盛克勤

省委十二屆十次全會(huì)緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨邁上新臺(tái)階作出專題部署?！吨泄步K省委組織部關(guān)于推動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為防治為官不為的辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）作為會(huì)議討論通過(guò)的重要文件之一，由省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)施行?！掇k法》的出臺(tái)，是深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的一項(xiàng)重要舉措，旨在通過(guò)大力預(yù)防和整治庸、懶、散、浮、拖等為官不為問(wèn)題，積極營(yíng)造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、依法干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，從而為“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”提供有力保障。

為官不為：疾雖在腠理，不治將恐深

黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)監(jiān)督管理干部，各級(jí)黨員干部規(guī)矩意識(shí)、法治觀念明顯增強(qiáng)，“為官不正”、“為官亂為”的現(xiàn)象得到遏制。但是，“為官不易”的消極心理和“為官不為”的不良現(xiàn)象卻在一些地區(qū)潛滋暗長(zhǎng)。少數(shù)干部精神懈怠“不想為”，奉行少做事、不爭(zhēng)先，對(duì)工作只求“過(guò)得去”，不求“過(guò)得硬”，甚至出現(xiàn)表面作風(fēng)好轉(zhuǎn)，但實(shí)際效率下降的不正?，F(xiàn)象，群眾感到個(gè)別機(jī)關(guān)“門好進(jìn)、臉好看”，但“事不辦”。少數(shù)干部缺乏擔(dān)當(dāng)“不敢為”，把“不做事”當(dāng)做“不出事”的對(duì)策，工作因循精神怠惰，不想創(chuàng)新不求突破。特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部怕丟票、怕信訪舉報(bào)，奉行“多栽花、少種刺”，抓工作不敢嚴(yán)管實(shí)管、動(dòng)真碰硬，遇到問(wèn)題寧可和稀泥，大事化小、小事化了。還有少數(shù)干部能力不足“不善為”，面對(duì)強(qiáng)調(diào)法治思維和依法辦事的新常態(tài)，以及深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變方式等新任務(wù)，思想認(rèn)識(shí)跟不上，統(tǒng)籌發(fā)展要素、駕馭復(fù)雜局面的經(jīng)驗(yàn)和能力不足，開展工作不得要領(lǐng)，無(wú)所適從。

貪、占、奢，是腐??；庸、懶、怠，也是腐敗。作為一種“隱性疾患”，“為官不為”看似精神狀態(tài)、工作作風(fēng)問(wèn)題，但如果不及時(shí)關(guān)注、研究和解決，會(huì)嚴(yán)重阻礙改革進(jìn)程，破壞黨群關(guān)系，勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成極大的“內(nèi)傷”。這一問(wèn)題引起了黨中央的高度重視。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理，以及劉云山、王岐山、趙樂(lè)際等中央領(lǐng)導(dǎo)同志，在很多重要場(chǎng)合均作出了明確的指示要求。習(xí)近平總書記指出，“所謂‘為官不易‘為官不為問(wèn)題引起社會(huì)關(guān)注，要深入分析，搞好正面引導(dǎo)，加強(qiáng)責(zé)任追究?！崩羁藦?qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任?！眲⒃粕酵緩?qiáng)調(diào)，要“加大治庸治懶力度，引導(dǎo)各級(jí)干部更好地履職盡責(zé)、積極有為。”6月26日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，明確對(duì)工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整。

從調(diào)研了解的情況看，我省為官不為問(wèn)題雖然并不突出，但在個(gè)別地方、少數(shù)干部身上仍有苗頭性的反映。干部隊(duì)伍作風(fēng)的整體狀態(tài)，離全面從嚴(yán)治黨的要求和“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”的展望，還存在一定差距和不足。對(duì)此，省委十分重視。羅志軍書記強(qiáng)調(diào)，“要把作風(fēng)建設(shè)作為重要著力點(diǎn)，形成嚴(yán)管作風(fēng)新常態(tài)”，“加大治庸治懶力度，堅(jiān)決防止和克服為官不為的傾向”，“大力弘揚(yáng)三創(chuàng)三先精神，進(jìn)一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情，強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)，增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的銳氣”。因此，《辦法》的制定出臺(tái)，有著很強(qiáng)的客觀必要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。

