■文/本刊記者 施京京

為“花骨朵兒”提供更多呵護(hù)
——我國兒童用品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨新挑戰(zhàn)

■文/本刊記者 施京京

在今年央視的315晚會(huì)上，9家企業(yè)的不合格童車產(chǎn)品被曝光，再次將人們的目光聚焦到兒童用品安全上。隨著人們生活水平的提高，當(dāng)前我國的兒童用品市場不斷壯大，產(chǎn)品質(zhì)量水平卻呈現(xiàn)參差不齊，甚至存在著危害兒童健康安全的各種隱患。祖國的“花骨朵兒”們在被家長們千般呵護(hù)的同時(shí)，身邊也“埋伏”著危險(xiǎn)。童車設(shè)計(jì)有缺陷、兒童玩具易傷人、嬰幼兒服裝不合格……關(guān)于兒童用品安全問題的新聞屢見報(bào)端，這些質(zhì)量安全事件一經(jīng)報(bào)道，就迅速成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，既反映出人們對(duì)兒童用品質(zhì)量問題的關(guān)切，也對(duì)我國兒童用品質(zhì)量安全監(jiān)管提出了新的課題。

質(zhì)量亟待提升

家住北京朝陽區(qū)的王之月小朋友正在熱烈期盼著又一個(gè)“六一”兒童節(jié)的到來，因?yàn)檫@一天，她的媽媽會(huì)送她一個(gè)可愛的毛絨動(dòng)物玩具，裝點(diǎn)她自制的“莊園”，目前這個(gè)坐落于房間一角的“莊園”里已經(jīng)琳瑯滿目，有憨厚有趣的玩具動(dòng)物、撲閃著眼睛的洋娃娃、小巧靈活的火車模型……它們是伴隨她成長的伙伴，也構(gòu)成了她豐富多彩的童年。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國14歲以下兒童數(shù)量約為2.22億，占總?cè)丝诘?6.6%。“隨著國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷前進(jìn)，人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，兒童消費(fèi)在家庭消費(fèi)所占的比例不斷攀升。兒童用品的質(zhì)量好壞，不僅關(guān)系到兒童的身心健康和生活質(zhì)量，也事關(guān)社會(huì)安定和諧。人們對(duì)兒童用品的質(zhì)量安全水平，尤其是涉及安全性、衛(wèi)生性方面的質(zhì)量要求，有著極高的期望?！睋?jù)國家質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，改革開放以來，我國兒童用品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全國兒童用品年消費(fèi)達(dá)到6000億元，兒童用品產(chǎn)業(yè)在市場中占據(jù)重要地位。為促進(jìn)兒童用品質(zhì)量提高，各有關(guān)部門組織開展了大量工作，也取得了明顯成效，兒童用品質(zhì)量整體水平穩(wěn)步提升。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，廣大人民群眾對(duì)包括兒童用品在內(nèi)的消費(fèi)品質(zhì)量安全需求也在不斷提高，已經(jīng)以歐美發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)來衡量和審視國內(nèi)消費(fèi)品質(zhì)量水平，特別是對(duì)兒童用品質(zhì)量安全提出了更高的要求。對(duì)比人民群眾產(chǎn)品質(zhì)量安全新期待，我國兒童用品質(zhì)量安全面臨的形勢依然嚴(yán)峻，兒童用品質(zhì)量總體水平還需要進(jìn)一步提升。

兒童用品的好壞直接影響到兒童及嬰幼兒的身心健康，為何頻頻出現(xiàn)質(zhì)量問題？質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出：“從產(chǎn)業(yè)情況看，我國兒童用品種類繁多，生產(chǎn)涉及的技術(shù)和工藝水平難度較低，對(duì)資金投入要求不高，生產(chǎn)企業(yè)門檻相對(duì)較低。除玩具、童車之外，很多產(chǎn)品沒有市場準(zhǔn)入要求。我國兒童用品企業(yè)數(shù)量眾多，分布廣泛，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)多分布在沿海城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國玩具生產(chǎn)企業(yè)有8000多家，童裝生產(chǎn)企業(yè)逾萬家。兒童用品大、中型生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平總體相對(duì)穩(wěn)定，但企業(yè)數(shù)量較少。行業(yè)內(nèi)小型企業(yè)數(shù)量眾多并占產(chǎn)業(yè)主體，產(chǎn)品以批發(fā)市場銷售或承接訂單代加工為主，技術(shù)和管理力量薄弱，對(duì)上游材料和下游銷售管控能力不強(qiáng)?！?/p>

