劉明輝，江允英

(1.中共福建省委黨校公共管理教研部，福建福州350001；2.福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)辦公室，福建福州350108)

公共行政

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化下領(lǐng)導(dǎo)行為轉(zhuǎn)變研究

劉明輝1，江允英2

(1.中共福建省委黨校公共管理教研部，福建福州350001；2.福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)辦公室，福建福州350108)

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開(kāi)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式和現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)理念。新時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部要開(kāi)闊思維，增強(qiáng)自身能力建設(shè)，形成與治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)新理念、新方法，實(shí)現(xiàn)從“管理”走向“治理”的領(lǐng)導(dǎo)行為方式轉(zhuǎn)變?！爸卫怼笔菍?duì)管理的繼承與創(chuàng)新，治理強(qiáng)調(diào)控制少一些，引導(dǎo)多一些，“治理”要求領(lǐng)導(dǎo)干部要善于突破管理的桎梏，努力推進(jìn)組織、制度、獎(jiǎng)懲等管理要素的升級(jí)；同時(shí)要求領(lǐng)導(dǎo)干部沿著價(jià)值新方向不斷探索，發(fā)揮愿景、利益和魅力的作用。

國(guó)家治理；領(lǐng)導(dǎo)行為；領(lǐng)導(dǎo)力

一、引 言

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的核心是領(lǐng)導(dǎo)力。領(lǐng)導(dǎo)干部作為國(guó)家治理的代理人，其治理能力的高低直接影響著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的程度。領(lǐng)導(dǎo)干部在各個(gè)領(lǐng)域治理過(guò)程扮演著直接的決策者和推動(dòng)者角色，特別在全面深化行政體制改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專(zhuān)題研討班上強(qiáng)調(diào)，必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。[1]領(lǐng)導(dǎo)治理能力提升成為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。新時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于更新理念，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的要求及時(shí)跳出傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)思維模式，轉(zhuǎn)變并創(chuàng)新傳統(tǒng)管理工作方式，樹(shù)立現(xiàn)代治理的理念，把握現(xiàn)代治理的內(nèi)核，實(shí)現(xiàn)從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)真正意義的“領(lǐng)”與“導(dǎo)”。

“治理”相對(duì)于傳統(tǒng)“管理”，具有主體多元、方式民主、手段法治等特點(diǎn)，治理是在多元化社會(huì)發(fā)展過(guò)程對(duì)領(lǐng)導(dǎo)提出的新要求。與此相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)從管理到治理的升級(jí)，必須從現(xiàn)代治理體系的特點(diǎn)和發(fā)展要求出發(fā)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)具體工作實(shí)際，將傳統(tǒng)管理模式下的組織進(jìn)行升級(jí)，打造多元中心協(xié)同參與的組織平臺(tái)；進(jìn)行制度升級(jí)，建立平衡可控的現(xiàn)代制度體系；改變獎(jiǎng)懲方式，構(gòu)建多元融合的共同體價(jià)值體系。治理能力現(xiàn)代化過(guò)程，要求領(lǐng)導(dǎo)沿著新的價(jià)值方向進(jìn)行探索，改變自上而下的目標(biāo)灌輸模式為民本導(dǎo)向的愿景構(gòu)建模式；實(shí)現(xiàn)利益不對(duì)等傾軋的利益博弈為群體對(duì)等利益磋商的轉(zhuǎn)變；建成從職位權(quán)力服從到領(lǐng)導(dǎo)魅力認(rèn)同的轉(zhuǎn)軌機(jī)制。

二、從“管理”到“治理”的創(chuàng)新升級(jí)

從領(lǐng)導(dǎo)的視角研究治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)從控制到引導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)思維和領(lǐng)導(dǎo)行為轉(zhuǎn)變。過(guò)去人們強(qiáng)調(diào)管理，更多帶有管制和約束的意思，突出強(qiáng)制性的命令、執(zhí)行和規(guī)范；今天人們提倡治理，是要讓更多的人參與、協(xié)商和互動(dòng)。實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程的變化，要求領(lǐng)導(dǎo)干部跳出傳統(tǒng)對(duì)人手腳進(jìn)行簡(jiǎn)單拼裝組合的思維定勢(shì)，讓工業(yè)時(shí)代整合勞動(dòng)管理行為的三個(gè)核心要素(組織、制度和獎(jiǎng)懲)在新時(shí)期得到升級(jí)，從而帶來(lái)新的價(jià)值創(chuàng)造。