立體防控：筑牢防護(hù)墻，升級(jí)動(dòng)力源

省委十二屆十次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把作風(fēng)建設(shè)作為重要著力點(diǎn)，形成嚴(yán)管作風(fēng)新常態(tài)?！掇k法》緊扣這一主題，突出三個(gè)方面要點(diǎn)：一是監(jiān)督范圍全覆蓋。不僅適用于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政機(jī)關(guān)工作人員，而且還適用于承擔(dān)公共管理服務(wù)職能的事業(yè)單位工作人員，以及國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員。二是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。切實(shí)將全面從嚴(yán)治黨要求一貫到底，做到界定情形從嚴(yán)、規(guī)范查核從嚴(yán)、問(wèn)責(zé)處理從嚴(yán)。三是標(biāo)本兼治防在先。堅(jiān)持教育在先、預(yù)防在先、警示在先，及早發(fā)現(xiàn)、提早介入、盡早處置，通過(guò)強(qiáng)化源頭治理和落實(shí)懲戒監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)建起“立體式”防控體系。

一是建立負(fù)面清單，明確“二十種情形”。對(duì)于什么是“為官不為”，我們通過(guò)綜合調(diào)研，將其界定為“國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，不能依法、積極、全面履行職責(zé)，工作上不擔(dān)當(dāng)不作為，貽誤事業(yè)發(fā)展，損害群眾利益，影響黨委和政府形象的行為”。在具體表現(xiàn)的列舉上，既力求周延，又根據(jù)責(zé)任主體的不同在追責(zé)內(nèi)容上各自有所側(cè)重。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)定的10種問(wèn)責(zé)情形，突出貫徹落實(shí)中央和省委部署、研究推進(jìn)全面工作、保持改革創(chuàng)新精神、執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任等方面的要求；針對(duì)國(guó)家工作人員（含領(lǐng)導(dǎo)干部）規(guī)定的10種問(wèn)責(zé)情形，突出執(zhí)行上級(jí)要求、依法依規(guī)辦事、效率效能、精神狀態(tài)、紀(jì)律作風(fēng)、服務(wù)群眾等方面的要求。

二是拓寬發(fā)現(xiàn)渠道，堅(jiān)持“三個(gè)必查”。充分發(fā)揮有關(guān)部門主動(dòng)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種渠道優(yōu)勢(shì)，明確把為官不為列入各級(jí)政府“12345”服務(wù)平臺(tái)、組織部門“12380”舉報(bào)平臺(tái)受理范圍，綜合運(yùn)用檢查督查、考核考察、巡視巡查、作風(fēng)評(píng)議、專項(xiàng)調(diào)查、隨機(jī)暗訪以及定向測(cè)評(píng)等多種舉措，及時(shí)發(fā)現(xiàn)為官不為問(wèn)題線索。健全問(wèn)題查核機(jī)制，除規(guī)定一般性的啟動(dòng)程序外，還明確在三種情形下必須啟動(dòng)查核：一是在干部考察考核的定向測(cè)評(píng)中，反映為官不為“問(wèn)題嚴(yán)重”和“有較多反映”；二是為官不為問(wèn)題信訪舉報(bào)集中；三是“一報(bào)告兩評(píng)議”中對(duì)防治為官不為“滿意”和“基本滿意”得票率低。

三是從嚴(yán)責(zé)任追究，明確“五個(gè)一律”。對(duì)查實(shí)的為官不為問(wèn)題，堅(jiān)持從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，重拳整治，及時(shí)予以組織處理或者紀(jì)律處分，明確“責(zé)任追究結(jié)果一律向社會(huì)公開，責(zé)任追究決定一律存入干部檔案，當(dāng)年度一律不得評(píng)優(yōu)評(píng)先，影響期內(nèi)一律不得提拔重用，期滿后擬提拔重用的一律事先上報(bào)審批”。同時(shí)，為防止出現(xiàn)處理上以輕代重，“板子高高舉起、輕輕放下”的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“組織處理和紀(jì)律處分可單獨(dú)使用，也可同時(shí)使用，但不得避重就輕或相互替代”。將防治為官不為列入黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和“一報(bào)告兩評(píng)議”范圍，對(duì)“為官不為”問(wèn)題突出的地方或單位，責(zé)成黨委（黨組）開展專項(xiàng)整治，并對(duì)負(fù)有責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