同時(shí)，從市場情況看，受經(jīng)濟(jì)走勢波動(dòng)影響，兒童用品市場需求不穩(wěn)定，企業(yè)利潤空間被擠壓，成本壓力增大，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，市場競爭激烈?！耙恍┢髽I(yè)為壓低價(jià)格而壓縮成本，降低質(zhì)量要求，生產(chǎn)低質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品，甚至蓄意制售假冒偽劣，擾亂了正常的市場經(jīng)營秩序，給兒童用品質(zhì)量安全帶來隱患。從企業(yè)狀況看，許多中小企業(yè)技術(shù)裝備較差，設(shè)備陳舊，工藝落后，對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不了解，缺乏必要的質(zhì)量管理措施和檢驗(yàn)手段，原材料不經(jīng)檢驗(yàn)就投入生產(chǎn)，產(chǎn)品不經(jīng)檢驗(yàn)就投入市場，使產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。在質(zhì)量問題中，性能問題比較突出，如童裝的纖維成分與明示不符、纖維含量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，童車的耐久性試驗(yàn)不合格、閘把尺寸超標(biāo)，童鞋的耐磨性能、外底硬度等物理指標(biāo)不達(dá)標(biāo)等?！?/p>

“此外，從技術(shù)法規(guī)看，兒童用品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不夠，更新較慢。從體制機(jī)制看，我國兒童用品質(zhì)量安全監(jiān)管的力度不夠，一方面政府的監(jiān)管責(zé)任不夠明確；另一方面，質(zhì)量誠信機(jī)制尚不健全，與企業(yè)違法生產(chǎn)銷售所獲得的收益相比，現(xiàn)有法律法規(guī)的制裁處罰力度較弱，對(duì)生產(chǎn)失范、制劣制假和誠信缺失的懲罰不足。一些企業(yè)無視兒童用品質(zhì)量安全，一味‘謀求’市場，追求短期利益，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，損害社會(huì)公眾利益，影響行業(yè)健康發(fā)展。”質(zhì)監(jiān)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

深圳市市場監(jiān)督管理局工作人員分析，造成兒童用品質(zhì)量安全事件不斷“上頭條”的主要原因有兩個(gè)：一是兒童的生理狀況以及行為習(xí)慣相較于成人有很大區(qū)別，導(dǎo)致遵循普通標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的兒童用品，易出現(xiàn)安全隱患。如pH值項(xiàng)，兒童及嬰幼兒由于生理發(fā)育還不成熟，皮膚相對(duì)來說更敏感，對(duì)酸堿度的變化有著更直接的反應(yīng)，極易出現(xiàn)起疹等狀況。服裝耐唾液色牢度對(duì)成人群體來說，也許顯得不那么重要，但由于嬰幼兒容易吸吮衣物，耐唾液色牢度項(xiàng)不過關(guān)的話，染料中的有害分子和重金屬離子可能會(huì)被嬰幼兒吸食。另外尖端、突出物、剛性材料上的圓孔、形狀尺寸及強(qiáng)度等，都可能造成對(duì)兒童的安全隱患。二是兒童用品生產(chǎn)涉及的技術(shù)、工藝水平等相對(duì)較低，啟動(dòng)資金要求也不高，使得該行業(yè)的進(jìn)入門檻過低，導(dǎo)致企業(yè)良莠不齊。眾多生產(chǎn)者的進(jìn)入也容易引起惡性競爭，為拉低價(jià)格而壓縮成本，造成產(chǎn)品質(zhì)量下降。

