購買的其他公司同規(guī)格鋼管，共計3790余噸，銷售金額2510余萬元（其中1400余噸偽造某鋼管集團(tuán)公司的產(chǎn)品質(zhì)量證明書上還標(biāo)有該公司的注冊商標(biāo)標(biāo)識）。

期間，王某為獲取暴利，先后多次購買GB/T8163-2008輸送流體用無縫鋼管，并伙同J市某鋼管有限公司（以下簡稱“X鋼管公司”）通過噴涂改標(biāo)等方式，將鋼管上原來的標(biāo)識擦洗掉或刷涂黑漆后，對鋼管重新噴改標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)廠家標(biāo)識，同時制作與噴改過生產(chǎn)廠家標(biāo)識和標(biāo)準(zhǔn)的鋼管相配套的產(chǎn)品質(zhì)保書，假冒T化工公司指定要求的GB9948-2006石油裂化用無縫鋼管，由J鋼鐵公司銷售給T化工公司，合計490余噸，銷售金額400余萬元。

【調(diào)查取證】

辦案過程中，辦案人員在J鋼鐵公司王某辦公室扣押了3枚用于制作假的質(zhì)量證明書專用章，并從其汽車中扣押到噴字模板3塊，以及相關(guān)隨貨交付的產(chǎn)品質(zhì)量證明書；從扣押的蔣某筆記本電腦內(nèi)提取出相關(guān)制作假的產(chǎn)品質(zhì)量證明書模板。通過王某、蔣某供述，T化工公司、W物流公司相關(guān)業(yè)務(wù)人員證言，T化工公司與W物流公司框架采購協(xié)議、從T化工公司調(diào)取的W物流公司送貨單及產(chǎn)品質(zhì)量證明書等書證，三家鋼管企業(yè)對假冒的產(chǎn)品質(zhì)量證明書的鑒定證明，J鋼鐵公司鋼管的購貨發(fā)票，J鋼鐵公司與W物流公司購銷合同、增值稅發(fā)票，W物流公司與T化工公司的買賣合同、增值稅發(fā)票及相關(guān)的送貨單等一系列證據(jù)，證明了J鋼鐵公司偽造產(chǎn)品質(zhì)量證明書銷售假冒鋼管給T化工公司的事實。

辦案人員對X鋼管公司涉案人員進(jìn)行了調(diào)查取證。X鋼管公司法定代表人蔡某供述，J鋼鐵公司王某向其采購鋼管時，要求其用GB/T8163標(biāo)準(zhǔn)的鋼管通過噴改標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)廠家標(biāo)識后代替符合GB8419標(biāo)準(zhǔn)的鋼管賣給他，同時讓其公司做與噴涂改標(biāo)相配套的假質(zhì)保書。蔡某為規(guī)避風(fēng)險，還特地在雙方合同中加注了“鋼管噴碼標(biāo)識，質(zhì)保書按需方要求供貨”等字樣，以說明其公司銷售給J鋼鐵公司的鋼管是應(yīng)王某的要求才噴涂改標(biāo)的。其后，蔡某遂安排員工徐某負(fù)責(zé)對鋼管進(jìn)行重新噴標(biāo)，李某負(fù)責(zé)制作假的產(chǎn)品質(zhì)量證明書，王某負(fù)責(zé)定制用于重新噴標(biāo)的模板。徐某、李某、王某等3人的供述也與蔡某所述相印證。

辦案人員還調(diào)查了X鋼管公司資料員、倉庫人員、送貨人員、裝卸工及制作模板標(biāo)牌的某刻字社制作人員的證言，以及X鋼管公司采購鋼管的發(fā)票、入庫單及相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量證明書，J鋼鐵公司向X鋼管公司采購鋼管的購貨發(fā)票及產(chǎn)品質(zhì)量證明書等書證，證實J鋼鐵公司伙同X鋼管公司通過噴涂改標(biāo)假冒GB9948鋼管銷售給T化工公司的事實。同時，被假冒的三家鋼管企業(yè)出具的鋼管價格說明證實，J鋼鐵公司所采購鋼管的價格遠(yuǎn)低于GB9948鋼管的市場價，但其銷售給T化工公司的價格則與GB9948鋼管的市場價較為吻合。

