■文/黃瑞發(fā)
這個案子為什么會敗訴?
■文/黃瑞發(fā)
2014年4月,某縣質(zhì)量技術監(jiān)督局執(zhí)法人員對某公司在用的6臺電梯,依法進行檢查,發(fā)現(xiàn)該6臺電梯均超期未檢驗。執(zhí)法人員當即責令該公司限期整改,經(jīng)復查,該公司未在規(guī)定的時間內(nèi)進行整改。某縣質(zhì)量技術監(jiān)督局立案后,依法進行調(diào)查、案件審理,依法對該公司作出罰款5萬元的行政處罰決定。
該公司收到《行政處罰告知書》后,提出了陳述申辯,向某縣質(zhì)量技術監(jiān)督局寄送了《陳述申辯書》。某縣質(zhì)量技術監(jiān)督局收到該公司的《陳述申辯書》后,不予理睬,一星期后就下達了《行政處罰決定書》。該公司收到《行政處罰決定書》后,以某縣質(zhì)量技術監(jiān)督局對其提出的陳述申辯未予答復為由,向上一級市質(zhì)量技術監(jiān)督局申請行政復議,請求撤銷該《行政處罰決定書》。市質(zhì)量技術監(jiān)督局依法受理了該公司的行政復議申請,并依法進行了調(diào)查、審理,認為某縣質(zhì)量技術監(jiān)督局未對該公司的陳述申辯要求進行復核,遂決定依法撤銷某縣質(zhì)量技術監(jiān)督局對該公司作出的《行政處罰決定書》。至此,某縣質(zhì)量技術監(jiān)督局在此行政復議案中敗訴。
此案是當事人某公司依法行使陳述申辯權,維護自身權利的一個典型案件。陳述申辯權是《行政處罰法》賦予當事人的一項重要權利。
一方面,《行政處罰法》明確了當事人的陳述申辯權?!缎姓幜P法》第六條規(guī)定:公民、法人或其他組織對行政機關所給予的行政處罰,享有陳述權、申辯權。
另一方面,《行政處罰法》又對行政機關明確了具體要求?!缎姓幜P法》第三十二條規(guī)定:當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據(jù),應當進行復核;當事人提出的事實、理由或證據(jù)成立的,行政機關應當采納。行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。
同時,國家質(zhì)檢總局的相關規(guī)定也明確了質(zhì)監(jiān)部門對保障當事人行使陳述申辯權的工作要求。國家質(zhì)檢總局令第137號《質(zhì)量技術監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第二十七條規(guī)定:對當事人擬作出行政處罰的,應當告知當事人違法事實、處罰依據(jù)及理由、處罰種類及幅度,并告知當事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權利。質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當充分聽取當事人的陳述和申辯,不得因當事人申辯而加重處罰。
當事人依法行使陳述申辯權,向質(zhì)量技術監(jiān)督部門提出了陳述申辯后,質(zhì)量技術監(jiān)督部門如何按《行政處罰法》的要求進行案件復核,以便能更好地為當事人的陳述申辯權利得到充分保障呢?
筆者以為,盡管《行政處罰法》中,要求行政機關實施行政處罰時,必須充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據(jù),應當進行復核,卻未對行政機關如何進行案件陳述申辯復核作出具體的程序規(guī)定。針對此情況,國家質(zhì)檢總局制定的《質(zhì)量技術監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》,對此作出了具體的程序規(guī)定。為此,質(zhì)量技術監(jiān)督部門應按照《質(zhì)量技術監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》第十六條、第十七條規(guī)定的行政處罰案件復核程序依法進行處理。
第一,在收到當事人的陳述申辯后,案審辦應當組織對案件進行復核,并報請案審委重新審理。
第二,案審委應當再次召開案審會,重新審理該案件,并根據(jù)審理情況,做出相應的處理意見。如果案審委對該案件重新審理后,維持原處理意見的,質(zhì)監(jiān)部門應當及時制作行政處罰決定書,依法送達并執(zhí)行。如果案審委對該案件重新審理后,改變原認定的違法事實、證據(jù)、處罰依據(jù)或者處罰種類及幅度的,應當重新履行行政處罰告知程序。
以上就是《質(zhì)量技術監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》規(guī)定的行政處罰案件復核程序。
本案例中,某縣質(zhì)監(jiān)局在收到當事人提交的陳述申辯書后,不予理會,既不按照《質(zhì)量技術監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》規(guī)定的行政處罰案件復核程序進行復核,也沒有再次召開案審會重新對案件進行審理,就直接向當事人下達了《行政處罰決定書》,違反了行政處罰案件審理復核程序的規(guī)定。該公司以此為由提出行政復議申請,某縣質(zhì)量技術監(jiān)督局敗訴也就在情理之中。
某縣質(zhì)量技術監(jiān)督局敗訴,教訓是深刻的。吃一塹,長一智。為在行政執(zhí)法工作中不犯類似錯誤,我們質(zhì)量技術監(jiān)督部門在行政執(zhí)法工作中,在教訓中得到啟示:
一是堅持程序與實體同樣重要。要提高執(zhí)法人員的程序意識,嚴禁重實體、輕程序。要讓執(zhí)法人員明白,不按實體法的要求查清違法事實,就是亂辦案,會有行政處罰案件敗訴風險;而不按程序辦案,也是違法辦案,同樣會有行政處罰案件敗訴風險。堅持做到以程序的正當性保證實體的公正性。
二是要熟練掌握法律法規(guī)規(guī)章的相關規(guī)定?!顿|(zhì)量技術監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》中明明規(guī)定了行政處罰案件復核程序,但某縣質(zhì)量技術監(jiān)督局不知道、不了解、不熟悉,也不學習、不掌握,以至于在收到當事人的陳述申辯書后,不知如何處理,不予理睬,聽之任之,導致行政處罰案件程序失當,引起敗訴。
三是要加強執(zhí)法人員的業(yè)務培訓。加強執(zhí)法人員的業(yè)務培訓,是提高執(zhí)法人員的辦案水平的重要舉措。當前我們要采取針對性的方式,開展法律法規(guī)、辦案程序、行政強制措施等實務性的業(yè)務培訓,不能為了培訓而培訓,缺乏針對性,達不到實際效果。
江西省吉安市質(zhì)量技術監(jiān)督局)