四是強(qiáng)化正向激勵(lì)，實(shí)施“六項(xiàng)舉措”。在從嚴(yán)查處和問(wèn)責(zé)為官不為的同時(shí)，健全激勵(lì)保障機(jī)制，旗幟鮮明地支持擔(dān)當(dāng)者、保護(hù)有為者。鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，寬容探索創(chuàng)新中的失誤，促使干部敢擔(dān)當(dāng)有作為；鮮明“有為有位”導(dǎo)向，對(duì)擔(dān)當(dāng)作為的干部，重點(diǎn)培養(yǎng)，及時(shí)選拔，大膽任用；健全表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)擔(dān)當(dāng)作為干部的褒獎(jiǎng)力度；在主流媒體和門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，大力宣傳敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的優(yōu)秀干部；強(qiáng)化組織擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為因誣告、錯(cuò)告受到傷害的干部撐腰鼓勁；堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，及時(shí)幫助有苗頭性傾向性問(wèn)題的干部把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

多管齊下：把握要害處，打好組合拳

空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。實(shí)現(xiàn)“邁上新臺(tái)階，建設(shè)新江蘇”的宏偉目標(biāo)，離不開崇尚實(shí)干、敢于任事的良好政治生態(tài)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十二屆十次全會(huì)精神，綜合采取多種有效措施，下力氣整治慵懶散，下決心提振精氣神，促使干部勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取，煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情、掀起創(chuàng)新作為熱潮。

一是把抓落實(shí)作為重中之重。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，一分部署，九分落實(shí)。《辦法》能不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期成效，關(guān)鍵看落實(shí)得怎么樣。要堅(jiān)持問(wèn)責(zé)絕不手軟，切實(shí)按照“三個(gè)必查“、”五個(gè)一律“的要求，對(duì)為官不為問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、追究一起。綜合運(yùn)用組織處理、紀(jì)律處分等手段，既追究具體責(zé)任人的責(zé)任，又追究所在地區(qū)和單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。上級(jí)組織人事部門要加強(qiáng)對(duì)《辦法》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決維護(hù)問(wèn)責(zé)嚴(yán)肅性，發(fā)揮問(wèn)責(zé)效力。

二是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)驅(qū)力?！盀楣俨粸椤敝詴?huì)產(chǎn)生，根子在理想信念的缺失。要切實(shí)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，堅(jiān)持用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，以理論上的清醒、政治上的堅(jiān)定，鍛造敢于擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明品格，引領(lǐng)奮發(fā)有為的行動(dòng)自覺(jué)。“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中，要圍繞省委提出的“六查六看六整治”，認(rèn)真查找和解決干部擔(dān)當(dāng)作為方面的突出問(wèn)題。還要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)要求，有針對(duì)性地加強(qiáng)深化改革、依法治國(guó)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、群眾工作等專題教育，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題。

三是突出重實(shí)干、看實(shí)績(jī)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善定性定量相結(jié)合的科學(xué)考評(píng)體系，引導(dǎo)廣大干部牢固樹立正確的政績(jī)觀，創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。根據(jù)不同地區(qū)、行業(yè)、層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)要求，設(shè)置重點(diǎn)突出、特色鮮明的考核指標(biāo)，有針對(duì)性地實(shí)行差異化考核，特別是強(qiáng)化約束性指標(biāo)、可量化指標(biāo)權(quán)重，促進(jìn)干部能實(shí)際擔(dān)當(dāng)，有務(wù)實(shí)作為。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果作為干部選拔任用、教育培養(yǎng)、評(píng)先選優(yōu)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)的基本依據(jù)，切實(shí)防止干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣。

四是扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)清單”建設(shè)。權(quán)力不能藏著掖著，更不能暗箱操作。有什么權(quán)力、職責(zé)，就應(yīng)該廣而告之，主動(dòng)“亮權(quán)”、“曬責(zé)”。要按照中央要求，進(jìn)一步深化改革、轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單，明確職權(quán)依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)責(zé)任等，切實(shí)加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督。在落實(shí)清單管理的過(guò)程中，要加強(qiáng)干部思想作風(fēng)狀況的動(dòng)態(tài)研判，對(duì)干部出現(xiàn)的苗頭性傾向性問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)提醒、函詢和誡勉等措施“咬耳朵”、“扯袖子”，防止小毛病演化為大問(wèn)題。

（作者為中共江蘇省委組織部副部長(zhǎng)、省委黨建辦主任）

責(zé)任編輯：劉 忠