■文/鐘 質(zhì)

質(zhì)檢系統(tǒng)加強(qiáng)電商領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管?chē)?guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》

■文/鐘 質(zhì)

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》（以下稱(chēng)《意見(jiàn)》），部署進(jìn)一步促進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展迅猛，不僅創(chuàng)造了新的消費(fèi)需求，引發(fā)了新的投資熱潮，還開(kāi)辟了就業(yè)新渠道，而且電子商務(wù)正加速與制造業(yè)融合，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新興業(yè)態(tài)，成為提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的新力量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的原動(dòng)力。與此同時(shí)，電子商務(wù)發(fā)展面臨管理方式不適應(yīng)、誠(chéng)信體系不健全、市場(chǎng)秩序不規(guī)范等問(wèn)題，亟需采取措施予以解決。為減少束縛電子商務(wù)發(fā)展的機(jī)制體制障礙，進(jìn)一步發(fā)揮電子商務(wù)在培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，打造“雙引擎”、實(shí)現(xiàn)“雙目標(biāo)”等方面的重要作用，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》明確了三點(diǎn)原則：一是積極推動(dòng)。主動(dòng)作為、支持發(fā)展。積極協(xié)調(diào)解決電子商務(wù)發(fā)展中的各種矛盾與問(wèn)題。在政府資源開(kāi)放、網(wǎng)絡(luò)安全保障、投融資支持、基礎(chǔ)設(shè)施和誠(chéng)信體系建設(shè)等方面加大服務(wù)力度。推進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)稅費(fèi)合理化，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步釋放電子商務(wù)發(fā)展?jié)摿?，提升電子商?wù)創(chuàng)新發(fā)展水平。二是逐步規(guī)范。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合。法無(wú)禁止的市場(chǎng)主體即可為，法未授權(quán)的政府部門(mén)不能為，最大限度減少對(duì)電子商務(wù)市場(chǎng)的行政干預(yù)。在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，要在發(fā)展中逐步規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)創(chuàng)業(yè)活力，拓寬電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域。三是加強(qiáng)引導(dǎo)。把握趨勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)發(fā)展中前瞻性、苗頭性、傾向性問(wèn)題的研究，及時(shí)在商業(yè)模式創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓等方面加大對(duì)企業(yè)的支持引導(dǎo)力度，引領(lǐng)電子商務(wù)向打造“雙引擎”、實(shí)現(xiàn)“雙目標(biāo)”發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，加速電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展步伐?！兑庖?jiàn)》指出：到2020年，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、安全可靠的電子商務(wù)大市場(chǎng)基本建成。電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生服務(wù)的重要平臺(tái)，對(duì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)電子商務(wù)交易額（包括B2B和網(wǎng)絡(luò)零售）達(dá)到約13萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)25%。全年網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)49.7%，達(dá)2.8萬(wàn)億元。2015年一季度，網(wǎng)上服務(wù)零售額1297億元，增長(zhǎng)43%，網(wǎng)上商品零售額6310億元，增長(zhǎng)41%。商務(wù)部研究院研究員白明分析稱(chēng)，電子商務(wù)的發(fā)展在國(guó)內(nèi)經(jīng)歷了從無(wú)到有的過(guò)程，初期發(fā)展較快，但是存在一些混亂，例如無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)比較嚴(yán)重，甚至包括立法的缺位，初期這些問(wèn)題可能影響不大，但是隨著電子商務(wù)的發(fā)展，如果要避免電子商務(wù)“曇花一現(xiàn)”的現(xiàn)象，就必須解決這些問(wèn)題，為將來(lái)發(fā)展減少不必要的麻煩。國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹(shù)平指出，電子商務(wù)作為一種新型業(yè)態(tài)，近年來(lái)發(fā)展迅猛，很有活力很有潛力，不僅方便百姓購(gòu)物，而且對(duì)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用。但是，電子商務(wù)領(lǐng)域存在的假冒偽劣等質(zhì)量問(wèn)題，必須引起高度重視。質(zhì)量是電子商務(wù)健康發(fā)展的生命線，絕不能讓假冒偽劣商品在網(wǎng)絡(luò)上大行其道，否則不僅坑害消費(fèi)者，損害國(guó)家聲譽(yù)，也會(huì)斷送電子商務(wù)的發(fā)展前途。電商企業(yè)必須恪守營(yíng)商正道，切實(shí)重視和解決質(zhì)量安全方面存在的突出問(wèn)題，使電子商務(wù)發(fā)展從“量”的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到“質(zhì)”的飛躍上來(lái)。

《意見(jiàn)》提出了七方面的政策措施，包括營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，提升對(duì)外開(kāi)放水平，構(gòu)筑安全保障防線，健全支撐體系等。其中多項(xiàng)具體工作涉及質(zhì)檢總局?！兑庖?jiàn)》要求，研究制定電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，探索建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，完善部門(mén)間、區(qū)域間監(jiān)管信息共享和職能銜接機(jī)制。依法打擊網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品、違反國(guó)家出口管制法規(guī)政策跨境銷(xiāo)售兩用品和技術(shù)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為。