(一)組織升級(jí)：網(wǎng)絡(luò)化組織取代金字塔組織

在強(qiáng)調(diào)管理的初級(jí)工業(yè)社會(huì)，金字塔組織形成了一種高效、低耗、高價(jià)值的運(yùn)營(yíng)模式。它要求組織以最低的成本迅速整合各種參差不齊的勞動(dòng)，形成低成本大批量標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，從而帶來(lái)價(jià)值。金字塔組織用層級(jí)和分工明確了每一個(gè)人對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)、對(duì)什么績(jī)效負(fù)責(zé)，有效避免了多頭指揮或推托塞責(zé)的現(xiàn)象。在自上而下的信息傳遞中這種組織能保證指揮信息的正確傳達(dá)，但是在下對(duì)上的信息輸送過(guò)程則顯得相對(duì)緩慢，衰減變形的現(xiàn)象也較多，特別是在面對(duì)外部環(huán)境的迅捷變化時(shí)，科層制的組織就會(huì)呈現(xiàn)出決策遲滯緩慢的弱點(diǎn)。金字塔組織另一個(gè)較大的問(wèn)題在于，部門(mén)與部門(mén)之間的溝通很難自動(dòng)進(jìn)行，往往只能通過(guò)上級(jí)的協(xié)調(diào)來(lái)解決問(wèn)題。金字塔組織把人當(dāng)作機(jī)器的部件，這種被規(guī)定好的個(gè)體只能安分守己，主體性與積極性全然消融在組織嚴(yán)密的等級(jí)中。當(dāng)社會(huì)、市場(chǎng)變動(dòng)不大時(shí)，這種固化的模式還可以適應(yīng)組織發(fā)展的需求。然而，今天這個(gè)涌動(dòng)的時(shí)代，事事在變，時(shí)時(shí)在變，“只有變才是唯一的不變”，這樣的背景下，社會(huì)多元化的特征越來(lái)越明顯，金字塔組織反應(yīng)僵化、發(fā)展滯后的特點(diǎn)也彰顯出越來(lái)越大的弊端，呈現(xiàn)出不適應(yīng)的一面。新時(shí)期，信息化、網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)大大減少了信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，組織中管理的效率因此大幅提升，這促使扁平化、虛擬化、靈活化的網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)逐漸成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。[2]

強(qiáng)調(diào)治理的現(xiàn)代化社會(huì)是一個(gè)高效的、高度組織化的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。治理呈現(xiàn)出主體多元、方式民主、手段法治的特點(diǎn)，與此對(duì)應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)也應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)化的，而非層級(jí)制的。在價(jià)值呈現(xiàn)漂移趨勢(shì)的現(xiàn)代社會(huì)里，價(jià)值創(chuàng)造不再局限于大批量、標(biāo)準(zhǔn)化、低成本的高效率模式，而是逐漸轉(zhuǎn)向小批量、分眾化、瞬時(shí)化、定制化的高價(jià)值模式，這種趨勢(shì)使金字塔組織的局限性越來(lái)越大。從人的要素分析，要發(fā)揮高級(jí)勞動(dòng)、腦力勞動(dòng)的價(jià)值，必須形成一種能夠充分體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代靈動(dòng)、活躍特征的網(wǎng)絡(luò)組織，才能夠在提供公共服務(wù)、處理公共事務(wù)過(guò)程實(shí)現(xiàn)多元主體間的合作。