中國玩具和嬰童用品協(xié)會(huì)會(huì)長梁梅認(rèn)為，近30年來，我國兒童用品質(zhì)量安全總體水平是穩(wěn)步提升的，但與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，我國兒童用品的質(zhì)量水平還有待提高。她提出了四個(gè)需要高度關(guān)注的問題：無標(biāo)生產(chǎn)或有標(biāo)準(zhǔn)而企業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)；網(wǎng)絡(luò)渠道銷售產(chǎn)品質(zhì)量不合格率偏高；政府執(zhí)法的有效性、徹底性；政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體、消費(fèi)者聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制的缺失?！半S著消費(fèi)者安全消費(fèi)的理念逐漸加強(qiáng)，加上幾十年計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，少子化的家庭結(jié)構(gòu)已被大家接受，家中兒童在父母、祖輩眾多人的呵護(hù)下成長，兒童的安全成了家中最為關(guān)注的事情之一。玩具、童車等兒童用品的質(zhì)量因政府重視、消費(fèi)者關(guān)注等原因，相比以前有了長足的提高。舉例來講，目前我國的玩具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基本與國際主流如ISO、EN等同步，要求也基本一致。在玩具CCC認(rèn)證實(shí)施將近十年的時(shí)間里，我國CCC認(rèn)證玩具產(chǎn)品的質(zhì)量也有了顯著的提升。但我國地域遼闊，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異還仍將長期存在，因此，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地，仍有‘三無’玩具產(chǎn)品或未經(jīng)CCC認(rèn)證的玩具產(chǎn)品在銷售，市場監(jiān)管也比較困難。加上電商這一新興流通渠道的興起，監(jiān)管的困難程度也在加大。這也在考驗(yàn)我們的政府監(jiān)管部門，如何創(chuàng)新監(jiān)管模式，有效地消除監(jiān)管薄弱點(diǎn)或空白點(diǎn)?！闭憬≠|(zhì)量檢測科學(xué)研究院副院長顧航表達(dá)了自己的看法。

補(bǔ)齊標(biāo)準(zhǔn)的“短板”

要保證兒童用品的質(zhì)量安全，須從立“規(guī)矩”做起。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是保障兒童用品質(zhì)量安全的技術(shù)支撐，維護(hù)兒童安全首先是要不斷完善、梳理各類標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測手段，補(bǔ)齊標(biāo)準(zhǔn)的“短板”。據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委工作人員介紹，近年來該委員會(huì)持續(xù)推進(jìn)兒童用品標(biāo)準(zhǔn)化工作，把兒童用品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制作為工作重點(diǎn)，并于2013年成立了兒童用品標(biāo)準(zhǔn)化工作組，定期召開會(huì)議研究兒童用品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、國內(nèi)外兒童用品標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)研情況等。“目前，我國已有兒童用品相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)40余項(xiàng)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)近20項(xiàng)。同時(shí)，在一些通用標(biāo)準(zhǔn)中還專門針對(duì)兒童進(jìn)行了特殊規(guī)定。兒童用品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)從產(chǎn)品安全、技術(shù)性能、測試方法、標(biāo)識(shí)說明等多角度對(duì)兒童的衣、住、用、行全方位進(jìn)行了規(guī)范，覆蓋了童裝、童鞋、童車、兒童家具、玩具、兒童傘、學(xué)生用品等多類產(chǎn)品，構(gòu)筑了保護(hù)兒童用品安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！睋?jù)悉，伴隨著前不久《玩具安全》系列標(biāo)準(zhǔn)、《兒童鞋安全技術(shù)規(guī)范》等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，備受消費(fèi)者關(guān)注的《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》也將于今年6月份出臺(tái)。

