沙海林

深入研究統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢，扎扎實實做好統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，提供廣泛力量支持。

堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好體現(xiàn)這項制度的效能，著力點在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會，使協(xié)商對凝聚共識、優(yōu)化決策起到作用。要從制度上保障和完善參政議政、民主監(jiān)督，探索有效形式。

——2015年5月18日，習近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)

○ 政治協(xié)商制度是適合我國國情的，植根于我國土壤，構成了中國特色社會主義制度的一個鮮明特色。

○ 中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度具有鮮明的國家制度特征，是我國的一項國家制度，也是我國的一項現(xiàn)代政黨政治。

○ 認為只有西方政黨制度才能代表現(xiàn)代政黨政治，是西方中心論的表現(xiàn)，是對我國政黨制度缺乏自信的表現(xiàn)。

2015年5月18日至20日，習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)，“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度?！秉h的幾十年實踐證明，政治協(xié)商制度是適合我國國情的，植根于我國土壤，構成了中國特色社會主義制度的一個鮮明特色。

中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商是我國基本政治制度的重要組成部分，是實行科學決策、民主決策、依法決策的重要環(huán)節(jié)，是社會主義協(xié)商民主的重要形式。

1982年，劉瀾濤同志在全國政協(xié)五屆五次會議上指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織內(nèi)部的政治協(xié)商，是中國人民在中國共產(chǎn)黨領導下發(fā)展社會主義民主的一種重要形式，也是我國政治生活中的一項優(yōu)良傳統(tǒng)?！?984年，鄧穎超同志在全國政協(xié)六屆二次會議上指出：“政治協(xié)商，是我國發(fā)揚社會主義民主和正確處理統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關系的一種重要方式?！边@表明，黨對政治協(xié)商的認識已經(jīng)提升到了社會主義民主政治建設的高度。1991年，江澤民同志在七屆全國人大四次會議、全國政協(xié)七屆四次會議黨員負責人會議上第一次指出：“人民通過選舉、投票行使權利與人民內(nèi)部各方面在選舉、投票之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”2006年《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》第一次在中央文件中明確：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”。2007年《中國的政黨制度》白皮書首次以公開形式向國內(nèi)外表明：“選舉民主與協(xié)商民主相結合，是中國社會主義民主的一大特點。人民通過選舉、投票行使權利和人民內(nèi)部各方面在作出重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能取得一致意見，是社會主義民主的兩種重要形式”。2012年黨的十八大報告第一次提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，要求“推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，“加強同民主黨派的政治協(xié)商”。十八屆三中全會進一步強調(diào)，要“完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商”。至此，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商確鑿無疑地發(fā)展成為我國社會主義民主的重要組成部分。

中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商之所以具有不可缺失的重要地位，歸根結底是因其在推動多黨合作事業(yè)發(fā)展、推進中國特色社會主義民主政治建設中具有特殊的政治價值。深入揭示其中的政治價值，在高度政治自覺的基礎上進一步推進中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商，是當代中國政治生活和政治發(fā)展中的一項重要任務。

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項國家制度。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商具有鮮明的國家制度特征。1993年八屆全國人大一次會議在憲法修正案中第一次載入了關于多黨合作政治制度的內(nèi)容。憲法規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”。作為多黨合作政治制度的重要內(nèi)容，憲法這一規(guī)定，為中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商的執(zhí)行和發(fā)展奠定了根本性的國家制度基礎。目前關于多黨合作以及中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商等內(nèi)容，主要由《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》和八個民主黨派章程等規(guī)定。這些文件和章程所涉及的內(nèi)容，如政治協(xié)商、民主監(jiān)督、多黨合作和有關人選比例的規(guī)定，還有民主黨派章程關于參政議政、民主監(jiān)督兩項基本職能的規(guī)定等，直接涉及并規(guī)范了與國家政權及國家政治制度的重大關系。由此可見，中共黨內(nèi)政策文件、民主黨派章程所作的相關規(guī)定，構成了我國政黨制度及其基本內(nèi)容，本質(zhì)上構成了我國的一項重要國家制度。

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項現(xiàn)代政黨政治。我國政黨制度屬于現(xiàn)代國家的范疇是毫無疑義的。否認中國政黨制度屬于現(xiàn)代政黨政治圍域，認為只有西方政黨制度才能代表現(xiàn)代政黨政治，是西方中心論的表現(xiàn)，是對我國政黨制度缺乏自信的表現(xiàn)。我國政黨制度與西方政黨制度共同組成了現(xiàn)代政黨政治圍域。

一是體現(xiàn)了現(xiàn)代政黨政治的基本價值?，F(xiàn)代政黨政治的基本價值追求是民主。人民民主是中共始終高揚的光輝旗幟，關鍵是要有合適的方式來與選舉民主相結合，以彌補其不足，與其相輔相成。在我國，包括中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商在內(nèi)的協(xié)商民主實踐，強調(diào)在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能取得一致意見，在尊重多數(shù)人意愿的情況下，又能照顧少數(shù)人的合理要求，這樣就極大拓展了人民民主的廣度和深度，能夠最大限度保障人民民主的實現(xiàn)。

二是體現(xiàn)了現(xiàn)代政黨政治的基本特征?，F(xiàn)代政黨政治的基本特征是要求各政黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。在我國，中共和各民主黨派都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的理念在逐步明晰，實踐在不斷加強。加強法制建設、實行依法治國，中共和各民主黨派均在憲法和法律范圍內(nèi)活動并以之為行動準則，充分說明中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商處于憲法和法律范圍之內(nèi)，是按照有關政策章程運行的一項現(xiàn)代政黨政治。

三是體現(xiàn)了現(xiàn)代政黨政治的基本要求?，F(xiàn)代政黨政治的基本要求就是要處理好政黨與政權、政黨與社會、政黨與政黨這三對重要關系。我國在如何處理好“三對重要關系”上，主要是作為執(zhí)政黨的中共如何確保始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，作為參政黨的各民主黨派如何確保始終成為中國特色社會主義事業(yè)的重要參與力量，以及作為親密友黨如何確保中共與民主黨派的和諧政黨關系。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商，有利于“政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督、維護穩(wěn)定”，從而有效處理好“三對重要關系”。

四是體現(xiàn)了現(xiàn)代政黨政治的發(fā)展方向。上世紀80年代開始，西方協(xié)商民主理論越來越受到重視，協(xié)商民主實踐也以不同的方式在逐步嘗試。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商有優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，所體現(xiàn)的協(xié)商民主理論和實踐比西方協(xié)商民主更早，積累了豐富的實踐經(jīng)驗和理論成果，具備良好的發(fā)展基礎。隨著我國政治體制改革和政治文明建設的積極穩(wěn)妥推進，相信在協(xié)商民主方面的理論和實踐，將為現(xiàn)代政黨政治文明建設提供更為寶貴的參考價值。 （責任編輯：翁淮南）