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        智慧城市受困“信息孤島”

        2015-10-15 03:34:51葉健等
        創(chuàng)新時代 2015年9期
        關(guān)鍵詞:信息孤島孤島智慧

        葉健等

        編者按:

        隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的進(jìn)步與應(yīng)用,智慧城市逐步從概念變?yōu)楝F(xiàn)實,一大批“智慧”應(yīng)用正在改變著人們的日常生活和政府的管理方式。然而,我國智慧城市建設(shè)整體還處在初級階段,化解看病難、出行難、辦事難面臨不少障礙,其應(yīng)對之策,仍是處理好政府與市場的關(guān)系,政府引導(dǎo),市場主導(dǎo),做到有所為有所不為。

        我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期,部分地區(qū)“城市病”問題日益嚴(yán)峻,而建設(shè)智慧城市正是破解“城市病”的重要抓手。專家表示,受體制機(jī)制限制,我國智慧城市建設(shè)當(dāng)前面臨信息互聯(lián)互通難、政府和市場定位不清等障礙,急需政府、企業(yè)多方合力共同沖關(guān),打破“信息孤島”。

        智慧城市建設(shè)“遍地開花”

        無論是一線城市還是二三線城市,甚至是一些貧困地區(qū)中小城市,都紛紛加入追趕“智慧”的行列。

        從城市基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè),到提供各類智慧應(yīng)用服務(wù),如智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧環(huán)保、智慧旅游、智慧社區(qū)等等,幾乎涵蓋了城市建設(shè)和管理的方方面面。

        武漢市主城區(qū)和重要路段已形成無縫視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),公交車輛植入GPS移動定位芯片,汽車安裝ETC,生鮮蔬菜打上了二維碼;光纖到戶覆蓋規(guī)模達(dá)到230多萬戶;在云計算方面,武漢已組織策劃了38個項目。

        廣州市去年底光纖覆蓋用戶數(shù)已超過453萬戶,光纖接入用戶數(shù)超過102萬;廣州超算中心正式組建,與華大基因、浪潮集團(tuán)等8家戰(zhàn)略合作伙伴簽署合作協(xié)議;圍繞“互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”三大目標(biāo),規(guī)劃建設(shè)政府大數(shù)據(jù)庫。

        此外,北京、上海、深圳、杭州、無錫、貴陽等城市也都在大力推動智慧城市建設(shè),各部門推出的與智慧城市相關(guān)的試點(diǎn)城市更多。截至今年4月,住建部公布的智慧城市試點(diǎn)約300個。據(jù)國家信息中心的統(tǒng)計,科技部智慧城市試點(diǎn)20個,工信部信息消費(fèi)試點(diǎn)68個,發(fā)改委信息惠民試點(diǎn)80個,工信部和發(fā)改委“寬帶中國”示范城市39個。所有試點(diǎn)加起來,共約500個。

        未來幾年或是“爆發(fā)期”

        “我國有500多個城市參與智慧城市的試點(diǎn),涉及上億人,大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等幾十個行業(yè),阿里巴巴、騰訊、百度等一大批資本蜂擁而至,但目前還處在規(guī)劃、探討、入門的階段?!敝袊腔鄢鞘型顿Y聯(lián)合體執(zhí)行主席梅紹華說。

        “有些地方忽視建設(shè)智慧城市的基本條件,盲目上馬;有些地方追求高大上,喜歡戴帽子;有些地方渠道單一,模式陳舊,過度依賴政府力量,忽視市場力量;在網(wǎng)絡(luò)和信息化的安全方面,重視不夠和過度超成本應(yīng)對共存?!眹倚畔⒅行某?wù)副主任、中國智慧城市發(fā)展研究中心主任杜平說。

        工信部軟件與集成電路促進(jìn)中心戰(zhàn)略研究處技術(shù)總監(jiān)戴鴻軼表示,智慧城市還處于技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展階段,是新生事物。很多企業(yè)可獲得大量的商業(yè)機(jī)會,但現(xiàn)在不少企業(yè)、集成商只是新瓶裝舊酒,打著智慧城市的旗號賺錢。

        “對智慧城市的局限性要有充分認(rèn)識,技術(shù)并不是萬能的,物聯(lián)網(wǎng)傳感器大量設(shè)置在城市,未來可能會是電子垃圾,對環(huán)保壓力很大。城市面臨的很多問題不能僅通過技術(shù),而要通過制度創(chuàng)新解決。”他說。

        雖然仍存在各種問題,業(yè)界預(yù)計,隨著國家政策密集出臺,新興信息技術(shù)不斷成熟,智慧城市有望在未來幾年迎來發(fā)展的爆發(fā)期。

        美國國際數(shù)據(jù)公司(IDC)助理副總裁武連峰說,報告顯示,2014年中國智慧城市的市場規(guī)模達(dá)130多億美元,其中不包括基建和自動化設(shè)備,而是傳統(tǒng)的一些ICT相關(guān)的硬件、軟件服務(wù)。到2020年,這個規(guī)模會達(dá)到280多億美元。

        打破“信息孤島”首當(dāng)其沖

        專家認(rèn)為,打破信息孤島是智慧城市建設(shè)中的首要難題,信息孤島不但造成硬件設(shè)施重復(fù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不一,而且數(shù)據(jù)信息分散、凌亂,嚴(yán)重影響了大數(shù)據(jù)的綜合分析和利用,難以在改進(jìn)城市管理中發(fā)揮積極作用。

        上海浦東行政審批制度改革處處長蔣紅軍說:“我統(tǒng)計過一些建筑項目,其中涉及大概30個部門的108項審批。最終的審批檔案中,一半以上的材料是重復(fù)的,就是因為各部門信息沒有打通,所以才費(fèi)時費(fèi)力費(fèi)錢?!?/p>