“兒童用品等重點(diǎn)消費(fèi)品的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是需要加強(qiáng)管理的領(lǐng)域，相對(duì)于我國消費(fèi)品工業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)品日新月異、人們對(duì)消費(fèi)品質(zhì)量安全要求的不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)化工作在局部范圍內(nèi)仍然存在不適應(yīng)、跟不上的情況。從2014年至2016年間，我國將加快中國標(biāo)準(zhǔn)國際化步伐，重點(diǎn)消費(fèi)品領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)水平一致，首批在兒童用品（玩具、童鞋、童裝、童車）等11個(gè)國內(nèi)外消費(fèi)者最為關(guān)注的重點(diǎn)消費(fèi)品領(lǐng)域，選擇覆蓋這些領(lǐng)域重大安全需求的300項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)，與相應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比評(píng)估。同時(shí)，加快推動(dòng)50項(xiàng)消費(fèi)品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、研制和批準(zhǔn)發(fā)布，包括加快制定《兒童用品基本安全技術(shù)條件》等跨領(lǐng)域通用的消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)。”國家標(biāo)準(zhǔn)委主任田世宏表示，將不斷完善兒童用品標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)通用安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，緊密結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管情況，建立消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的機(jī)制，形成標(biāo)準(zhǔn)全過程管理和持續(xù)改進(jìn)的良性模式，用標(biāo)準(zhǔn)撐起保護(hù)兒童的安全傘。同時(shí)，也希望廣大消費(fèi)者更多地了解有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理選購兒童用品，維護(hù)自身合法權(quán)益。

2.切實(shí)貫徹群眾路線是做好調(diào)查研究工作的重要保證。全黨在調(diào)查研究中注重收集群眾的意見和訴求，據(jù)此制定方針、政策和辦法，然后征求群眾的意見，以便作出進(jìn)一步修正，因此，此次調(diào)查研究切實(shí)貫徹了黨的群眾路線。

在中國玩具和嬰童用品協(xié)會(huì)會(huì)長梁梅看來，隨著我國兒童用品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷完善，但是，兒童用品具有更新快、質(zhì)量安全要求高等特點(diǎn)，目前強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制、修訂跟不上產(chǎn)品的更新?！耙环矫?，一些新的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失或是已有的標(biāo)準(zhǔn)部分技術(shù)指標(biāo)已經(jīng)不適應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量更新的需要，致使企業(yè)部分新的產(chǎn)品無標(biāo)生產(chǎn)或部分技術(shù)指標(biāo)不適應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要；另一方面，玩具和嬰童用品標(biāo)準(zhǔn)歸口分散，涉及玩具的由玩具標(biāo)委會(huì)分管，涉及兒童家具的由家具標(biāo)委會(huì)分管，涉及嬰幼兒奶瓶奶嘴的由食品直接接觸材料及制品標(biāo)委會(huì)分管，涉及兒童服裝的由服裝標(biāo)委會(huì)分管等等，造成玩具和嬰童用品標(biāo)準(zhǔn)制定修訂沒有統(tǒng)一的規(guī)劃管理，無法保證時(shí)效性和統(tǒng)一性?！绷好氛J(rèn)為，要加大兒童用品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合監(jiān)管力度。“國務(wù)院2015年3月11日發(fā)布《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，對(duì)我國標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提出了6個(gè)方面的具體措施，其中，對(duì)整合精簡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步將現(xiàn)行強(qiáng)制性國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)作了明確，這是一個(gè)改革的方向。兒童用品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)涉及到兒童的人身健康和生命安全，應(yīng)加大改革力度，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制定、統(tǒng)一實(shí)施，保證‘一個(gè)市場、一個(gè)底線、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)’。同時(shí)，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)制修訂兒童用品標(biāo)準(zhǔn)參與主導(dǎo)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)具有貼近企業(yè)、熟悉產(chǎn)品、了解市場的優(yōu)勢，能夠動(dòng)員、利用行業(yè)資源，根據(jù)企業(yè)和市場需要制修訂標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)真正做到為企業(yè)服務(wù)、為市場服務(wù)、為消費(fèi)者服務(wù)、為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)?！?/p>

