□文/吳蔚

（呼倫貝爾學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理分院內(nèi)蒙古·呼倫貝爾）

內(nèi)蒙古農(nóng)民收入影響因素研究

□文/吳蔚

（呼倫貝爾學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理分院內(nèi)蒙古·呼倫貝爾）

［提要］“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民增收問題。在內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會(huì)過程中，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長是關(guān)系到內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。本文從內(nèi)蒙古農(nóng)民收入現(xiàn)狀入手，分析影響其收入增長的因素，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

內(nèi)蒙古；制約因素；農(nóng)民增收

收錄日期：2015年9月9日

內(nèi)蒙古自治區(qū)是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主的自治區(qū)，截至2010年年底，內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)居民為1，293.45萬人，占內(nèi)蒙古全區(qū)人口的比例為53.4%；內(nèi)蒙古的農(nóng)村人口為1，128.62萬人，與上一年相比下降了3.2%，占全區(qū)人口的比例為46.6%，農(nóng)民的比重大約占總?cè)丝诘囊话?，而農(nóng)民的收入增速緩慢將導(dǎo)致農(nóng)民的消費(fèi)水平低下，將不利于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的增長。目前，內(nèi)蒙古農(nóng)村居民的收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的增長速度，所以內(nèi)蒙古農(nóng)村居民收入增長緩慢的現(xiàn)狀不容忽視。因此，有必要對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)民收入情況進(jìn)行深入的研究。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)民收入現(xiàn)狀

（一）內(nèi)蒙古農(nóng)民人均純收入狀況。（表1）從表1中可見2011年以前之前，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入與全國農(nóng)民人均純收入相差不大。但進(jìn)入2012年以后，橫向差距開始出現(xiàn)并逐步加大，至2014年，內(nèi)蒙古農(nóng)民人均純收入同全國的差距已擴(kuò)大至489元。

（二）內(nèi)蒙古農(nóng)民收入增長速度分析。（表2）由上表可以看出，2008年內(nèi)蒙古農(nóng)民人均純收入是2，606元，2014年達(dá)到5，222元，7年間增加了2，616元。2008～2014年7年間，全國農(nóng)民人均純收入年均增長12.48%，而內(nèi)蒙古農(nóng)民人均純收入年均增長12.24%，比全國低0.24%?？傊?，內(nèi)蒙古農(nóng)民人均純收入增長相對(duì)比較緩慢，且不穩(wěn)定，如2011年增長達(dá)18.28%，而2013年、2014年增長也只有6.05%和5.75%。

（三）內(nèi)蒙古農(nóng)民收入來源狀況分析。（表3）從表3可以看出，在內(nèi)蒙古農(nóng)民人均純收入中，以家庭經(jīng)營純收入為主要來源。2014年這一比例為76.46%，當(dāng)年全國的平均水平為58.8%，比全國平均水平高出17.66%。在內(nèi)蒙古人均純收入中，勞動(dòng)者報(bào)酬收入所占人均純收入比重較小，2014年全國平均水平為35.02%，而內(nèi)蒙古為16.92%，比全國低了18.1%。在內(nèi)蒙古農(nóng)民人均純收入中，財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入每年增長幅度不大，而且所占比重更小，2014年僅為4.64%，比全國平均水平低1.56%。由以上分析可知，內(nèi)蒙古農(nóng)民收入還是以家庭經(jīng)營收入為主，收入渠道狹窄，收入來源相對(duì)單一。

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，內(nèi)蒙古農(nóng)民的收入雖然在不斷增長，但是與全國農(nóng)民人均收入相比，呈現(xiàn)絕對(duì)數(shù)低、增速緩慢的特點(diǎn)。而且純收入中家庭經(jīng)營收入、生產(chǎn)性收入占絕對(duì)比重，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民的收入差距越來越大，這種狀況顯然對(duì)于內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展是相當(dāng)不利的，甚至影響到社會(huì)的穩(wěn)定。所以我們要深入分析制約農(nóng)民增收的各種因素，尋找新思路、新辦法、新措施，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定的增長。

二、內(nèi)蒙古農(nóng)民收入增長影響因素分析

（一）自然因素。對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民來說自然因素有著很大的影響。處于我國北部邊疆的內(nèi)蒙古自治區(qū)有以下因素影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：