就GB/T8163鋼管與GB9948鋼管的區(qū)別，辦案人員專門請教了相關(guān)行業(yè)專家。據(jù)T化工公司項目工程設(shè)計單位主管工程師邊某證言證實，T化工公司管線用于輸送精丙烯，管線設(shè)計壓力比較高，最大操作力為3.65MPA。根據(jù)鋼管溫壓曲線確定管道磅級為6001b，同時根據(jù)SH/ T3059-2012中相關(guān)規(guī)定確定使用管道制造標(biāo)準(zhǔn)為GB9948，這條管線不可以用GB/T8163標(biāo)準(zhǔn)的無縫鋼管代替。兩種鋼管具有不同的性能及用途，相互之間不能通用。

據(jù)S市金屬材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗站檢測工程師孫某證言證實，GB9948是國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，按此標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)鋼管時必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行生產(chǎn)，GB/T8163則屬非國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。鋼管的制造方法必須嚴(yán)格按照GB9948標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的要求執(zhí)行，交貨狀態(tài)進(jìn)行了規(guī)定的熱處理，才能作為石油裂化用無縫鋼管使用。GB9948與GB/T8163兩種標(biāo)準(zhǔn)對于鋼管的制造工藝要求不同，尤其是交貨狀態(tài)不同，GB9948標(biāo)準(zhǔn)對于鋼管交貨狀態(tài)必須為正火態(tài)。如果強行使用執(zhí)行GB/T8163的鋼管代裝GB9948的鋼管，會造成管道使用壽命下降、承受壓力及抗腐蝕能力降低等不安全因素，嚴(yán)重時甚至?xí)斐射摴艿男孤?、破裂從而引發(fā)火災(zāi)、爆炸等威脅生命財產(chǎn)安全的嚴(yán)重事故。

【處　理】

2014年8月，T市人民檢察院提起公訴，2014年9月，T市中級人民法院公開開庭審理了本案。法庭審理認(rèn)為，J鋼鐵公司單獨或分別伙同X鋼管公司銷售偽劣產(chǎn)品，J鋼鐵公司實際控制人王某、員工蔣某及X鋼管公司法定代表人蔡某、員工徐某、李某、王某分別系單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，其行為已構(gòu)成銷售偽劣產(chǎn)品罪。同時，J鋼鐵公司未經(jīng)注冊商標(biāo)許可人許可，偽造標(biāo)有其注冊商標(biāo)標(biāo)識的產(chǎn)品質(zhì)量證明書，J鋼鐵公司實際執(zhí)行人王某、員工蔣某分別系單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，其行為均已構(gòu)成假冒注冊商標(biāo)罪。

據(jù)此，T市中級人民法院依據(jù)《中華人民共和國刑法》的相關(guān)規(guī)定，判決J鋼鐵公司犯銷售偽劣產(chǎn)品罪、假冒注冊商標(biāo)罪，X鋼管公司犯銷售偽劣產(chǎn)品罪，分別判處罰金；判決J鋼鐵公司實際控制人王某犯銷售偽劣產(chǎn)品罪、假冒注冊商標(biāo)罪，判處有期徒刑15年，并處罰金；其他5名共同犯罪人分別判處有期徒刑2年至3年，并處罰金；追繳涉案單位的違法所得；沒收扣押在案的作案工具電腦、假冒印章、假冒產(chǎn)品質(zhì)量證明書及用于改標(biāo)的噴字模板等。

另查，本案的另一涉案單位W物流公司，與T化工公司簽訂了鋼管配送協(xié)議，再由J鋼鐵公司直接送貨至T化工公司工程工地時，提供了W物流公司的送貨單，并在產(chǎn)品質(zhì)量證明書上加蓋了“W物流公司質(zhì)檢專用章”，同時貨款也由T化工公司直接與W物流公司結(jié)算。作為涉案鋼管的銷售主體，W物流公司未到現(xiàn)場把關(guān)驗收，沒有盡到銷售者應(yīng)盡的義務(wù)，把公司質(zhì)檢專用章和公司的空白送貨單交給了J鋼鐵公司王某，更是疏于管理，給了造假分子以可乘之機，存在過錯行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。T市質(zhì)監(jiān)局對W物流公司銷售偽造質(zhì)量證明文件的鋼管的違法行為，依據(jù)《J省懲治生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品行為條例》的有關(guān)規(guī)定實施了行政處罰。

本案的成功辦理在于在發(fā)現(xiàn)質(zhì)量違法行為時，公安部門及時介入，形成合力，迅速突破，充分取證，有力地打擊了違法犯罪行為。質(zhì)監(jiān)部門在發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題后，敏銳地感覺到可能存在的違法犯罪行為，公安部門第一時間介入，并迅速成立專案組，控制涉案人員，獲取了關(guān)鍵證據(jù)。在案件辦理過程中，公安部門和質(zhì)監(jiān)部門通力合作，充分發(fā)揮公安部門的偵查優(yōu)勢和質(zhì)監(jiān)部門的技術(shù)優(yōu)勢，成功辦理了一起有重大影響的制假售假案件，為今后辦理制售假冒偽劣商品案件樹立了榜樣。

