張曼麗

一、臥龍區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管現(xiàn)狀

1.企業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證積極性高

隨著南水北調(diào)的水進(jìn)京，“好水好土出好產(chǎn)品”獲得了北京市民的認(rèn)可。河南省南陽市要求所有進(jìn)京農(nóng)產(chǎn)品一律通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證，并對積極認(rèn)證的企業(yè)進(jìn)行獎勵補(bǔ)貼。在這種大背景下，南陽市臥龍區(qū)的企業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證積極性空前高漲。

2.無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管對象

目前，臥龍區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管對象分布在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。認(rèn)證產(chǎn)品包括無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品2個檔次。全區(qū)還有5個農(nóng)民專業(yè)合作社、2個公司、1個家庭農(nóng)場正在積極申報“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記。

3.無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力量

臥龍區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力量主要有三部分組成：一是臥龍區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站，負(fù)責(zé)對全區(qū)已認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管；二是5個鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣體系區(qū)域站，承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)的無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）的無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。

二、臥龍區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管存在的問題

1.部分企業(yè)認(rèn)識不足

無公害農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中需要生產(chǎn)者必須遵守相應(yīng)的操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，才能達(dá)到相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。臥龍區(qū)部分無公害農(nóng)產(chǎn)品基地不按生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品無法達(dá)到相應(yīng)級別的質(zhì)量要求，還打著無公害農(nóng)產(chǎn)品的旗號進(jìn)行銷售，嚴(yán)重?fù)p害了無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌的公信力。

另外，部分人民群眾對無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)識欠缺，沒有消費(fèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品的意識，對無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和監(jiān)督更是認(rèn)識不足，還沒有形成全社會對無公害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督的氛圍。

2.對無公害農(nóng)產(chǎn)品基地監(jiān)管難度大

臥龍區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營小、散、亂的特點突出，農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門無法每天對無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，增加了監(jiān)管部門的監(jiān)管難度。

個別無公害農(nóng)產(chǎn)品基地為躲避農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門，在監(jiān)督檢查時不施用禁用、限用的農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，等監(jiān)管部門一走，各種合理和不合理的農(nóng)藥、肥料就胡亂投入，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄不如實記載，致使農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管難度更大。

3.監(jiān)管力量薄弱

臥龍區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站工作人員較少，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的人員有7人，僅有4人從事監(jiān)管工作，不能滿足日常監(jiān)管的需要。鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣體系區(qū)域站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）人員全是兼職，日常監(jiān)管也只是流于形式。面對臥龍區(qū)越來越多的認(rèn)證企業(yè)，監(jiān)管力量顯得十分薄弱。

三、對策與建議

1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

應(yīng)加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中嚴(yán)格按照無公害標(biāo)準(zhǔn)控制質(zhì)量，用產(chǎn)品質(zhì)量征服消費(fèi)者。各認(rèn)證企業(yè)要端正無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證態(tài)度，引導(dǎo)認(rèn)證企業(yè)走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良性道路，堅決杜絕利用無公害品牌取得非法效益的思想。對于破壞無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌公信力的行為，要堅決予以查處，從重從快進(jìn)行處罰。

2.實現(xiàn)全程監(jiān)管

一是加強(qiáng)生產(chǎn)過程的監(jiān)管，經(jīng)常組織無公害基地監(jiān)管小組，深入無公害基地對農(nóng)業(yè)投入品使用情況、質(zhì)量安全控制措施的落實情況進(jìn)行監(jiān)管；二是嚴(yán)查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，根據(jù)記錄監(jiān)管檢查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施落實；三是要加強(qiáng)對認(rèn)證基地的內(nèi)部管理，檢查落實認(rèn)證基地各項規(guī)章制度的落實情況，從各項制度的落實中監(jiān)管生產(chǎn)過程；四是要推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證基地誠信生產(chǎn)和誠信銷售制度；五是嚴(yán)格執(zhí)行無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，轄區(qū)內(nèi)所有認(rèn)證必須在產(chǎn)品銷售前進(jìn)行自檢，自檢合格的才能上市銷售，并做好檢測記錄和銷售記錄，以備質(zhì)量安全追溯體系可查。

3.加強(qiáng)監(jiān)管力量配備和風(fēng)險管控

一是檢測儀器的配備要先進(jìn)，購置大型檢測儀器后能進(jìn)行定量分析和定性分析，為依法查處違法事件提供技術(shù)支持；二是監(jiān)管人員的隊伍要不斷充實。

要加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測與預(yù)警體系建設(shè)，扎實做好信息收集與風(fēng)險評價、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險防范管理等工作，及時做好防控工作，逐步健全無公害農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險管理機(jī)制。

（作者單位：河南省南陽市臥龍區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站）