1、大部分地區(qū)氣候干旱。由于內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，處于較高的緯度，加上季風(fēng)環(huán)流的影響，導(dǎo)致降水量嚴(yán)重不足并且變化頻率較大，降水呈現(xiàn)為自東北向西南遞減的規(guī)律。東部的呼倫貝爾盟、興安盟、通遼市及赤峰地區(qū)南部，年降水量在500毫米以上，而西端的額濟(jì)納旗年降水卻不足50毫米，干旱嚴(yán)重，極大影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2、土地貧瘠，荒漠化嚴(yán)重。內(nèi)蒙古地區(qū)大部分土地比較貧瘠，是全國荒漠化比較嚴(yán)重的省區(qū)之一。全國荒漠化涉及471個(gè)縣，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)就占76個(gè)旗縣，內(nèi)蒙古自治區(qū)土地的貧瘠并且日益荒漠化制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，最近幾年內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自然災(zāi)害相當(dāng)嚴(yán)重，其中旱災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響尤為嚴(yán)重，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的增加。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

1、政府投入不足，機(jī)械化水平不高。由于政府財(cái)力困難，近年來內(nèi)蒙古對(duì)農(nóng)業(yè)的投入嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，土地沙漠化得不到有效治理，農(nóng)業(yè)環(huán)境得不到保護(hù)和改善。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資不足，不僅使農(nóng)業(yè)缺乏現(xiàn)代化的技術(shù)和設(shè)施裝備，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及推廣滯后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高緩慢，而且農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力明顯不足，最終阻礙了農(nóng)民收入的增加。

表1　2008～2014年全國農(nóng)民與內(nèi)蒙古農(nóng)民人均純收入比較（單位：元）

表2　2008～2014年內(nèi)蒙古農(nóng)民人均純收入增長狀況

2、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通不暢。農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)是農(nóng)村市場(chǎng)的重要組成部分，其流通是否順暢直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)問題，進(jìn)而影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的循環(huán)和農(nóng)民的收入。內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)上自然存在著“賣難”的問題，由于農(nóng)村缺乏有效的信息引導(dǎo)，農(nóng)牧民對(duì)生產(chǎn)缺乏預(yù)見性，廣大農(nóng)戶對(duì)一些農(nóng)產(chǎn)品要么不生產(chǎn)，要么大家都生產(chǎn)，對(duì)信息掌握少，決策缺乏依據(jù)，出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象。主要原因是市場(chǎng)不健全、農(nóng)產(chǎn)品流通組織性差、農(nóng)產(chǎn)品營銷觀念和手段落后等方面。缺乏市場(chǎng)信息指導(dǎo)是使許多農(nóng)民勤勞不能致富，增產(chǎn)不能增收的重要原因。

3、農(nóng)產(chǎn)品成本高、價(jià)格低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，是內(nèi)蒙古農(nóng)民收入增長緩慢的最直接因素。從生產(chǎn)成本來看，成本越高，農(nóng)民收入越少。尤其是進(jìn)入2009年以來，由于通貨膨脹與原材料價(jià)格上漲等種種因素的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格急劇上升，這勢(shì)必對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生不利影響。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，諸如農(nóng)藥、化肥等價(jià)格不斷上漲，其上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的漲幅，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低，致使農(nóng)民生產(chǎn)成本增加，直接影響到農(nóng)民收入的增加。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力自身素質(zhì)差。內(nèi)蒙古農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低，影響了農(nóng)民增收。由于內(nèi)蒙古大部分地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后，文盲、半文盲比例還比較大。受過專業(yè)技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力較少，低下的文化素質(zhì)不能適應(yīng)二三產(chǎn)業(yè)用人的需要，進(jìn)城務(wù)工只能選擇“力氣活”，就業(yè)選擇面太窄，收入也低。農(nóng)民目光相對(duì)比較短淺，為了眼前利益，放棄了對(duì)文化知識(shí)和科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，這種短期行為必將限制農(nóng)民在更廣的領(lǐng)域和范圍內(nèi)獲得更多的知識(shí)。

表3　內(nèi)蒙古農(nóng)民收入來源狀況分析表（單位：元）

三、促進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)民增收的對(duì)策

（一）加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，加大扶貧開發(fā)

1、支持內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源短缺更是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”，水資源的開發(fā)和利用關(guān)系到內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的全局。因此，目前改善內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重點(diǎn)是要加快水利設(shè)施建設(shè)，此外還要支持農(nóng)村電力和道路設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，基本農(nóng)田以及防洪設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)。