推動(dòng)組織的升級(jí)，通過(guò)合作的方式實(shí)現(xiàn)資源的有效整合。原有組織中兩個(gè)面向未來(lái)變化的組織形式值得我們高度重視：一是事業(yè)部制，在政府中的典型代表就是目前各級(jí)政府設(shè)立的行政服務(wù)中心，此外其他各種投資促進(jìn)局也是這類(lèi)組織。各個(gè)地方政府，為了突破職能部門(mén)各自為政、相互割裂的態(tài)勢(shì)，紛紛成立各種名目的辦事中心，把各個(gè)部門(mén)的權(quán)限集中在一個(gè)部門(mén)履行，從而能夠滿足社會(huì)快速變化的需求，克服部門(mén)間各自為政、官僚主義的弊病，這就是事業(yè)部制的先進(jìn)之處。二是矩陣式組織，它是網(wǎng)絡(luò)組織興起的另一大革命性變化。矩陣式組織突破了金字塔組織一個(gè)人只能對(duì)一個(gè)人負(fù)責(zé)的僵化體制，通過(guò)制度和權(quán)限的劃分，使一個(gè)下級(jí)可以對(duì)多個(gè)上級(jí)負(fù)責(zé)，同時(shí)一個(gè)上級(jí)可以從自己分管部門(mén)的責(zé)任指揮到非分管部門(mén)的事項(xiàng)，使組織賦有網(wǎng)絡(luò)化的功能。

實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，領(lǐng)導(dǎo)要善于將組織打造成一個(gè)鮮活靈動(dòng)的團(tuán)隊(duì)，在繼承金字塔組織“1+12”價(jià)值的同時(shí)，賦予團(tuán)隊(duì)成員更大的自主性。尊重組織成員的個(gè)性、意愿、思想，將他們視為鮮活的個(gè)體而非機(jī)器的部件；改變過(guò)去以創(chuàng)造組織價(jià)值為唯一目標(biāo)的觀念，積極尋求個(gè)人價(jià)值與組織價(jià)值實(shí)現(xiàn)的平衡點(diǎn)，努力創(chuàng)造條件讓個(gè)體在工作中找到價(jià)值感和成就感，充分激發(fā)個(gè)體的工作熱情和工作動(dòng)力，從而讓現(xiàn)代社會(huì)中有頭腦、有思想、有智慧的人在組織中靈動(dòng)起來(lái)，讓組織像人的經(jīng)絡(luò)和脈絡(luò)一樣能夠靈活應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的變化。

(二)制度升級(jí)：制度引導(dǎo)取代制度控制

制度是創(chuàng)造價(jià)值的載體和源泉。工業(yè)時(shí)代依靠制度化的規(guī)模生產(chǎn)，“點(diǎn)石成金”般地創(chuàng)造了超越以往的經(jīng)濟(jì)效益；依靠制度化的流程控制與責(zé)任分工，將任何復(fù)雜產(chǎn)品的生產(chǎn)簡(jiǎn)化成初級(jí)勞工可以執(zhí)行的步驟；依靠制度化的薪酬福利，組織成員的價(jià)值與貢獻(xiàn)才得以量化和細(xì)化。應(yīng)該說(shuō)，整個(gè)工業(yè)時(shí)代的發(fā)展都伴隨著制度的不斷進(jìn)步和演化。當(dāng)年日本之所以能夠成為全球制造中心，產(chǎn)品精細(xì)化享譽(yù)世界，與其引進(jìn)先進(jìn)的管理制度分不開(kāi)。工業(yè)時(shí)代通過(guò)制度的控制，把成功的經(jīng)驗(yàn)用制度固化下來(lái)，把失敗的教訓(xùn)通過(guò)制度篩選進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。

今天制度帶來(lái)價(jià)值的方式悄然發(fā)生了變化。人們逐漸意識(shí)到提升組織價(jià)值和效益的方式并不是靠制度的完善再完善、細(xì)化再細(xì)化就可以實(shí)現(xiàn)。制度執(zhí)行的力度也不是越強(qiáng)越好，有時(shí)候并不是有制度就一定比沒(méi)有制度好。在社會(huì)價(jià)值呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化、分眾化、瞬時(shí)化變遷的今天，工業(yè)時(shí)代所形成的那一整套以控制為目的的制度凸顯出越來(lái)越多的瓶頸和障礙。治理時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)要善于發(fā)揮制度的引導(dǎo)價(jià)值，充分掌握制度引導(dǎo)的要領(lǐng)，通過(guò)自下而上、由內(nèi)而外的制度引導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)組織內(nèi)外各方訴求的有效整合。領(lǐng)導(dǎo)要能夠?qū)崿F(xiàn)制度從限制行為的金魚(yú)缸變成引導(dǎo)行為的龍門(mén)，從而讓生硬的制度盡可能地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造的活力，實(shí)現(xiàn)在協(xié)同創(chuàng)新中帶來(lái)更大的價(jià)值。

