王璇

今年7月1日，《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》正式施行，江蘇成為全國率先為綠色建筑立法的省份。一直以來，江蘇建筑節(jié)能工作緊扣新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)主題，不斷強(qiáng)化建筑節(jié)能硬性標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮綠色建筑示范區(qū)示范引導(dǎo)作用，以建筑產(chǎn)業(yè)綠色化推動建筑節(jié)能工作的創(chuàng)新與突破，取得了顯著成績。到2014年底，全省節(jié)能建筑總量超過12.6億平方米，節(jié)能建筑面積規(guī)模全國最大、節(jié)能建筑比例在全國各省中最高；可再生能源建筑應(yīng)用面積超過2.9億平方米，應(yīng)用面積規(guī)模全國最大；綠色建筑標(biāo)識項目達(dá)567個，數(shù)量全國最多。

鐵腕造綠 全國綠色建筑1/4在江蘇

江蘇建筑節(jié)能工作始于上世紀(jì)90年代。一直以來，江蘇以新建建筑強(qiáng)制執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作為關(guān)鍵舉措，將相關(guān)要求落實(shí)至城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、設(shè)計方案和施工圖審查、建筑施工許可和竣工驗(yàn)收備案等基本建設(shè)程序各環(huán)節(jié)，通過多年的努力，江蘇節(jié)能建筑得到了快速發(fā)展。

在推進(jìn)新建建筑強(qiáng)制節(jié)能的同時，江蘇開始將目光聚焦到可再生能源的一體化運(yùn)用，要求政府投資的公共建筑至少應(yīng)用一種以上可再生能源技術(shù)；新建賓館、酒店、商住樓等有熱水需要的公共建筑以及12層以下住宅，統(tǒng)一設(shè)計安裝太陽能熱水系統(tǒng)，促進(jìn)了可再生能源在建筑中的應(yīng)用方式由零散、無序向規(guī)?；?、一體化轉(zhuǎn)變。

在建筑節(jié)能、可再生能源規(guī)模化應(yīng)用都得到較好發(fā)展的基礎(chǔ)上，江蘇轉(zhuǎn)向大力推進(jìn)綠色建筑。2013年，江蘇省政府辦公廳發(fā)布了《江蘇省綠色建筑行動方案》，明確自2015年起，全省所有民用建筑均要按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造。2014年，《江蘇省綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布，將綠色建筑要求作為地方標(biāo)準(zhǔn)納入工程建設(shè)全過程管理。2015年3月，江蘇省人大頒布了《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，作為全國第一部綠色建筑地方法規(guī)，對綠色建筑的節(jié)能要求上升到法定層面。

目前，江蘇綠色建筑數(shù)量位居全國之首，約占全國總量的1/4。無錫太湖新城、常州武進(jìn)區(qū)分別獲得國家首批認(rèn)定的“綠色生態(tài)城區(qū)”和“綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)”；“江蘇省可再生能源在建筑中的應(yīng)用”、“江蘇節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)踐”分別獲得“迪拜國際改善居住環(huán)境百佳范例獎”、“全國人居環(huán)境范例獎”等榮譽(yù)；全國唯一的“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑和生態(tài)智慧城區(qū)展示教育基地”也在江蘇落戶，全省上下形成了推動綠色建筑發(fā)展的良好氛圍。

集成示范 打造綠色新常態(tài)

在綠色建筑技術(shù)單項示范、單體建筑示范的基礎(chǔ)上，江蘇意識到發(fā)展綠色建筑必須強(qiáng)調(diào)技術(shù)的集成應(yīng)用，突出建筑單體與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融合發(fā)展。2009年，江蘇省政府發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)的工作意見》，明確將資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的理念和做法，從建筑單體拓展到城鄉(xiāng)建設(shè)管理全行業(yè)、全領(lǐng)域。

對此，江蘇率先設(shè)立了綠色生態(tài)城區(qū)省級示范區(qū)，推動綠色發(fā)展從單體到區(qū)域、從單項到集成發(fā)展。2010—2014年期間，共創(chuàng)建54個省級示范區(qū)，示范區(qū)內(nèi)新增綠色建筑面積近1億平方米。目前，共有建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)38個，綠色建筑和生態(tài)城區(qū)區(qū)域集成示范區(qū)4個，綠色建筑示范城市（縣、區(qū)）12個。

在此過程中，江蘇按照規(guī)劃引領(lǐng)、跟蹤指導(dǎo)、特色打造、支撐體系、國際合作、評估反饋的工作模式，對綠色示范區(qū)工作進(jìn)行全面推動。截至2014年底，全省54家綠色生態(tài)城區(qū)開展了160多項基于綠色生態(tài)理念的系列專項規(guī)劃的編制，涉及城市空間復(fù)合利用、建筑能源利用、城市水資源綜合利用、城市固體廢物綜合利用等內(nèi)容，為示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供技術(shù)支撐。