梁梅建議，盡快制修訂急需的兒童用品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定兒童餐具強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)；將《無動(dòng)力類游樂設(shè)施 兒童滑梯》（GB/ T27689—2011）、《紙尿褲（片、墊）》（GB/T28004-2011）、《無動(dòng)力類游樂設(shè)施技術(shù)條件》（GB/ T20051-2006）推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)修訂上升為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)；將《家用的童床和折疊小床第一部分：安全要求》（QB2453.1—1999）強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂上升為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)；將《嬰幼兒服裝》（FZ/T 81014—2008）推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂上升為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。“我國制造的玩具和嬰童用品占世界總量的70%以上，目前出口產(chǎn)品均依據(jù)國外標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，應(yīng)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)，把中國標(biāo)準(zhǔn)和中國制造在國際市場上統(tǒng)一起來，解決產(chǎn)品依據(jù)外國標(biāo)準(zhǔn)在中國制造的問題?！?/p>

“如何簡化優(yōu)化兒童用品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作流程，使得標(biāo)準(zhǔn)制修訂時(shí)效性更高，這應(yīng)該是今后工作中應(yīng)該重點(diǎn)考慮的?！鳖櫤秸J(rèn)為，從玩具、童車產(chǎn)品來講，現(xiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)能基本覆蓋所有相關(guān)產(chǎn)品，但因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)制定、修訂從立項(xiàng)到發(fā)布的工作流程較長，加之發(fā)布前還需向WTO進(jìn)行通報(bào)，因此會(huì)出現(xiàn)新制定或修訂的標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)布時(shí)已滯后的情況。

好孩子兒童用品有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前消費(fèi)者對(duì)兒童用品的關(guān)注度大幅度提高，尤其是隨著新版GB6675玩具安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，在兒童用品尤其是玩具方面會(huì)更規(guī)范，但總體來說兒童用品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面還比較小，希望兒童用品的通用安全要求能盡快出臺(tái)，覆蓋更多兒童用品，一方面是規(guī)范市場準(zhǔn)入，同時(shí)也有利于維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

對(duì)兒童用品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的呼吁也是國際大環(huán)境的要求。近幾年來，世界各國對(duì)兒童用品安全出現(xiàn)了前所未有的高關(guān)注。例如，美國成立的消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）中有專門針對(duì)兒童的CPSIA。此外，歐盟有著相對(duì)最為完善的針對(duì)兒童用品安全的技術(shù)法規(guī)，而近一兩年來俄羅斯、韓國等國也紛紛出臺(tái)頒布了專門針對(duì)兒童用品安全的技術(shù)規(guī)程和安全標(biāo)簽。在這種國際發(fā)展的動(dòng)態(tài)下，我國非常有必要制定適合自己國情的兒童用品類安全規(guī)范。

切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管

今年年初，質(zhì)檢總局公布了2015年產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查計(jì)劃，涉及8大類182種產(chǎn)品，其中包括玩具、學(xué)生用品、童車、童鞋、兒童及嬰幼兒服裝、機(jī)動(dòng)車兒童乘員用約束系統(tǒng)、紙尿褲、兒童家具、兒童牙刷等兒童用品。據(jù)質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司副司長孫會(huì)川介紹，2014年11月，質(zhì)檢總局發(fā)布公告，面向社會(huì)公眾公開征集2015年產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品目錄建議。截至2014年12月底，質(zhì)檢總局共收到公眾網(wǎng)絡(luò)投票33.5萬票，其中，投票數(shù)排名前十的消費(fèi)品依次為學(xué)生用品、玩具、家用衛(wèi)生殺蟲用品（如蚊香）、皮鞋、單臂操作助行器（如肘拐杖）、餐具洗滌劑、食品用紙包裝及容器、童車、兒童汽車安全座椅、兒童家具。這也集中反映了社會(huì)公眾對(duì)兒童用品質(zhì)量安全的關(guān)注。在2015年的抽查計(jì)劃中，質(zhì)檢系統(tǒng)將對(duì)兒童牙刷、兒童安全座椅、塑料奶瓶等30種從未開展過或近5年未開展過國家監(jiān)督抽查的產(chǎn)品組織抽查，占抽查產(chǎn)品種類總數(shù)的16.5%。