據(jù)質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)張沁榮介紹，近幾年，質(zhì)檢總局不斷加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)發(fā)展的支持和對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，確定了“幫、打、促”的工作思路，幫助電商企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，打擊電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升。特別是探索建立了“網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、誠(chéng)信管理”的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展了電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查工作，對(duì)于不合格產(chǎn)品反溯生產(chǎn)源頭，嚴(yán)查違法生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，并通報(bào)電子商務(wù)平臺(tái)“清理門(mén)戶”，完善質(zhì)量?jī)?nèi)控體系；開(kāi)發(fā)了電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)起成立了全國(guó)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息共享聯(lián)盟，出臺(tái)了支持跨境電子商務(wù)零售出口的意見(jiàn)，實(shí)行了集中申報(bào)、快檢快放的便利措施。

“我們成立了質(zhì)檢總局電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心和電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量12365投訴舉報(bào)處置指揮中心，專(zhuān)門(mén)為電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作提供支撐。以這兩個(gè)中心為依托，質(zhì)檢總局組織開(kāi)展了監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。2013年，我們組織對(duì)2000多批次電子商務(wù)產(chǎn)品開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，2014年我們又組織了電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查。按照‘網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處’這樣一個(gè)工作原則，從電商平臺(tái)買(mǎi)樣，或者從物流倉(cāng)庫(kù)集中抽樣，對(duì)國(guó)內(nèi)8家主要電商平臺(tái)上的500多批次產(chǎn)品進(jìn)行了抽查，抽查結(jié)果也已經(jīng)全面向社會(huì)公布，并且反溯抽查不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭，嚴(yán)查違法生產(chǎn)企業(yè)。同時(shí)，我們開(kāi)展了電子商務(wù)產(chǎn)品執(zhí)法打假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查處案件400多起，并公布了一批典型案例。我們還搭建了電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，向社會(huì)權(quán)威發(fā)布監(jiān)管信息和法規(guī)政策，傳播質(zhì)量知識(shí)和消費(fèi)預(yù)警，為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)、3C認(rèn)證、組織機(jī)構(gòu)代碼、生產(chǎn)許可證等信息查詢服務(wù)?！睆埱邩s特別提到了全國(guó)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息共享聯(lián)盟，據(jù)悉，該聯(lián)盟成員包括電子商務(wù)企業(yè)、政府監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等，各成員單位各司其職、各有側(cè)重。通過(guò)各方產(chǎn)品質(zhì)量信息的互聯(lián)互通，不僅可以實(shí)現(xiàn)電商企業(yè)之間的協(xié)同配合，做到“一處失信、處處受限”，同時(shí)還能為質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)的后續(xù)監(jiān)管工作提供信息助力，更準(zhǔn)確地鎖定目標(biāo)，實(shí)施精準(zhǔn)打擊。

對(duì)于《意見(jiàn)》中提到的“組織開(kāi)展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，促進(jìn)合法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”，張沁榮介紹，2014年10月，質(zhì)檢總局會(huì)同發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、工商總局等部門(mén)，共同啟動(dòng)了全國(guó)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)。下一步，質(zhì)檢總局將進(jìn)一步加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，同時(shí)強(qiáng)化質(zhì)量服務(wù)，重點(diǎn)開(kāi)展好電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，即通過(guò)開(kāi)展電商生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保障能力提升幫扶行動(dòng)、電商經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)助力行動(dòng)、電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為整治行動(dòng)等3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施10項(xiàng)具體措施，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查合格率的明顯提高。這些措施包括：夯實(shí)質(zhì)量保障基礎(chǔ)，充分發(fā)揮質(zhì)檢部門(mén)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)為電商生產(chǎn)企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證服務(wù)；深入企業(yè)開(kāi)展幫扶活動(dòng)，組織專(zhuān)家“問(wèn)診把脈”，幫助企業(yè)查找存在的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，改進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，提高質(zhì)量源頭管控能力；培育電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升示范項(xiàng)目（區(qū)）；提高進(jìn)貨把關(guān)能力，鼓勵(lì)電商經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?nèi)部檢測(cè)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并清理問(wèn)題產(chǎn)品；指導(dǎo)電商平臺(tái)企業(yè)以組織機(jī)構(gòu)代碼和商品條碼為基礎(chǔ)，建立電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度；完善網(wǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量分析系統(tǒng)和投訴處理系統(tǒng)；加大電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督力度，以網(wǎng)上熱銷(xiāo)、消費(fèi)者投訴較多的大眾消費(fèi)品為重點(diǎn)，組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，向社會(huì)公布抽查結(jié)果；嚴(yán)厲打擊電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，加快構(gòu)建“網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作規(guī)范，積極推進(jìn)電子商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境；加強(qiáng)跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管。

《意見(jiàn)》還提出，提升國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)電子商務(wù)企業(yè)和商品認(rèn)證結(jié)果的認(rèn)可程度，力爭(zhēng)國(guó)際電子商務(wù)規(guī)制制定的主動(dòng)權(quán)和跨境電子商務(wù)發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)。張沁榮表示，我國(guó)將建立跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督和溯源機(jī)制，實(shí)行電子商務(wù)進(jìn)出口企業(yè)及其產(chǎn)品備案管理制度、電子商務(wù)進(jìn)出口產(chǎn)品全申報(bào)制度，探索建立跨境電子商務(wù)負(fù)面清單制度和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，探索通過(guò)合格評(píng)定手段建立對(duì)跨境電子商務(wù)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)電子商務(wù)認(rèn)證結(jié)果的國(guó)際認(rèn)可。