張谷

省委十屆六次全會對推進我省新階段扶貧攻堅作了整體布局、系統(tǒng)部署，發(fā)出了扶貧攻堅的動員令。以全會形式對扶貧攻堅工作專題研究部署，這在四川的扶貧開發(fā)史上是頭一次，在全國也開創(chuàng)了先河，充分表明了省委、省政府向貧困宣戰(zhàn)，向全面小康邁進的堅強意志和堅定決心，充分體現(xiàn)了對人民負責，對歷史負責的為民情懷和使命擔當。

全會精神集中體現(xiàn)在東明書記的重要講話和省委《決定》中。其主要精神和亮點可以概括為以下七個方面。

瞄準“全面消除絕對貧困”這個核心任務

《決定》提出，按照“五年集中攻堅、一年鞏固提升”要求，全省每年減少農(nóng)村貧困人口100萬人左右，到2020年全面消除絕對貧困，497.65萬貧困人口全部脫貧，11501個貧困村和88個貧困縣全部“摘帽”；貧困縣農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番以上，實現(xiàn)基本公共服務均等化、社會保障全覆蓋，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標準中心校、有達標衛(wèi)生院、有便民服務中心，村村有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有寬帶網(wǎng)，戶戶有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。

貫穿“精準扶貧、精準脫貧”工作主線

全會明確提出了“六個精準”的基本要求。

一是扶持對象精準。聚焦建檔立卡的貧困村、貧困戶，對扶貧對象實行精準化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，做到底數(shù)清、任務清、責任清。

二是扶貧項目精準。結(jié)合實際編制扶貧項目規(guī)劃，確定實施內(nèi)容、投資規(guī)模、進度安排、受益對象、責任分解等內(nèi)容，做到項目規(guī)劃到戶、脫貧效果到戶。

三是資金使用精準。以縣為主體，加大資金整合使用力度，把資金精準投放到村到戶，增強針對性和實效性。

四是扶貧措施精準。根據(jù)貧困村、貧困戶脫貧需求，因人因地施策、確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、生產(chǎn)生活條件改善、致富能力提升到村到戶。

五是駐村幫扶精準。因村派人、強化責任，按需選派各級干部組成駐村幫扶工作組，針對扶貧工作薄弱環(huán)節(jié)強化支持、落實舉措。

六是脫貧成效精準。完善扶貧開發(fā)工作考核評價體系，建立縣、村、戶減貧檔案，分年度逐級驗收脫貧成效，增強貧困群眾的獲得感。

打出扶貧攻堅組合拳

現(xiàn)在扶貧攻堅已進入攻堅拔寨的沖刺期，為此，省委精心謀劃和部署，在這次全會上鮮明提出“3+10”扶貧攻堅組合拳。

“3”就是，1個新十年扶貧開發(fā)《綱要》、1個扶貧開發(fā)《條例》、1個扶貧攻堅《決定》；“10”就是，與《決定》配套的基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村建設、教育與就業(yè)、生態(tài)建設、醫(yī)療衛(wèi)生、文化惠民、社會保障、社會扶貧、財政金融等10項扶貧開發(fā)專項方案。其中《綱要》是整體規(guī)劃和總藍圖，《條例》是法制保障和硬約束，《決定》是行動指南和動員令，《方案》是操作手冊和施工圖。四者緊密對接、有機統(tǒng)一，相輔相成、互為支撐，共同構(gòu)成了我省扶貧攻堅的總體設計、制度安排、政策措施和工作要求。

指明扶貧攻堅主攻方向

全會為我省新階段扶貧攻堅指明了“五個結(jié)合”的主攻方向：在目標任務上，注重脫貧致富與全面小康的有機結(jié)合，確保同向同步達標；在總體思路上，注重加快發(fā)展與扶貧開發(fā)的有機結(jié)合，相互促進聯(lián)動攻堅；在實現(xiàn)路徑上，注重精準扶貧與區(qū)域開發(fā)的有機結(jié)合，走雙輪驅(qū)動的路子；在著力重點上，注重夯實基礎與提升能力的有機結(jié)合，徹底改變貧困面貌；在推進方式上，注重政府主導與社會動員的有機結(jié)合，切實增強整體合力。

提出“五個一批”消貧路徑

“五個一批”扶貧攻堅行動計劃，主要是聚焦具體貧困人口，是精準扶貧、精準脫貧的主抓手。

扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。主要是對有勞動能力、可通過生產(chǎn)和務工實現(xiàn)脫貧的貧困人口，通過開展技能培訓和就業(yè)促進服務，讓其在發(fā)展生產(chǎn)和務工中穩(wěn)定增收。