據(jù)了解，質(zhì)檢總局從2012年開始，持續(xù)部署全國質(zhì)檢系統(tǒng)開展兒童用品質(zhì)量提升行動(dòng)。在開展兒童用品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查的工作方面，2012年至2013年，累計(jì)抽查了童裝、童鞋、童車、玩具、紙尿褲等5類1252家企業(yè)生產(chǎn)的1275批次產(chǎn)品，平均抽查合格率為88.2%。2014年，繼續(xù)擴(kuò)大了抽查產(chǎn)品范圍，將兒童家具納入國家監(jiān)督抽查范圍，組織對(duì)童裝、童車、童鞋、玩具、紙尿褲、兒童家具等6種兒童用品實(shí)施國家監(jiān)督抽查，覆蓋了兒童用品主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對(duì)質(zhì)量問題突出的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域加大了監(jiān)督檢查力度。與此同時(shí)，質(zhì)檢總局及時(shí)發(fā)布兒童用品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)警示，通報(bào)了在兒童用品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，提示廣大消費(fèi)者在選購和使用相應(yīng)兒童用品時(shí)的注意事項(xiàng)，引導(dǎo)家長和孩子提高防范意識(shí)，營造全社會(huì)共同推動(dòng)企業(yè)落實(shí)兒童用品質(zhì)量安全主體責(zé)任的良好局面。據(jù)介紹，2015年產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測更側(cè)重于以兒童用品為代表的消費(fèi)品，將兒童等特殊群體用品作為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的重中之重?！斑@一方面是質(zhì)檢系統(tǒng)強(qiáng)化消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需要，另一方面也是積極回應(yīng)社會(huì)各界對(duì)于消費(fèi)品質(zhì)量安全的關(guān)切的需要?！睂O會(huì)川表示。

“目前，對(duì)玩具、童車等產(chǎn)品，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門都高度重視，每年都有相關(guān)的國抽，在浙江省除省抽外，各地市甚至產(chǎn)業(yè)集中的縣區(qū)級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門每年也都會(huì)有年度抽查。政府抽查能有效促使生產(chǎn)企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量，從而促進(jìn)企業(yè)提升技術(shù)水平、管理手段來提高產(chǎn)品質(zhì)量。因此，這一行之有效的方法應(yīng)盡量覆蓋關(guān)乎兒童健康及人身安全的所有兒童用品產(chǎn)品?！鳖櫤浇ㄗh，對(duì)于兒童用品質(zhì)量監(jiān)督抽查，在加大抽查力度的同時(shí)，也要繼續(xù)擴(kuò)大抽查范圍。浙江省質(zhì)監(jiān)局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督稽查處處長沈華清指出，目前的兒童用品質(zhì)量監(jiān)督抽查種類跟我國的評(píng)價(jià)體系、實(shí)驗(yàn)室體系有關(guān)，也受到了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面的制約，“標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面有限必然抽查種類有限，這兩者相輔相成?！彼瑫r(shí)指出，政府部門對(duì)兒童用品質(zhì)量安全的監(jiān)管是非常重要的方面，但也要形成全民質(zhì)量意識(shí)和社會(huì)共治理念，提高違法成本。

好孩子兒童用品有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前我國對(duì)玩具、童車、兒童服飾類產(chǎn)品的抽查力度很大，對(duì)規(guī)范市場起到了很好的作用，但針對(duì)兒童用品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的檢測水平亟待提高，一些基層機(jī)構(gòu)檢測結(jié)論不一致的情況經(jīng)常出現(xiàn)，特別是同一批次、同一型號(hào)產(chǎn)品，給企業(yè)造成了困擾。要進(jìn)一步規(guī)范檢測機(jī)構(gòu)的管理，提高其業(yè)務(wù)水平。

