李卿

摘要：重點闡述了當(dāng)前消防執(zhí)法工作面臨的突出問題，分析了問題產(chǎn)生的原因，并對解決消防執(zhí)法突出問題的戰(zhàn)略與對策進行了深入研究。

關(guān)鍵詞：消防；監(jiān)督；建議；對策

中圖分類號：D631 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號1672-3791（2015）07（b）-0000-00

伴隨著社會經(jīng)濟的進步，消防監(jiān)督執(zhí)法工作量也逐步增加。特別在國家提議建設(shè)和諧社會的宏大方針后，對消防監(jiān)督執(zhí)法提出了更新、更嚴(yán)的要求。當(dāng)前，消防部隊通過加強執(zhí)法機制、執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)、提高監(jiān)督管理效能和水平，消防監(jiān)督執(zhí)法工作有了飛速發(fā)展，但仍然存在執(zhí)法程序隨意、執(zhí)法不透明、執(zhí)法監(jiān)管不到位等突出問題。如何解決這些突出問題，做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，現(xiàn)結(jié)合本人工作談幾點體會。

1當(dāng)前消防執(zhí)法工作面臨的突出問題及原因分析

1.1執(zhí)法人員素質(zhì)不均衡

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，新事物、新技術(shù)、新工藝、新材料不斷涌現(xiàn)，而且消防安全具有動態(tài)特性，這樣的形勢對消防監(jiān)督隊伍的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。從人民群眾對消防安全的需求和維護執(zhí)法公平正義的愿望看，消防監(jiān)督隊伍整體素質(zhì)偏低，執(zhí)法規(guī)范化水平不高，一些執(zhí)法環(huán)節(jié)不夠規(guī)范、不夠文明，甚至不夠公正、不夠廉潔等，與普通大眾的殷切期望相較，還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

1.2行政執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法技術(shù)裝備良莠不齊

一是執(zhí)法程序方面問題較多，如部分單位法制意識不強，技術(shù)復(fù)核程序流于形式，證程、執(zhí)行程序混亂，對項目違規(guī)擺關(guān)設(shè)卡，結(jié)案拖延等等。二是各地消防行政執(zhí)法技術(shù)裝備配備差距較大，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的消防部門執(zhí)法技術(shù)裝備配備全面先進，執(zhí)法效率和規(guī)范程度也隨之提升，部分貧困地區(qū)執(zhí)法技術(shù)裝備原始陳舊，有的甚至連火災(zāi)調(diào)查人員的安全防護裝具都不到位，就難以提及依法行政，規(guī)范執(zhí)法了。

1.3執(zhí)法嚴(yán)肅性不強，隨意性較大

部分執(zhí)法者有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，處事不公，以權(quán)代法，以情代法，以罰代改，盲目執(zhí)法，粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是執(zhí)法不公不嚴(yán)的現(xiàn)象較為突出，不嚴(yán)格依照法定事實和情節(jié)進行裁量，而是根據(jù)個人意愿，想罰多少就罰多少。三是消防行政執(zhí)法程序不規(guī)范，出現(xiàn)以言代法的問題。有些消防監(jiān)督員對查出的火災(zāi)隱患，僅僅以口頭形式督促改正，而不是按有關(guān)規(guī)定填報相關(guān)法律文件，并錄入消防監(jiān)督電子管理系統(tǒng)。四是有些地方政府和行政機關(guān)在招商引資過程中經(jīng)常會出現(xiàn)“重經(jīng)濟效益、輕消防安全”的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)向外來投資者輕易許諾可暫緩辦理消防審批手續(xù)，默許其在消防配套設(shè)施建設(shè)、配備方面敷衍了事，這不僅影響了消防行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，而且還導(dǎo)致許多先天火災(zāi)隱患的形成。消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，消防監(jiān)督部門礙于地方政策、礙于人情，難免失之于軟，失之于寬。

1.4監(jiān)督管理制度形同虛設(shè)

當(dāng)前，公安部和各總隊都對消防行政執(zhí)法的各個方面和環(huán)節(jié)做出了明確細(xì)致的規(guī)定，但是在具體執(zhí)行過程中往往得不到很好的落實，一些單位，一些人員出于某些目的和原因不按規(guī)章辦事，一味地精簡辦事程序，想方設(shè)法打“擦邊球”，嚴(yán)重擾亂了消防行政執(zhí)法秩序。上級監(jiān)察力度不大，對一些執(zhí)法過錯項目偏重于內(nèi)部懲戒而疏忽了外部單位的糾錯整改。

2解決消防執(zhí)法突出問題的應(yīng)對方案

2.1 以專業(yè)化為標(biāo)準(zhǔn)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)