        “別說企業(yè)拿不到數(shù)據(jù),很多數(shù)據(jù)政府部門內(nèi)部都很難拿到?!焙贾菔泄簿忠幻畔⒔ㄔO(shè)專家告訴記者,“公安交管部門拿不到高速公路的交通信息,因為高速公路系統(tǒng)屬于交通廳管轄。就連公安系統(tǒng)內(nèi)部,也存在諸如戶政和交管部門之間信息互不聯(lián)通等現(xiàn)象?!?/p>

        “對于城市綜合交通治理而言,鐵路和民航信息非常重要,但是這兩部分信息只掌握在相關(guān)部門手中,省市一級都很難獲取?!焙贾菔薪煌ň志珠L范建軍表示。

        杜平認(rèn)為,要讓智慧城市變?yōu)楝F(xiàn)實,各地需打破信息孤島,加快數(shù)據(jù)開放和共享的步伐。

        行政干預(yù)影響企業(yè)熱情

        2014年8月,國家發(fā)改委、工信部等8部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出:“鼓勵建設(shè)和運(yùn)營模式創(chuàng)新,注重激發(fā)市場活力,建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。鼓勵社會資本參與建設(shè)投資和運(yùn)營,杜絕政府大包大攬和不必要的行政干預(yù)?!?/p>

        但不少企業(yè)反映,智慧城市建設(shè)中,政府和市場定位不清,長官意志仍是決定項目成敗的關(guān)鍵。貴州一城市與某央企談好的智慧城市合作項目,最后因分管市長調(diào)離崗位,地方部門停止實施,不再開放數(shù)據(jù),撥給資源。

        中城智慧城市研究會秘書長李建平說,智慧城市建設(shè)還在試點(diǎn)階段,而且需因地制宜,沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循。一些地方政府官員害怕項目失敗擔(dān)責(zé),便會選擇不作為。

        智慧城市建設(shè)企業(yè)北京亞信集團(tuán)副總裁鄒明達(dá)說,一些地方政府在評價智慧城市軟件價值上缺乏標(biāo)準(zhǔn),招投標(biāo)往往采取價低者得的方式,這樣一來,有實力的企業(yè)很難中標(biāo),中標(biāo)的往往是一味壓低價格的企業(yè),最終也影響了智慧城市的建設(shè)質(zhì)量。

        在天津,智慧政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域存在硬件強(qiáng)軟件弱的狀況。天津市軟件行業(yè)協(xié)會副會長、天津博和利軟件設(shè)計有限公司總裁郭曉和說,政府只是對辦公場所、人才等方面給予企業(yè)幫助?!爸腔壅?wù)的市場握在政府手里,政府不讓出市場,只配備要素,錢花了也沒效果,這是沒有意義的?!?/p>

        中信證券資產(chǎn)管理部助理總經(jīng)理朱華斌說:“目前,積極參與智慧城市建設(shè)的上市公司有一定數(shù)量,市場的資金投入不成問題,如何讓企業(yè)有動力參與建設(shè)成為地方政府急需思考的問題。政府應(yīng)該做出一些讓步,允許企業(yè)盈利?!?/p>

        政府的“為”與“不為”

        專家表示,在打破信息孤島,推動互聯(lián)互通方面,急需政府通過行政手段強(qiáng)力推進(jìn),其中導(dǎo)向性的考核機(jī)制必不可少。

        深圳經(jīng)信委信息化處副處長林毅表示:“深圳打破信息孤島的重要手段就是政府績效評估,具體由市監(jiān)察局牽頭??己酥笜?biāo)有很多,還有減分項和加分項,比如通過信息共享提供創(chuàng)新服務(wù)就會加分。得分不僅和績效獎掛鉤,還有排名。委辦局一把手如果排名靠后,在市長面前臉上掛不住?!?/p>

        武漢市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任黃長清表示:“此前武漢開展‘治庸問責(zé),我們讓紀(jì)委監(jiān)察局協(xié)同推動,誰拒絕合理開放信息誰就要被問責(zé),先后打通了46個委辦局的網(wǎng)絡(luò)。”

        此外,多名專家建議,智慧城市建設(shè)中,中央應(yīng)該抓評估、給指導(dǎo),省市應(yīng)該定標(biāo)準(zhǔn)、重協(xié)同,尤其是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),避免信息共享存在困難。

        上海浦東公交副總經(jīng)理王憲表示,上海有三家大型公交公司,每家公交公司的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都不相同。如果交通管理部門不定好標(biāo)準(zhǔn),就很難形成統(tǒng)一的公交信息平臺。

        杭州市公安局信息技術(shù)專家建議,應(yīng)及早確定有關(guān)智慧城市建設(shè)的技術(shù)規(guī)范,特別是針對數(shù)據(jù)源、接口、編碼管理的統(tǒng)一。否則建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,各個城市、部門之間的數(shù)據(jù)就很難打通,這反而催生“信息孤島”。

        不少企業(yè)認(rèn)為,推動智慧城市可持續(xù)發(fā)展,需要政府有革新意識,讓出市場份額,政府引導(dǎo),市場主導(dǎo)。

        中智慧合投資公司總裁朱長征表示,除了涉及數(shù)據(jù)安全、平臺的運(yùn)營權(quán)等掌握在政府層面外,政府該放開的還是要放開,這樣能盤活社會資源。運(yùn)營是整個智慧城市構(gòu)建的核心,運(yùn)營需要分層次分級,哪些需要掌握在政府部門,哪些需要讓企業(yè)做應(yīng)明確,讓企業(yè)在創(chuàng)新模式上有盈利的空間。

        (本文轉(zhuǎn)自《經(jīng)濟(jì)參考報》)

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