2、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，支持農(nóng)業(yè)科研發(fā)展。近年來，由于內(nèi)蒙古地區(qū)林木過度砍伐，草地過度開墾等人為活動(dòng)，致使生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重被壞，這也是內(nèi)蒙古農(nóng)民貧困的原因，而且還關(guān)系到全國生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。內(nèi)蒙古地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持以退耕還林還草為基礎(chǔ)，恢復(fù)植被，在搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的前提下，政府要引導(dǎo)和支持農(nóng)民建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路，保證農(nóng)民收入的穩(wěn)定持續(xù)增長。同時(shí)，財(cái)政應(yīng)大力支持研究開發(fā)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)，推廣應(yīng)用良種，推行優(yōu)質(zhì)高效種養(yǎng)模式，實(shí)施種子產(chǎn)業(yè)化工程，完善農(nóng)村推廣體系，尤其應(yīng)大力支持建立以技術(shù)服務(wù)為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

3、加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。政府及相關(guān)部門應(yīng)建議權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，并及時(shí)準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供價(jià)格、供求、生產(chǎn)、氣候等方面的信息，提供中長期市場(chǎng)預(yù)測(cè)信息，幫助農(nóng)民按照市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營，以免出現(xiàn)好收成卻虧損的情況。

4、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)造條件鼓勵(lì)和吸引各種資本投入農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)，以解決農(nóng)民就業(yè)、增收等問題。可根據(jù)各地具體情況因地制宜，有工業(yè)優(yōu)勢(shì)的地方，可整合資源建立工業(yè)區(qū)，有種植優(yōu)勢(shì)的地方，可以引導(dǎo)農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)應(yīng)取消各種加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)行為，為發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)民處于社會(huì)最底層，為此應(yīng)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

1、建立農(nóng)村最低生活保障制度，完善農(nóng)村基本救濟(jì)體系。農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度。它既是廣大農(nóng)民最迫切的需要，又是縮小城鄉(xiāng)差別的重要標(biāo)志，更是農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的基本生存權(quán)利，也是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。

2、建立農(nóng)村基本公費(fèi)衛(wèi)生醫(yī)療保障制度。由于收入低，不少農(nóng)民小病不看，大病小看，錯(cuò)過最佳治療時(shí)機(jī)。對(duì)于費(fèi)用高額的大病和重病，如果各級(jí)政府和村集體能負(fù)擔(dān)一半，再加上社會(huì)的捐獻(xiàn)資金，將會(huì)大大減輕病人家庭的負(fù)擔(dān)，解決農(nóng)民看不起病的問題。各級(jí)政府應(yīng)盡早盡快建立農(nóng)民大病、重病專項(xiàng)基金。

3、建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。計(jì)劃生育政策實(shí)行以來，農(nóng)村家庭子女減少，養(yǎng)老保障問題也日益突出。在農(nóng)民溫飽問題已經(jīng)解決的地方，政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的前提下開展養(yǎng)老保障。實(shí)行家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的方式，財(cái)政給予一定的資助，同時(shí)依靠農(nóng)民自身及農(nóng)村自身的資金積累，是發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本途徑。

（三）加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)

1、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育直接關(guān)系到農(nóng)民隊(duì)伍的素質(zhì)。資金短缺是內(nèi)蒙古農(nóng)村教育落后的根本原因，國家和本地各級(jí)政府應(yīng)增加對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)村教育的投資，同時(shí)也應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量投資辦學(xué)，使廣大農(nóng)村適齡兒童有學(xué)上。

2、大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，要大力發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、有技術(shù)、適合城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的合格勞動(dòng)者。這樣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就能夠順利轉(zhuǎn)移，進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)途徑才會(huì)拓寬，農(nóng)民才能實(shí)現(xiàn)增收。

3、加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，提高農(nóng)民法制意識(shí)。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民的普法教育力度，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，同時(shí)也避免農(nóng)民因不懂法而違法犯罪。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不能忽視思想政治工作和精神文明建設(shè)。盡力引導(dǎo)教育農(nóng)民樹立現(xiàn)代思想觀念，樹立創(chuàng)新精神，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)觀念。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］曉亮.解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思考［J］.南方經(jīng)濟(jì)，2008.

［2］盧現(xiàn)祥.西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：中國發(fā)展出版社，2013.

［3］杜潤生.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革［M］.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1995.

［4］林卿.可持續(xù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論［M］.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2009.

F32

A