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領(lǐng)導(dǎo)者處理突發(fā)公共安全事件的對策探討
——“甕安事件”案例分析

程熙玥

（中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京 100081）

摘要：2008年發(fā)生在貴州省的“甕安事件”震驚全國，這一起惡性群體沖突事件嚴(yán)重危害了公共利益，造成了人員及公共財產(chǎn)的重大損失?！爱Y安事件”發(fā)生的主要原因有四點：當(dāng)?shù)匦姓块T對自殺女生的不恰當(dāng)處置造成的家屬情緒不滿，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)存在的惡勢力與政府勾結(jié)的現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)者及行政人員自身行政倫理道德的缺失，領(lǐng)導(dǎo)者對突發(fā)公共安全事件的處置不當(dāng)。針對這種突發(fā)公共安全事件，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該從危機發(fā)生前、危機爆發(fā)中和事后處理三個階段進(jìn)行防微杜漸和妥善處置，這樣才能真正避免類似的事件再次發(fā)生。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共安全事件的處置；甕安事件；領(lǐng)導(dǎo)者能力

一、案例回顧

“甕安事件”源起于貴州省甕安縣的一個初中女生，于2008年6月21日跳河自殺，尸體于次日凌晨被打撈上來。而女生的家人因不滿當(dāng)?shù)卣龀龅膶ε詺⒛缢乃劳鲈蛘J(rèn)定，于是當(dāng)年6月28日，女生家屬以及一些圍觀群眾在當(dāng)?shù)貏e有用心的不法分子的鼓動下，對縣公安局進(jìn)行了打、砸、燒，并危及到了附近的縣政府、縣財政局以及縣委辦公樓，造成了多名群眾及公安干警受傷，公共財產(chǎn)遭到重大損失的惡劣后果。

二、事件產(chǎn)生原因分析

“甕安事件”看似是一個群體性沖突事件，但實際上是長時間未得到妥善處理的群眾性矛盾被激化的必然結(jié)果?！爱Y安事件”發(fā)生的原因主要有以下4點：（一）甕安縣政府有關(guān)部門未對溺水女生進(jìn)行積極的處理與安置，對其家屬未進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌矒崤c善后處理。（二）甕安縣地方惡勢力與政府個別官員有利益上的往來，導(dǎo)致甕安縣的許多惡性事件通過對政府官員的尋租就能夠輕易得到解決，從而積累了社會矛盾。（三）地方政府行政人員在日常執(zhí)行公務(wù)的時候未能發(fā)現(xiàn)社會中已經(jīng)存在的潛在矛盾，同時行政人員的行政態(tài)度差，民眾也不善于進(jìn)行溝通和利益訴求地表達(dá)，雙方形成了溝通的障礙，無法就矛盾進(jìn)行協(xié)商和解決。（四）當(dāng)突發(fā)公共危機安全事件時，地方政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)者并未對已經(jīng)激化的矛盾無法合理地控制與分流；地方政府負(fù)責(zé)人在請示上級的過程中由于溝通層級過多、溝通路徑不暢通耽誤了解決事件的黃金時間。

三、針對本案例公共危機事件解決方案

（一）危機發(fā)生前。這一時期是社會矛盾的積累期，針對本案例來說，危機發(fā)生前的時期是甕安縣初中女生跳河自殺前的時間段，作為政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者或行政人員，在公共危機事件爆發(fā)之前應(yīng)該做到以下兩個方面：1.政府領(lǐng)導(dǎo)者及行政人員要及時與民眾溝通，發(fā)現(xiàn)潛藏的社會矛盾。由于民眾利益訴求的復(fù)雜性以及社會現(xiàn)象的多元性，社會在進(jìn)步的過程中不可避免地會產(chǎn)生各種各樣的問題與矛盾。在本案例中，政府部門領(lǐng)導(dǎo)者欠缺主動與民眾溝通的意識，在甕安縣中，所有的行政人員在社會問題產(chǎn)生之后，他們采取了回避問題的態(tài)度，從而導(dǎo)致矛盾的一步步積累與深化。2.用健全的制度保證社會的公正與穩(wěn)定，保持行政領(lǐng)導(dǎo)者行政倫理道德的高尚，從而建立良好的社會秩序。制度是對權(quán)力最有效的約束，也是社會秩序建立的基本保障。在本案例中，作為政府領(lǐng)導(dǎo)者，首先應(yīng)該保持自身行政倫理道德的高尚，并且深入群眾當(dāng)中不斷了解群眾所想所求；其次，對于不完善的制度，應(yīng)該結(jié)合實際進(jìn)行改進(jìn)，通過不同主體對制度加以修繕，而不是在原有的漏 洞中謀求有利可圖之處；第三，作為政府領(lǐng)導(dǎo)者，其行政行為的出發(fā)點應(yīng)為保證公共利益的實現(xiàn)，建立良好的社會運行秩序，而不是助紂為虐，更不能成為地方惡勢力的“保護(hù)傘”。

