土地整理作為促進(jìn)土地資源重新配置、增加土地利用效益和提高土地供給能力的重要途徑，對(duì)促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用發(fā)揮了重要作用。土地整理效益作為編制土地整理規(guī)劃、驗(yàn)收土地整理項(xiàng)目的重要內(nèi)容始終是土地整理工作所關(guān)注的重要對(duì)象，因?yàn)橥恋卣肀仨氂酗@著的效益才能被人們所接受，雖然土地整理在投資內(nèi)容上屬于公益性投入，但它是要求有收益的公益性投入，以期促進(jìn)土地整理事業(yè)的滾動(dòng)發(fā)展，土地整理效益評(píng)價(jià)是土地整理工作的重要內(nèi)容，如何準(zhǔn)確、科學(xué)地評(píng)價(jià)土地整理效益，系土地整理技術(shù)研究的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

二、土地整理效益評(píng)價(jià)在土地整理工作中的位置

土地整理效益評(píng)價(jià)在土地整理工作中有兩個(gè)階段，一是在土地整理前所進(jìn)行的土地整理措施的影響評(píng)價(jià)，主要是針對(duì)土地整理措施所引起的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)影響進(jìn)行，這種影響評(píng)價(jià)既包括正面影響也包括負(fù)面影響，根據(jù)影響評(píng)價(jià)結(jié)果確定土地整理實(shí)施方案。二是在土地整理措施實(shí)施結(jié)束后的后效益評(píng)價(jià)內(nèi)容包括土地整理的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益本文所談?wù)摰耐恋卣硇б嬖u(píng)價(jià)是指土地整理措施實(shí)施后的后效益評(píng)價(jià)。

三、土地整理效益內(nèi)涵分析

摘要：土地整理效益評(píng)價(jià)是土地整理技術(shù)研究的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是科學(xué)評(píng)價(jià)土地整理效果的依據(jù)，也是土地整理事業(yè)不斷發(fā)展的動(dòng)力源泉。該文在分析總結(jié)國(guó)內(nèi)外土地整理效益內(nèi)涵和評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，將土地整理經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益進(jìn)行了界定，對(duì)國(guó)內(nèi)外土地整理效益評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)技術(shù)手段等進(jìn)行了評(píng)析，以期對(duì)今后開展土地整理效益評(píng)價(jià)研究有所借鑒。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2015）06-0033-01采取指標(biāo)的形式對(duì)土地整理效益進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)采用土地整理對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的回報(bào)率作為決定性主要指標(biāo)，配合土地整理的投入和產(chǎn)出分析；社會(huì)效益指標(biāo)主要包括提供就業(yè)崗位改善農(nóng)村體閑娛樂設(shè)施等；生態(tài)效益指標(biāo)主要包括抵御洪水能力、農(nóng)田需水量水質(zhì)、瀕危物種棲息地等指標(biāo)同時(shí)在進(jìn)行具體評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)所選擇的指標(biāo)盡量定量化，不能定量化的，在專家建議下進(jìn)行定性化描述中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行土地整理效益評(píng)價(jià)時(shí)也采用指標(biāo)形式，只不過指標(biāo)的內(nèi)容與荷蘭有所不同。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要采用對(duì)地塊整理前后的產(chǎn)出整理前后的產(chǎn)出、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高以及地價(jià)的變化進(jìn)行分析；社會(huì)效益指標(biāo)對(duì)農(nóng)業(yè)耕作條件改善等方面進(jìn)行分析；生態(tài)效益指標(biāo)主要采用防洪排澇能力指標(biāo)。

（二）中國(guó)大陸地區(qū)土地整理效益評(píng)價(jià)方法分析。目前，中國(guó)大陸地區(qū)土地整理效益評(píng)價(jià)方法的研究成果較少，而在土地整理的實(shí)際工作中開展了大量的土地整理效益評(píng)價(jià)如土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、土地整理項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中都涉及了如何評(píng)價(jià)土地整理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益，總結(jié)實(shí)際工作中的土地整理效益評(píng)價(jià)以定性為主，定量為輔，如土地整理項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益以土地整理的投入產(chǎn)出分析為內(nèi)容，以正效益作為衡量經(jīng)濟(jì)效益的標(biāo)準(zhǔn)，而由于缺乏對(duì)土地整理帶來的社會(huì)、生態(tài)影響機(jī)理的深刻認(rèn)識(shí)，土地整理社會(huì)和生態(tài)效益評(píng)價(jià)僅表現(xiàn)為定性描述，主要內(nèi)容表現(xiàn)為改善生產(chǎn)生活和農(nóng)村面貌情況、提高抗御自然災(zāi)害能力、防止土地退化和提高植被覆蓋率等。