(三)激勵(lì)升級(jí)：價(jià)值激勵(lì)取代簡(jiǎn)單獎(jiǎng)懲

激勵(lì)是激發(fā)潛能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力。工業(yè)時(shí)代，人們迫于眼前利益的需求，激勵(lì)的方式顯得相對(duì)機(jī)械，采取一種論功行賞、論過(guò)處罰，并且以罰為主的獎(jiǎng)懲機(jī)制，目的在于讓人安分、有序地干活?；诮?jīng)濟(jì)人的假設(shè)，只有把事情做到位才會(huì)得到相應(yīng)的金錢(qián)報(bào)酬，反之，沒(méi)有做到位就要受到金錢(qián)上的懲罰。因此，設(shè)定好的一整套獎(jiǎng)懲機(jī)制涇渭分明地對(duì)什么是“雷區(qū)”，什么是“獎(jiǎng)池”做出規(guī)定。讓人在自己的崗位上規(guī)規(guī)矩矩，按部就班，這是工業(yè)時(shí)代最便捷有效的激勵(lì)方法。

工業(yè)時(shí)代那套有效的激勵(lì)模式已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代人的高層次需求，也不能激發(fā)他們的創(chuàng)新勞動(dòng)。過(guò)去以罰為主的獎(jiǎng)懲機(jī)制偏于照顧個(gè)人的物質(zhì)需求，而忽略了個(gè)人的精神需求，一般只服務(wù)于組織的目標(biāo)，并不太關(guān)注個(gè)人的自我實(shí)現(xiàn)。以罰為主的獎(jiǎng)懲機(jī)制往往只限定了個(gè)人的行為規(guī)范，并不鼓勵(lì)個(gè)人突破常規(guī)。這恰恰與現(xiàn)代社會(huì)追求個(gè)性和努力創(chuàng)新的人的特點(diǎn)相悖。傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單激勵(lì)在今天已經(jīng)很難創(chuàng)造新的價(jià)值。面向未來(lái)，無(wú)論是社會(huì)治理、文化治理還是生態(tài)治理領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)干部都要善于發(fā)揮價(jià)值激勵(lì)的作用，釋放更大的社會(huì)能量和創(chuàng)新活力。

價(jià)值激勵(lì)，關(guān)鍵不在于領(lǐng)導(dǎo)能給出多少使用價(jià)值，而在于滿足了多少對(duì)社會(huì)價(jià)值的需求。升級(jí)的價(jià)值激勵(lì)應(yīng)該是根據(jù)激勵(lì)對(duì)象的個(gè)性化需求進(jìn)行量身定制式地激勵(lì)。價(jià)值激勵(lì)是對(duì)價(jià)值判斷后的事前激勵(lì)，只要事前覺(jué)得有價(jià)值就要先給對(duì)方激勵(lì)，這樣才能讓對(duì)方更有信心地去創(chuàng)造價(jià)值。價(jià)值激勵(lì)應(yīng)該是讓人自覺(jué)自愿自發(fā)地行動(dòng)，讓人明確自己的生命意義，在實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的過(guò)程中自覺(jué)行動(dòng)。治理現(xiàn)代化過(guò)程強(qiáng)調(diào)凝聚全社會(huì)的思想共識(shí)和多元參與的協(xié)同共治精神，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部把握他人的個(gè)性化需求動(dòng)態(tài)，提供真正有吸引力的激勵(lì)方式來(lái)達(dá)到價(jià)值激勵(lì)的目的和效果，從而實(shí)現(xiàn)更為廣泛的社會(huì)參與。

三、領(lǐng)導(dǎo)行為轉(zhuǎn)變的價(jià)值新方向

領(lǐng)導(dǎo)治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)要進(jìn)行新的探索。正如馬克思所言，在一種新的文明的折光下，舊的東西必然將改變顏色。面向未來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造新價(jià)值必須有效整合高級(jí)勞動(dòng)、腦力勞動(dòng)，充分發(fā)揮共建愿景、利益磋商和魅力導(dǎo)引的價(jià)值創(chuàng)造作用。