【啟　示】

近年來，在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、打擊假冒偽劣違法犯罪過程中，盡管制假售假案件發(fā)案數(shù)逐年增長，各級執(zhí)法部門查辦的案件也在增長，但真正進(jìn)入刑事訴訟程序的案件數(shù)量卻與之并不相稱。其中假冒偽劣案件實際發(fā)生多、查處少；行政處理多、移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任少；查處一般犯罪分子多、追究幕后操縱主犯少；判緩刑多、判實刑少的現(xiàn)象仍然較為突出。當(dāng)前，假冒偽劣案件隱蔽性強、涉案部門多、犯罪分子的反偵查能力強，查辦難度和阻力很大。這些問題不僅嚴(yán)重影響了對假冒偽劣違法犯罪的打擊力度，助長了違法犯罪分子的囂張氣焰，而且很大程度上損害了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的效果。

目前，行政與司法的銜接機制依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，移送條件以罪與非罪的界限為標(biāo)準(zhǔn)，這看起來簡單，實踐中卻并不好把握。一方面，我國刑法對有些犯罪的規(guī)定還比較抽象，而實際遇到的案件往往比較復(fù)雜，罪與非罪的界限不夠明晰，在銜接機制中由于法律專業(yè)素質(zhì)的欠缺以及個人認(rèn)識上的差異，對罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)也會有不同的理解，從而造成應(yīng)當(dāng)移送而不移送、不應(yīng)移送卻移送的錯誤；另一方面，由于立法上沒有明確規(guī)定行政執(zhí)法機關(guān)對發(fā)現(xiàn)的案件線索挖掘到何種程度方可移送，對于一些案情復(fù)雜、情節(jié)隱蔽、取證手段有限的案件，行政執(zhí)法機關(guān)移送的證據(jù)資料往往過于簡單、浮于表面、證明力不足，導(dǎo)致貽誤辦案時機，給偵查工作帶來困難。

本案的成功辦理，主要在于公安部門的提前介入，這一做法為行政與司法的有效銜接提供了借鑒經(jīng)驗。質(zhì)監(jiān)部門在查處假冒偽劣案件時發(fā)現(xiàn)可能涉嫌犯罪的，公安部門提前介入案件可以使行政執(zhí)法和刑事司法最大限度地發(fā)揮部門之間的優(yōu)勢，達(dá)到優(yōu)勢互補。質(zhì)監(jiān)部門在執(zhí)法中往往缺乏強制措施和有效的偵查手段，很難在案發(fā)現(xiàn)場有效控制違法犯罪嫌疑人，及時查處違法行為，因此，就需要依靠公安部門的緊密配合。當(dāng)質(zhì)監(jiān)部門獲得了較有價值的涉嫌犯罪的線索時，對于是否涉嫌犯罪把握不準(zhǔn)或者涉嫌犯罪且案情重大的案件，及時向公安部門通報，并要求其提前介入案件的調(diào)查，共同調(diào)查取證，參與討論、共同研究有關(guān)案件的定性及其他法律適用問題。公安部門在案發(fā)現(xiàn)場可以及時控制當(dāng)事人及其交通工具，防止其與同伙的聯(lián)系、串供及逃逸，可以采用技偵手段控制涉案人員的活動蹤跡，有效地鎖定犯罪事實與犯罪證據(jù)，使質(zhì)監(jiān)部門在案發(fā)現(xiàn)場能夠有效地提取固定大量證據(jù)，以便于為案件的移送打好基礎(chǔ)，也充分保證了辦案質(zhì)量。質(zhì)監(jiān)部門和公安部門之間通過合理配置執(zhí)法資源，加強業(yè)務(wù)交流和學(xué)習(xí)，總結(jié)辦案經(jīng)驗，提高辦案人員素質(zhì)，提高工作效率和工作質(zhì)量，可以充分發(fā)揮公安部門的偵查優(yōu)勢和質(zhì)監(jiān)部門的技術(shù)優(yōu)勢，形成打擊假冒偽劣違法犯罪的合力，有效遏制假冒偽劣蔓延的勢頭，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康運行保駕護(hù)航。

（作者單位：江蘇省泰州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）