執(zhí)法人員的思想、理念、能力的提升是增加執(zhí)法力度、提高公信力的根本。首先，強調(diào)黨性宗旨教育。開展典型引導(dǎo)，堅持以“愛民模范”宋文博、“模范消防衛(wèi)士”黃勝新、“濃煙哥”談夏林等身邊的典型去帶動和激勵官兵，在官兵中掀起新的學(xué)習(xí)熱潮。教育官兵學(xué)習(xí)他們篤定信念、矢志不渝的政治品格，以服務(wù)人民、助人為樂為宗旨，盡心竭力、忘我敬業(yè)地工作，同時銳意進取、自強不息地開展創(chuàng)新，使官兵能夠自覺踐行當(dāng)代革命軍人核心價值觀和人民警察核心價值觀。其次，強調(diào)理想信念。深度挖掘執(zhí)法問題產(chǎn)生的思想根源，引導(dǎo)教育全體民警堅定樹立嚴(yán)格執(zhí)法、公平執(zhí)法、保障并尊重人權(quán)的觀念，而不是僅僅憑個人的好惡、感覺、偏見對執(zhí)法產(chǎn)生影響，更不可因金錢、關(guān)系、人情讓執(zhí)法受到干擾，從內(nèi)心深處牢記“執(zhí)法為民、立警為公”的宗旨。最后，強化能力素質(zhì)教育。切切實實搞好執(zhí)法人員的系統(tǒng)化培訓(xùn)教育，強調(diào)法律、法治認(rèn)識和分析斷定消防違法行為的技能，增進把控法律政策以及調(diào)和處理矛盾紛爭的技能，讓執(zhí)法人員做到“熟悉方針政策、熟悉法律法規(guī)、熟悉業(yè)務(wù)知識，落實監(jiān)督執(zhí)法、落實管理服務(wù)、落實宣傳培訓(xùn)、落實群眾工作”的“三熟悉四落實”要求；消防崗位資格制度要嚴(yán)格執(zhí)行，不符合相應(yīng)資質(zhì)的，不可參與執(zhí)法工作。

2.2以科技為支撐，著力提高執(zhí)法管理效用

借助現(xiàn)代信息手段如“消防監(jiān)督管理系統(tǒng)”等，把所有消防執(zhí)法行動歸入網(wǎng)上記錄，做到執(zhí)法信息網(wǎng)上記錄、執(zhí)法程序網(wǎng)上運行、執(zhí)法裁量網(wǎng)上貫徹、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)管、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上評測，持續(xù)擴大警務(wù)公開范圍，最大程度地提高執(zhí)法工作透明度。增加消防執(zhí)法技術(shù)裝備投入，開發(fā)使用移動執(zhí)法設(shè)備，開啟數(shù)字印章、電子筆錄、執(zhí)法檔案管理等電子技術(shù)的應(yīng)用，實施遠程傳輸執(zhí)法信息、同步實時收集執(zhí)法數(shù)據(jù)、現(xiàn)場制發(fā)法律文件、重大執(zhí)法案件全程實時監(jiān)控，持續(xù)創(chuàng)新執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效力。

2.3以保障為前提，著力夯實執(zhí)法工作根基

黨委政府的重視與支持是做好消防工作的重點。加大消防執(zhí)法規(guī)范化開發(fā)，貫徹好“三項保障”是前提。首先，落實組織保障。要緊緊圍繞地方黨委政府的工作大局來開展執(zhí)法工作，把完成好地方黨委、政府交給的任務(wù)作為消防工作的主線和核心，積極提高消防部門在地方經(jīng)濟社會建設(shè)中的貢獻力，透過執(zhí)法服務(wù)促使政府黨委給予組織上的重視，推進政府黨委為消防部門創(chuàng)建良好的工作和執(zhí)法環(huán)境。其次，落實政策保障。要進一步明確消防工作的政府主導(dǎo)地位，積極主動向地方政府黨委請示匯報，以便政府人員充分認(rèn)識到消防執(zhí)法是為了提升消防安全環(huán)境，有利于服務(wù)地方經(jīng)濟高效發(fā)展，在派出所三級消防監(jiān)管工作部署、隱患排查、實施獎懲等方面予以大力的政策援助。最后，落實經(jīng)費保障。要充分了解和認(rèn)識消防部隊職責(zé)任務(wù)拓展與現(xiàn)有警力嚴(yán)重不足、裝備匱乏、資金緊缺之間存在的供需矛盾。按照“注重實際、注重實戰(zhàn)、注重實效”的原則，主動取得地方各級政府黨委逐步擴大對消防經(jīng)費的投入，使執(zhí)法工作經(jīng)費納入同級政府年度財政預(yù)算管理，真正保障消防執(zhí)法辦案的需求。

2.4以監(jiān)督為手段，著力深化執(zhí)法監(jiān)督水平

監(jiān)督的本質(zhì)是關(guān)愛，監(jiān)督可以促進和激勵執(zhí)法水平、使其不致偏離正軌。首先，確保禁令執(zhí)行。要嚴(yán)格貫徹實施公安部“五條禁令”、《公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部五個嚴(yán)禁》、《公安消防部隊四個嚴(yán)禁》、《軍隊黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干規(guī)定》等規(guī)定，充分發(fā)揚制度的剛性，重點解決有令不行、有禁不止、陽奉陰違、形式主義等弊病，對行之有效的制度，必須嚴(yán)肅認(rèn)真、不折不扣的嚴(yán)格執(zhí)行，確保制度規(guī)章的嚴(yán)肅與權(quán)威。其次，落實權(quán)力監(jiān)督。大力強調(diào)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法隊伍的監(jiān)督管理，落實述職述廉、誡勉談話、函詢、特別是個人重大事項報告等制度的貫徹執(zhí)行，做到長鳴警鐘、常敲邊鼓。集中解決執(zhí)法頑疾，制止執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法不作為、亂作為等陋習(xí)。最后，貫徹責(zé)任追究。把解決執(zhí)法頑疾和強化管理工作的實效與各級領(lǐng)導(dǎo)干部的切身利益相關(guān)聯(lián)，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，提高違法成本。嚴(yán)肅批評，堅決糾正違反管理制度的行為；依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理，決不姑息發(fā)生事故、案件和違紀(jì)、違禁的相關(guān)人員。

參考文獻

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[2]趙衍寧，探討消防監(jiān)督執(zhí)法檢查中常見問題及對策[J].價值工程，2014，02