在指導(dǎo)示范區(qū)積極推進(jìn)專項規(guī)劃編制及落地實(shí)施的同時，以太倉科教新城、常州新北區(qū)、蘇州太湖新城等為代表的一大批示范區(qū)，已將專項規(guī)劃指標(biāo)體系納入控制性詳細(xì)規(guī)劃中，將專項規(guī)劃指標(biāo)及技術(shù)方案落地實(shí)施上升至法定層面，確保示范區(qū)綠色生態(tài)的建設(shè)實(shí)施。

在支撐體系及評估反饋方面，江蘇建立了覆蓋全面的管理體系，指導(dǎo)示范區(qū)制定200多項管理、激勵政策，涵蓋推動綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、綠色建筑全過程管理、推動住宅產(chǎn)業(yè)化、支持綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，形成了上至政府管理、下至行業(yè)推動，覆蓋全面的管理體系。

轉(zhuǎn)變方式 像造汽車一樣造房子

建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是推進(jìn)建筑業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的有效方式，也是綠色建筑發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。2014年11月出臺的《江蘇省政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》明確，到2025年，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造方式將會成為主要的建造方式，全省新建建筑裝配化率、新建成品住房比例均達(dá)到50%以上，裝飾裝修裝配化率達(dá)到60%以上，對全社會降低施工揚(yáng)塵的貢獻(xiàn)率增加一倍。

據(jù)了解，江蘇建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化開展較早，工作一直走在全國前列。2007年江蘇即制定了《江蘇省建筑工業(yè)化發(fā)展導(dǎo)則》，是全國第一個在省級層面進(jìn)行建筑工業(yè)化技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)的省份。同時，江蘇認(rèn)真貫徹落實(shí)國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化各項政策措施，完善配套措施，積極培育產(chǎn)業(yè)基地，大力推動國家康居示范工程、綠色建筑等各類節(jié)能省地環(huán)保型住宅建設(shè)和成品住房發(fā)展，推動江蘇住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。2011年江蘇省委省政府印發(fā)《關(guān)于以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為引領(lǐng)全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平的意見》，明確提出要“加快建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程”，并確定了具體要求。

2014年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將江蘇作為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)地區(qū)之一，引導(dǎo)推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在全國范圍內(nèi)的發(fā)展。目前，全省10多家大型建筑企業(yè)已探索開展建筑工業(yè)化。全省共有7個國家級住宅產(chǎn)業(yè)化基地，占全國總量的1/7；省級以上康居示范工程、優(yōu)秀住宅示范工程、成品住宅裝修示范工程等住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化各類試點(diǎn)示范項目約700個，覆蓋住宅建筑總面積約7000萬平方米。

資金引導(dǎo) 成就“綠色成績單”

2008年，江蘇在全國率先設(shè)立了“省級節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項引導(dǎo)資金”，專門用于鼓勵支持省內(nèi)建筑節(jié)能、可再生能源建筑應(yīng)用和綠色建筑示范推廣。7年來，專項引導(dǎo)資金持續(xù)引領(lǐng)著江蘇綠色建筑和建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，示范項目類型也逐年調(diào)整、豐富完善。

2010年前，專項引導(dǎo)資金主要設(shè)立了建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用和低能耗建筑、成熟技術(shù)推廣應(yīng)用和建筑節(jié)能科技支撐等5種類型項目。隨著“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃的發(fā)布，對建筑節(jié)能的發(fā)展提出了更高的要求，可再生能源建筑進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；瘧?yīng)用，綠色建筑也呈現(xiàn)普及化態(tài)勢。

2010年，專項引導(dǎo)資金從單個項目示范向區(qū)域集中示范拓展，創(chuàng)新開展了省級建筑節(jié)能與綠色建筑示范區(qū)建設(shè)；并對建成使用的綠色建筑標(biāo)識項目給予配套獎勵、對采用合同能源管理方式進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑應(yīng)用項目給予資金支持。2013年，江蘇全面推進(jìn)綠色建筑行動，專項引導(dǎo)資金率先支持了綠色建筑示范市（區(qū)、縣）創(chuàng)建及綠色建筑和生態(tài)城區(qū)區(qū)域集成示范。2014年，在新建建筑全面推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑的基礎(chǔ)上，又增加了既有建筑改造示范區(qū)（市、縣）等新內(nèi)容。

2008-2014年間，江蘇共獲批各類省級建筑節(jié)能專項引導(dǎo)資金項目628項，補(bǔ)助財政資金15.66億元。其中，綠色建筑區(qū)域類示范項目54項，建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)項目132項，既有建筑節(jié)能改造單體項目47項，既有建筑改造示范區(qū)（市、縣）項目2項，合同能源管理示范項目45項，可再生能源建筑應(yīng)用和低能耗示范項目159項，成熟技術(shù)推廣應(yīng)用項目86項，綠色建筑獎勵項目42項，建筑節(jié)能科技支撐項目60項。

（作者單位：江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

責(zé)任編輯：金 雯