（二）危機爆發(fā)中。危機爆發(fā)的過程也是所有社會矛盾激化和群眾不滿情緒集中宣泄的過程。這要求政府相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)者具有處理突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)力，在危機中冷靜的判斷力以及對現(xiàn)場復(fù)雜情況的控制力。因此，針對本案例，從以下幾個角度，做到以下幾個方面：1.縣委書記、縣長——事件的直接基層領(lǐng)導(dǎo)，事件危及的直接相關(guān)者，應(yīng)該穩(wěn)定民眾情緒，將矛盾引入積極的解決方向。在公共危機爆發(fā)的第一時間，基層領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該保持冷靜的思維，穩(wěn)定民眾的情緒，找到危機發(fā)生的主要矛盾；并且在第一時間以最有效的方式將現(xiàn)場所有情況和事件走向報告上級領(lǐng)導(dǎo)者，盡快做出決策。2.縣公安局長——掌握公共安全事件的主要武裝保護(hù)力量，應(yīng)該集中力量對激憤的人群進(jìn)行控制與疏散，將惡意煽動情緒者依法進(jìn)行處理，同時保持人群的秩序。作為地方性的主要武裝力量，在突發(fā)的公共危機事件中應(yīng)該主要保護(hù)無辜群眾不受到傷害，避免發(fā)生二次沖突。同時作為領(lǐng)導(dǎo)者的縣公安局長，更應(yīng)該在事件爆發(fā)的時候首先與縣委領(lǐng)導(dǎo)安撫群眾情緒，保證人群秩序，積極進(jìn)行矛盾疏導(dǎo)。3.黔南州的州領(lǐng)導(dǎo)——事件的高級指揮層，應(yīng)該第一時間對下屬機構(gòu)進(jìn)行任務(wù)的傳達(dá)，盡快地介入事件中幫助冷靜群眾情緒。作為高級領(lǐng)導(dǎo)層，在公共危機事件爆發(fā)的時候，應(yīng)第一時間調(diào)動相關(guān)部門進(jìn)行緊急溝通協(xié)調(diào)，在最短的時間內(nèi)拿出解決問題的方案，調(diào)動各部門各司其職，協(xié)同處理危機事件。最高領(lǐng)導(dǎo)者最重要的責(zé)任就是指揮調(diào)度各部門做出最快最恰當(dāng)?shù)姆从场?/p>

（三）事后處理階段。在這一階段，危機已經(jīng)基本上過去，但要避免群眾情緒再度被挑起而造成的二次危機。在事后階段領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該及時將事件始末、細(xì)節(jié)、處理方案、結(jié)果公之于眾，這是穩(wěn)定群眾情緒的最好的辦法。事件過后，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該盡快安排相關(guān)人員進(jìn)行事件與經(jīng)驗教訓(xùn)的及時總結(jié)，找到事件解決過程中的不足與問題，妥當(dāng)安撫受到傷害的群眾，盡量減小事件的惡劣影響。

四、案例總結(jié)

“甕安事件”反映了我國政府行政領(lǐng)導(dǎo)者在日常處理政務(wù)過程中存在的問題，反映了制度不健全導(dǎo)致的社會矛盾激化和暴力形式的表達(dá)，暴露了領(lǐng)導(dǎo)者在處理公共危機事件中的不成熟做法。一個危機事件的爆發(fā)必然是由于多種原因促成的，只有在日常公務(wù)處理中防微杜漸，在事件爆發(fā)中冷靜處置，在危機結(jié)束后及時反思，才能真正避免下一次類似事件的爆發(fā)，也才能夠真正建立起民主和諧的社會。

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文章編號：1671-864X（2015）05-0118-01

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中圖分類號：C915