(一)共建愿景：從群眾中來(lái)到群眾中去

領(lǐng)導(dǎo)治理能力的提升要善于發(fā)揮愿景的引導(dǎo)作用。愿景與目標(biāo)的區(qū)別在于：目標(biāo)是左腦的，愿景是右腦的；目標(biāo)是理性的，愿景是感性的；目標(biāo)以生澀的術(shù)語(yǔ)表述，愿景以群眾的語(yǔ)言表達(dá)。目標(biāo)往往以GDP、產(chǎn)值、利潤(rùn)為直接導(dǎo)向，這些目標(biāo)由組織中各級(jí)負(fù)責(zé)人在對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)做出判斷后進(jìn)行確定，并以灌輸和強(qiáng)制執(zhí)行的方式推進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)管理者依據(jù)自己的想法自上而下強(qiáng)制推行目標(biāo)的過(guò)程，下級(jí)只能被動(dòng)地接受和執(zhí)行，較難實(shí)現(xiàn)組織上下融會(huì)貫通、齊心協(xié)力的效果。

現(xiàn)代化社會(huì)中人的需求呈現(xiàn)出個(gè)性化和多元化的特征，這使愿景引導(dǎo)對(duì)個(gè)體生命具有啟發(fā)式的意義。過(guò)去那種上級(jí)命令下級(jí)執(zhí)行的僵化思路日漸失效，領(lǐng)導(dǎo)必須轉(zhuǎn)變管理者的傳統(tǒng)套路，突破自上而下的目標(biāo)輸出模式，改變強(qiáng)制執(zhí)行的狀態(tài)為自覺(jué)自愿的追隨狀態(tài)。因此，領(lǐng)導(dǎo)要努力體驗(yàn)群眾的需求，善于識(shí)別并激發(fā)群眾的個(gè)人愿景，通過(guò)積極引導(dǎo)的方式將個(gè)體的愿景凝聚成組織的共同愿景，從而引領(lǐng)群眾為實(shí)現(xiàn)愿景而自覺(jué)奮斗。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須形成統(tǒng)一的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不僅在國(guó)家層面要講法理，還要在社會(huì)層面講道理，更重要的是在個(gè)人層面講倫理。[3]這樣融合了個(gè)體和集體的共同愿景有助于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。

(二)利益磋商：整合資源擁有者，服務(wù)利益相關(guān)者

管理理念下政府是全能型政府，扮演著包攬一切的“保姆”角色，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及公民社會(huì)的不斷成熟，原有全能型政府管理模式對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r開(kāi)始產(chǎn)生不適。因此，政府需要及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，朝向治理模式發(fā)展，在逐步下放權(quán)力過(guò)程中實(shí)現(xiàn)有限政府的角色歸位，構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)的共同治理模式。這一過(guò)程是實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織等其他主體形成權(quán)力制衡、相互合作、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的穩(wěn)定狀態(tài)，這也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)整合資源的能力及協(xié)調(diào)關(guān)系的能力提出了新的更高要求。

管理模式下形成了急功近利的現(xiàn)實(shí)利益觀。人們對(duì)利益的追求往往是為了滿足眼前的需求，基于對(duì)現(xiàn)實(shí)好處的判斷才做出回應(yīng)。現(xiàn)實(shí)利益觀主導(dǎo)下，人們相信利益就是博弈，彼此之間只有你死我活的逐利廝殺。每個(gè)人都抱有這樣一種信念：只有靠近對(duì)方、接近對(duì)方、超過(guò)對(duì)方、滅了對(duì)方，才能保住自己的利益。相應(yīng)形成了追求利益獨(dú)享的慣性思維和利益博弈的局面。今天，人們的主流利益觀已經(jīng)發(fā)生了微妙的變化，在衣食等基本需求得到保障以后，人們開(kāi)始著眼于未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的規(guī)劃，不再局限于對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的追求。通過(guò)精細(xì)切割“未來(lái)餡餅”調(diào)動(dòng)腦力勞動(dòng)者的積極性成為發(fā)展的趨勢(shì)和必然，人們對(duì)利益獲取的方式有了轉(zhuǎn)變，即從利益博弈到利益磋商。