移民搬遷安置一批。主要是針對居住在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本發(fā)展條件的地方，以及居住過于分散、基礎設施和公共服務設施配套難的地方的貧困人口，有計劃地開展移民搬遷。

低保政策兜底一批。主要是針對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的，通過社會保障實施政策性兜底扶貧。

醫(yī)療救助扶持一批。主要是針對患大病、慢性病的貧困人口，建立與新農(nóng)合制度有效銜接的大病保險制度。

災后重建幫扶一批。主要是針對地震、洪澇、泥石流等災區(qū)貧困人口脫貧，通過災后重建和發(fā)展振興，解決因災致貧、因災返貧問題。

聚焦“十大難題”重點任務

全會提出著力抓好10個方面的重點工作，確保貧困地區(qū)年年都有新變化，讓貧困群眾時時感受扶貧攻堅新成效。

著力建設幸福美麗新村。重點是以新村建設作為提高貧困地區(qū)發(fā)展能力的重要載體，解決貧困群眾安居問題。

著力培育增收富民產(chǎn)業(yè)。重點是建設60個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、40個現(xiàn)代林業(yè)、40個現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣。對不適宜發(fā)展工業(yè)的地區(qū)，支持與省內(nèi)發(fā)達地區(qū)共建“飛地產(chǎn)業(yè)園”。

著力加快道路交通建設。重點是實施交通大會戰(zhàn)，規(guī)劃投入2578億元用于改善貧困地區(qū)特別是民族地區(qū)交通條件，到2020年實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村和新村聚居點通硬化路。

著力改善農(nóng)村水利條件。重點是決戰(zhàn)農(nóng)村安全飲水工程，今年確保農(nóng)村居民和農(nóng)村學校師生，以及藏區(qū)農(nóng)牧民喝上干凈水，并加快55個大中型灌區(qū)續(xù)建配套改造以及小型農(nóng)田水利和“五小水利”工程建設。

著力升級改造農(nóng)村電網(wǎng)。重點是在全面消除無電村的基礎上，今年全面解決2.33萬戶、10.4萬人無電群眾用電問題。

著力抓好通信網(wǎng)絡覆蓋。重點是以國家實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略為契機，推進電視戶戶通、廣播村村響和“寬帶鄉(xiāng)村”建設，實施藏區(qū)州縣廣播電視覆蓋工程，到2020年基本實現(xiàn)村村有寬帶、戶戶有電視。

著力加快發(fā)展教育事業(yè)。重點是全面落實義務教育“五長”責任機制，鞏固提升九年義務教育成果。在民族自治地方51個縣穩(wěn)步推進“15年免費教育”。對在藏區(qū)普遍推行的“9+3”免費教育計劃，逐步拓展到集中連片貧困地區(qū)。

著力強化醫(yī)療衛(wèi)生服務。重點是健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，培養(yǎng)以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才，到2020年貧困地區(qū)每千人口至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生。

著力加強生態(tài)環(huán)境保護。重點是在取消限制開發(fā)和生態(tài)脆弱的54個貧困縣GDP考核基礎上，建立黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法。探索向貧困地區(qū)傾斜的生態(tài)補償機制和資源開發(fā)收益分配機制。

著力塑造農(nóng)村新風正氣。重點是加強鄉(xiāng)村社會治理，深入開展“法律七進”，以村規(guī)民約為抓手深化基層法治示范建設。

構(gòu)建落實見效保障體系

為提升扶貧攻堅實效，全會和省委《決定》設計了“五大扶貧機制”“五大政策構(gòu)架”“六大保障舉措”等一套完整的保障體系。五大扶貧機制，即目標責任機制、投入增長機制、資產(chǎn)扶貧機制、社會扶貧機制、績效評估機制。五大政策架構(gòu)，即加大政府投入力度，提高金融服務水平，強化政策兜底功能，統(tǒng)籌整合各類要素，發(fā)揮人才支撐作用。六大保障舉措，即建強領導班子，夯實基層基礎，落實駐村幫扶，突出群眾主體，加強鄉(xiāng)村治理，強化法治保障。

省委十屆六次全會，對貧困群眾是一個希望的“春天”，對扶貧開發(fā)是一個火熱的“夏天”。在省委、省政府的堅強領導下，愿我們攜手并進、共同奮斗，用嚴和實的作風，全力推動扶貧攻堅邁入豐收的“秋天”，使廣大扶貧對象早日走出貧困的“冬天”。（作者系省扶貧移民局黨組書記、局長）（責編：李靜）endprint