土地整理效益評(píng)價(jià)的核心是評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法的確定，而評(píng)價(jià)內(nèi)容的確定取決于對(duì)土地整理效益內(nèi)涵的界定，土地整理效益內(nèi)涵不同評(píng)價(jià)內(nèi)容也就不同，因此對(duì)土地整理效益內(nèi)涵的分析是土地整理效益評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

（一）國(guó)外及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)土地整理效益內(nèi)涵分析。國(guó)外及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在開展土地整理的初期，非常重視土地整理的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，而隨著土地整理工作的不斷深入發(fā)展，土地整理所帶來的生態(tài)負(fù)效益逐漸被人們所認(rèn)識(shí)，因此在進(jìn)行土地整理效益評(píng)價(jià)時(shí)，又增加了土地整理生態(tài)效益評(píng)價(jià)，使土地整理的效益評(píng)價(jià)更加完善。

（二）中國(guó)大陸地區(qū)土地整理效益內(nèi)涵分析。中國(guó)的土地整理從一開始就注重土地整理經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，而在實(shí)際工作中，受土地整理學(xué)科發(fā)展水平的限制，土地整理效益評(píng)價(jià)以經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)為主，土地整理的社會(huì)和生態(tài)效益僅做定性描述。各地上報(bào)國(guó)土資源部關(guān)于土地整理工作開展情況的報(bào)告和土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等都非常重視土地整理的經(jīng)濟(jì)效益分析，土地整理的社會(huì)效益分析內(nèi)容較少，而土地整理的生態(tài)效益則是少之又少。目前，有關(guān)土地整理生態(tài)效益分析的研究開展也較少，并且這些文章對(duì)土地整理的生態(tài)效益分析都是些零星的探索性研究，缺乏系統(tǒng)性。

四、土地整理效益評(píng)價(jià)方法探析

（一）國(guó)外及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)土地整理效益評(píng)價(jià)方法分析。土地整理效益評(píng)價(jià)方法主要是指衡量土地整理效益的途徑，即采用定性描述、定量描述還是定性與定量相結(jié)合進(jìn)行。

根據(jù)國(guó)外的土地整理實(shí)踐，土地整理效益評(píng)價(jià)以定量評(píng)價(jià)為主，并建立了適合本國(guó)自然經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如荷蘭

五、結(jié)語

中國(guó)大陸地區(qū)土地整理效益評(píng)價(jià)與國(guó)外及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)相比，評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法都過于簡(jiǎn)單，從評(píng)價(jià)內(nèi)容看，中國(guó)大陸地區(qū)的土地整理經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)主要是投入產(chǎn)出分析，而國(guó)外及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)除投入產(chǎn)出分析外，還包括投資回報(bào)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地價(jià)格的變動(dòng)等內(nèi)容；社會(huì)效益評(píng)價(jià)除改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件外還包括娛樂體閑等人類精神方面的需求分析；生態(tài)效益評(píng)價(jià)除改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件分析還包括對(duì)整個(gè)生物圈影響程度的分析，如生物多樣性、水循環(huán)狀況等。從評(píng)價(jià)方法看，中國(guó)大陸地區(qū)的土地整理經(jīng)濟(jì)效益定量評(píng)價(jià)僅表現(xiàn)為投入產(chǎn)出分析，社會(huì)和生態(tài)效益評(píng)價(jià)是定性描述而國(guó)外及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)除定性描述外還建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行土地整理效益的定量評(píng)價(jià)。

總體上說，中國(guó)土地整理效益評(píng)價(jià)從內(nèi)容和方法上具有如下特點(diǎn)：一是以土地整理投入和產(chǎn)出作為衡量土地整理經(jīng)濟(jì)效益的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這種衡量方法過于簡(jiǎn)單，沒有考慮到地類調(diào)整后，土地利用結(jié)構(gòu)變化所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)對(duì)土地整理投資所產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)也沒有考慮。二是衡量社會(huì)效益以定性描述為主，效益評(píng)價(jià)內(nèi)容也過于簡(jiǎn)單。三是衡量生態(tài)效益也以定性描述為主，評(píng)價(jià)內(nèi)容沒有考慮地類調(diào)整所引起生態(tài)影響的變化，同時(shí)對(duì)土地整理工程所引起的生態(tài)影響也沒有給予充分考慮。四是效益評(píng)價(jià)的時(shí)段過于短暫，僅為土地整理的預(yù)期效益和土地整理結(jié)束驗(yàn)收時(shí)的效益，沒有充分考慮社會(huì)和生態(tài)效益的滯后性，造成效益評(píng)價(jià)的不完整。