利益磋商是基于未來(lái)的價(jià)值判斷進(jìn)行的利益整合，而不是沿著現(xiàn)實(shí)的利益訴求進(jìn)行談判。今天這個(gè)互聯(lián)互通的時(shí)代所凸顯的瞬時(shí)性越來(lái)越強(qiáng)調(diào)未來(lái)的好處，網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)里各個(gè)節(jié)點(diǎn)通過(guò)自由配合、相互協(xié)作將形成更大的競(jìng)爭(zhēng)力，這種優(yōu)勢(shì)疊加借勢(shì)發(fā)揮的模式正在逐漸瓦解過(guò)去壟斷的局勢(shì)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，領(lǐng)導(dǎo)要勇于突破傳統(tǒng)思維，放棄過(guò)去你死我活的博弈，轉(zhuǎn)向?qū)ふ一ダ糙A的合作，致力于整合資源，挖掘雙方合作的利益迭加點(diǎn)，從而產(chǎn)生“1+12”的增值效果。如在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新過(guò)程中，我國(guó)不僅鼓勵(lì)扶持社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，還逐步實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，給予優(yōu)惠政策鼓勵(lì)外國(guó)投資者在華設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，從而有效地推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，這不失為利益磋商的一大創(chuàng)舉。

治理模式下，領(lǐng)導(dǎo)要善于根據(jù)未來(lái)的需求和走向做出具有前瞻性的價(jià)值判斷，并根據(jù)判斷結(jié)果最大限度地整合資源擁有者，服務(wù)利益相關(guān)者，從個(gè)體追求自我實(shí)現(xiàn)、富有個(gè)性化的未來(lái)價(jià)值中找到利益磋商的連接點(diǎn)。

(三)魅力導(dǎo)引：讓更多的人認(rèn)同

管理的基礎(chǔ)是權(quán)力。管理者基于權(quán)力的大棒來(lái)指揮他人，讓人按照自己的意愿做事。這種指揮的實(shí)現(xiàn)往往是因?yàn)楣芾碚呤掷镂沼袥Q定做事人發(fā)展前途的權(quán)力，做事人一旦違背管理者的意愿，便會(huì)受到相應(yīng)的懲罰。出于自我防護(hù)意識(shí)和眼前利益的考慮，做事人不得不在崗位上戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰，一旦管理者退離崗位，便人走茶涼，門(mén)可羅雀。這種基于控制的管理者，可以讓人在一定時(shí)期聽(tīng)從、服從，卻無(wú)法讓人真心實(shí)意地認(rèn)同和追隨。

治理的基礎(chǔ)是認(rèn)同和共識(shí)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)跳出管理者的權(quán)力依賴(lài)，更多發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)魅力。魅力是一種讓別人認(rèn)同和追隨的能力。領(lǐng)導(dǎo)的魅力在于讓人覺(jué)得“這”就是大家的愿景，讓人覺(jué)得“這”就是大家想要的利益，讓人覺(jué)得跟著領(lǐng)導(dǎo)是通往目標(biāo)的正確方向。領(lǐng)導(dǎo)魅力導(dǎo)引關(guān)鍵要形成三個(gè)“度”：一是關(guān)注度，要讓人愿意體驗(yàn)和研究領(lǐng)導(dǎo)，這是領(lǐng)導(dǎo)魅力的基礎(chǔ)；二是美譽(yù)度，就是承諾的事情要做到，領(lǐng)導(dǎo)要說(shuō)話算話，要讓人覺(jué)得可信可靠，才會(huì)獲得信賴(lài)；三是追隨度，要讓人相信跟隨領(lǐng)導(dǎo)可以實(shí)現(xiàn)心中的夢(mèng)，讓人愿意付出實(shí)際行動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)共赴愿景。