在顧航看來，市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不能像家長般萬事皆管，也不能撒手不管。市場是一雙無形之手，政府可以通過標(biāo)準(zhǔn)的制定、認(rèn)證制度的建立等來明確市場規(guī)則，結(jié)合有效、創(chuàng)新的監(jiān)管方式，通過市場來影響生產(chǎn)企業(yè)、流通領(lǐng)域，促使產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者遵守游戲規(guī)則，提升產(chǎn)品質(zhì)量，降低質(zhì)量安全隱患，從而保護(hù)、維護(hù)兒童的安全。梁梅建議，要建立起政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、媒體、消費(fèi)者五位一體的聯(lián)動(dòng)體制和機(jī)制。政府部門通過抽查重點(diǎn)產(chǎn)品，支持并接受行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、媒體消費(fèi)者提供的市場調(diào)查信息，保證執(zhí)法的針對(duì)性、持續(xù)性、有效性；行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，配合政府有關(guān)部門對(duì)市場相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全問題調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控；生產(chǎn)企業(yè)要履行產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強(qiáng)自我約束，建立對(duì)產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、原材料采購、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、包裝、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度，保證生產(chǎn)、銷售達(dá)標(biāo)產(chǎn)品，同時(shí)向政府、協(xié)會(huì)舉報(bào)銷售假冒偽劣產(chǎn)品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為；銷售企業(yè)應(yīng)銷售符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；媒體宣傳報(bào)道優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，曝光假冒偽劣產(chǎn)品和侵犯實(shí)施產(chǎn)權(quán)行為；消費(fèi)者要積極了解國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，了解產(chǎn)品選購和使用知識(shí)，維護(hù)自身權(quán)益。

此外，對(duì)于伴隨著近年來我國電子商務(wù)迅猛發(fā)展，網(wǎng)購兒童用品質(zhì)量不合格率偏高、監(jiān)管難度加大等問題，質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作主要存在著“三難”：一個(gè)是追溯難。線下抽查和線上抽查是不一樣的。相比線下抽查是“面對(duì)面”的開展工作，線上產(chǎn)品質(zhì)量抽查只能依靠電商平臺(tái)提供的相關(guān)信息和產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)信息來追溯生產(chǎn)企業(yè)。但是這些信息往往存在錯(cuò)誤、虛假、缺失等問題，導(dǎo)致常常無法追溯到生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)而也無法對(duì)問題產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭進(jìn)行查處。第二是取證難。電子商務(wù)領(lǐng)域取證還存在不少困難。比如，法律法規(guī)對(duì)電子數(shù)據(jù)的界定還不是很清楚，電子數(shù)據(jù)的固化、保存還沒有成熟的手段和做法，特別是電子數(shù)據(jù)易于修改，真實(shí)可靠性難以確定，監(jiān)管方式的創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。第三是追責(zé)難。一方面，侵權(quán)方難找到。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)交易往往跨越幾個(gè)地域，會(huì)出現(xiàn)商家注冊地、經(jīng)營地、服務(wù)器所在地、商品發(fā)貨地不一致的情況，這種現(xiàn)象在移動(dòng)電子商務(wù)業(yè)務(wù)中表現(xiàn)得更為突出，導(dǎo)致消費(fèi)者和監(jiān)管部門難以找到侵權(quán)方。另一方面，侵權(quán)責(zé)任難認(rèn)定。消費(fèi)者權(quán)益被侵害往往不是某一個(gè)環(huán)節(jié)造成的，各個(gè)環(huán)節(jié)之間缺乏配合使侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定難度增加。造成這“三難”的原因，是電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)還不健全；網(wǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量信息披露、質(zhì)量信用等制度還不完善；傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管手段與電子商務(wù)交易模式還不相適應(yīng)。

