新《食品安全法》真正貫徹實(shí)施尚需時(shí)日

2015年4月24日，全國人大常委會(huì)修訂發(fā)布《中華人民共和國食品安全法》（簡稱新《食品安全法》，下同），修訂后的新《食品安全法》自2015年10月1日起正式施行。施行至今日有近兩個(gè)月時(shí)間了，新法有沒有真正貫徹實(shí)施呢？相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章制修訂有沒有跟上步伐呢？

1、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》尚未修訂發(fā)布

2014年11月28日，農(nóng)業(yè)部辦公廳曾發(fā)布了關(guān)于征集《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修改意見的函，文件提到因食品監(jiān)管改革，形勢發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)部擬會(huì)同國家食藥總局著手修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，目前征求意見已經(jīng)截止。需要注意的是這才只是農(nóng)業(yè)部收集意見，最終發(fā)布還是要等全國人大常委會(huì)討論確定。

2、《食品安全法實(shí)施條例》尚未修訂發(fā)布

《食品安全法實(shí)施條例》，目前尚未公開征求意見，仍執(zhí)行2009年7月發(fā)布的國務(wù)院令第557號(hào)。據(jù)食品伙伴網(wǎng)獲取到的信息，該實(shí)施條例修訂稿只是在小范圍征求意見，網(wǎng)上也有人分享了征求意見稿全文內(nèi)容，簡單比對發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)行的條例內(nèi)容有很大變化，后來又有網(wǎng)友分享了更新的條例草案修改稿，和前一稿相比差別比較大，且大部分網(wǎng)友很關(guān)心的關(guān)于標(biāo)簽瑕疵的詳細(xì)解釋并沒有提及。條例究竟何時(shí)會(huì)公開征求意見，何時(shí)正式發(fā)布實(shí)施還不確定。

3、部分部門規(guī)章規(guī)范性文件的制修訂沒有跟上步伐

（1）食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂和執(zhí)行等衛(wèi)計(jì)委職能相關(guān)配套法規(guī)尚未出臺(tái)

2013年3月國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，我們國家的食品機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能發(fā)生了很大變化，在新《食品安全法》中的很多條款都能體現(xiàn)，如新《食品安全法》明確由由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，但目前現(xiàn)行有效的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（衛(wèi)生部令第77號(hào)）并不是這么規(guī)定的，該管理辦法第三條明確衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，很顯然這與現(xiàn)狀不符，管理辦法需要盡快修訂。

原衛(wèi)生部發(fā)布的除了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》需要盡快修訂外，《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法》也應(yīng)盡快修訂。新《食品安全法》明確對地方特色食品，沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門可以制定并公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)是新的要求。同時(shí)還要求企業(yè)只能制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在本企業(yè)適用，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案，這和修訂前的《食品安全法》相關(guān)內(nèi)容差別較大。

2010年8月份，原衛(wèi)生部還制定了《進(jìn)口無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品許可管理規(guī)定》，其中提到有食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的食品不被認(rèn)為是無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，這與新《食品安全法》第九十二條是明確不符的：進(jìn)口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。而且新《食品安全法》中已經(jīng)找不到關(guān)于食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的任何條款，因此可以判定原衛(wèi)生部發(fā)布的《進(jìn)口無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品許可管理規(guī)定》需盡快修訂發(fā)布。

（2）食品進(jìn)出口相關(guān)問題尚未明確

食品監(jiān)管改革方案中明確進(jìn)出口的食品安全監(jiān)管依然由質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)，但是新《食品安全法》中對于進(jìn)口食品安全監(jiān)管提出了新的要求，這就說明質(zhì)檢總局需要盡快修訂《進(jìn)出口食品安全管理辦法》（質(zhì)檢總局令第144號(hào)），從新《食品安全法》實(shí)施之日起，進(jìn)口食品就必須符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)在食品伙伴網(wǎng)獲取到的質(zhì)檢食函〔2015〕204號(hào)文件里也可以得到證實(shí)，需要說明的是該文件并非主動(dòng)公開文件。

（3)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可相關(guān)細(xì)則尚未出臺(tái)

食品監(jiān)管改革后新組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局（簡稱食品藥品監(jiān)管總局，下同），應(yīng)該說食品監(jiān)管改革后食品的生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管重?fù)?dān)主要是食品藥品監(jiān)督管理總局?？偩中枰M快制修訂發(fā)布一大批的部門規(guī)章和相關(guān)法規(guī)文件，具體可以看食品伙伴網(wǎng)匯總整理的2015年食藥總局已經(jīng)發(fā)布實(shí)施或即將發(fā)布的法規(guī)信息匯總，這里不再贅述。

國家的法律法規(guī)文件制定發(fā)布后，大部分內(nèi)容還是要靠各地基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)去貫徹執(zhí)行，因此各地也會(huì)制修訂一系列的法規(guī)文件，當(dāng)前最為重要的就是食品生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可相關(guān)法規(guī)文件，食品伙伴網(wǎng)一直在密切關(guān)注中，為便于網(wǎng)友了解各地最新動(dòng)態(tài)，對食品生產(chǎn)許可的動(dòng)態(tài)和食品經(jīng)營許可的動(dòng)態(tài)分別進(jìn)行了匯總，并且不定期更新補(bǔ)充內(nèi)容，歡迎關(guān)注。這兩個(gè)匯總的鏈接提供給大家：國家及各地食品生產(chǎn)許可相關(guān)法規(guī)信息匯總、國家及各地食品經(jīng)營許可相關(guān)法規(guī)信息匯總。

綜上梳理我們可以看出，新《食品安全法》真正得到貫徹執(zhí)行可能還需要一段時(shí)間，待相關(guān)法律法規(guī)文件制修訂發(fā)布后才有可能，從當(dāng)前食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管的現(xiàn)狀便可看出，各地常見的做法是設(shè)置一定時(shí)間的過渡期，這個(gè)過渡期不止是給食品生產(chǎn)經(jīng)營者，也是給監(jiān)管部門。（王）