實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理或共同治理的關(guān)鍵在于不同個(gè)體、組織間能夠形成共識(shí)，并圍繞著這個(gè)共識(shí)相互配合、共促發(fā)展。這一過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)要大力發(fā)揮魅力導(dǎo)引的作用，讓人迅速地認(rèn)同和追隨，從而實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力認(rèn)同由職位取向轉(zhuǎn)變?yōu)橛绊懭∠?。領(lǐng)導(dǎo)魅力導(dǎo)引要能夠從錯(cuò)雜紛紜的需求中，提出一個(gè)讓人眼睛會(huì)亮的愿景；要讓個(gè)體在切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的綜合中，提出一個(gè)讓人覺(jué)得這就是大家邁向未來(lái)、獲得利益的一個(gè)臺(tái)階；要做到“真理切片給，實(shí)話分批說(shuō)”，讓人覺(jué)得在這個(gè)點(diǎn)上找到了彼此結(jié)合的系統(tǒng)。解決這些難點(diǎn)，要求領(lǐng)導(dǎo)能夠迅速換位，讓人認(rèn)同首先要先認(rèn)同別人，只有了解他人的真實(shí)意愿和想法，提供自己能夠給予滿足的行為，才有對(duì)他人形成感召和魅力的可能。就這點(diǎn)而言，領(lǐng)導(dǎo)魅力導(dǎo)引是一個(gè)相互影響的過(guò)程。

四、結(jié) 語(yǔ)

從管理到治理的理念轉(zhuǎn)變，是對(duì)過(guò)去改革的突破，更是面向未來(lái)發(fā)展的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力提升是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必然。無(wú)論是國(guó)家治理、政府治理還是社會(huì)治理層面，都意味著從自上而下的“管理”模式到上下結(jié)合、內(nèi)外配合、共同參與的“治理”模式的轉(zhuǎn)變。新常態(tài)下，領(lǐng)導(dǎo)干部作為治理的核心要素，關(guān)鍵的一點(diǎn)在于，轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)的靜態(tài)思維為動(dòng)態(tài)思維，將單向思維拓展為多向思維，同時(shí)不斷增強(qiáng)自身能力建設(shè)，積極借鑒時(shí)代發(fā)展的成果，將互聯(lián)網(wǎng)思維內(nèi)化為助推國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)力[4]，將新型的領(lǐng)導(dǎo)理念、思路、方法融入到國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)際行為中去，真正做到理論實(shí)踐一體化，確保新時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)行為和領(lǐng)導(dǎo)理念相一致。

[1] 習(xí)近平.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[EB/OL].(2014-02-17).http://politics.people.com.cn/n/2014/0217/c1024-24384975.html.

[2] 宋朝麗.微觀治理現(xiàn)代化視域下的領(lǐng)導(dǎo)理念創(chuàng)新[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2015,1(中)：50-51.

[3] 劉峰，張國(guó)玉.國(guó)家治理的結(jié)構(gòu)與根基[J].國(guó)家治理，2014(9)：12-18.

[4] 董立人.用互聯(lián)網(wǎng)思維方式推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化[J].黨政干部學(xué)刊，2014(11)：39-42.

[責(zé)任編輯：林麗芳]

Research on Change of Leaders’ Behavior under Modernization of National Governance Capacity

LIU Ming-hui1, JIANG Yun-ying2

(1.Department of Public Administration，F(xiàn)ujian Provincial Party School，F(xiàn)uzhou 350001，F(xiàn)ujian，China;2.President’s Office, Fuzhou Vocational and Technical College, Fuzhou 350108，F(xiàn)ujian，China)

Modernization of national governance system and governance capacity cannot be realized without the scientific leadership and the modern concept of leadership. In the new era, leaders should open their minds and strengthen their capacity so as to form the new ideas and methods, which will adapt to the modernization of governance capacity. Thus it can transfer leaders’ behavior frommanagementtogovernance. Governance is the inheritance and innovation of management. Governance emphasizes less control and more leading. Governance requires leaders to be good at breaking shackles of management, and to work hard at upgrading the management elements such as the organization, the system, the rewards and punishments, etc. Governance also requires leaders to explore the new values along the direction of their leadership, which shows the roles of visions, interests and leaders’ charms.

national governance ；leaders’ behavior；leadership

2015-03-10

中共福建省委黨校福建行政學(xué)院2014年科研項(xiàng)目(2014B10)

劉明輝(1956-)，男，福建福州人，中共福建省委黨校公共管理教研部主任、教授。 江允英(1989-)，女，福建福州人，福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)辦公室秘書(shū)。

C933

A

1674-3199(2015)02-0014-05