據(jù)了解，2014年，質(zhì)檢總局針對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售的兒童玩具等14種電子商務(wù)產(chǎn)品組織開展了產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督專項(xiàng)抽查，抽查結(jié)果顯示，總體質(zhì)量狀況不容樂觀。其中毛絨布制玩具產(chǎn)品不合格率達(dá)40%，其產(chǎn)品質(zhì)量問題集中在塑料袋或塑料薄膜、小零件、剛性材料上的圓孔等涉及安全的項(xiàng)目?！拔覀儾荒艿人袟l件成熟了，再進(jìn)行監(jiān)管?！睋?jù)質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前質(zhì)檢總局成立了電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中心和電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量12365投訴舉報(bào)處置指揮中心，專門為電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作提供支撐，以這兩個(gè)中心為依托組織開展監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，并搭建了電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息公共服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)權(quán)威發(fā)布監(jiān)管信息和法規(guī)政策，傳播質(zhì)量知識(shí)和消費(fèi)預(yù)警，為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)、3C認(rèn)證等信息查詢服務(wù)。

“我們一直在研究和摸索通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上抽樣，根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析結(jié)果確定哪家電子商務(wù)平臺(tái)，哪一個(gè)店鋪、哪一類產(chǎn)品存在質(zhì)量問題傾向，根據(jù)這個(gè)目標(biāo)確定抽查哪一家平臺(tái)上面的哪一類產(chǎn)品。確定抽檢目標(biāo)以后，由‘神秘買家’負(fù)責(zé)在網(wǎng)上進(jìn)行購買，而‘神秘買家’實(shí)際上就是中心的工作人員，或者是簽有保密協(xié)議的受委托開展網(wǎng)上抽樣的人員，他們根據(jù)質(zhì)檢總局下達(dá)的任務(wù)以個(gè)人的名義上網(wǎng)購買指定商品，收到樣品之后，不能拆原包裝，而是在外面再加一個(gè)包裝，郵寄到中心來，統(tǒng)一拆包送檢，從傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的線下抽樣轉(zhuǎn)到線上買樣抽樣，出具檢驗(yàn)報(bào)告，作為產(chǎn)品不合格判定依據(jù)，提高了落地查處的有效性和針對(duì)性?！彪娮由虅?wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中心人員詳細(xì)解釋了工作過程。

而新成立的全國電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息共享聯(lián)盟也為政府部門、電子商務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織之間搭建了一個(gè)交流共享的橋梁，為網(wǎng)銷兒童用品質(zhì)量安全的監(jiān)管加入了更多助力。該聯(lián)盟通過建立信息互聯(lián)互通機(jī)制，使電子商務(wù)企業(yè)之間及時(shí)交流傳遞違法失信企業(yè)“黑名單”等內(nèi)部質(zhì)量管理信息，最大程度地?cái)D壓不良企業(yè)和假冒偽劣產(chǎn)品的生存空間，并通過政企信息共享機(jī)制，使政府監(jiān)管部門及時(shí)獲知電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量違法失信行為，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督檢查。

“質(zhì)檢系統(tǒng)今年將突出電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，幫助電商平臺(tái)建立和完善質(zhì)量管理體系，促進(jìn)提高進(jìn)貨把關(guān)能力，以組織機(jī)構(gòu)代碼及商品條碼為基礎(chǔ)，建立電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，并以兒童用品等網(wǎng)上熱銷、消費(fèi)者投訴較多的大眾消費(fèi)品為重點(diǎn)，繼續(xù)開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，及時(shí)公布抽查結(jié)果和制假售假典型案例，利用市場機(jī)制倒逼電子商務(wù)質(zhì)量提升?！辟|(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年計(jì)劃對(duì)包括兒童牙刷、紙尿褲等兒童用品在內(nèi)的11種產(chǎn)品開展電子商務(wù)專項(xiàng)抽查，并同時(shí)開展線上線下對(duì)比抽查，一旦結(jié)果確認(rèn)核實(shí)，將及時(shí)對(duì)外公布。