劉子陽(yáng)

近年來(lái)，中央先后出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展提供有力保障。由于涉農(nóng)資金管理不規(guī)范、信息公開(kāi)不到位、監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致涉農(nóng)資金被侵吞、挪用等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。好的政策如何落實(shí)到位，巨額資金怎樣用得其所，是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問(wèn)題。

最高檢職務(wù)犯罪預(yù)防廳副廳長(zhǎng)陳正云說(shuō)：“這一領(lǐng)域職務(wù)犯罪的查處，往往是突破一案，帶出一串，端掉一窩。如安徽省蕪湖市檢察機(jī)關(guān)近年查辦的涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪案件中，窩案、串案占涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪立案總?cè)藬?shù)的84.52%?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/03/12/gcdx201508gcdx20150838-1-l.jpg" style=""/>

突出重點(diǎn)

涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪危害嚴(yán)重，無(wú)論是貪污、受賄、挪用資金還是濫用職權(quán)，本質(zhì)都是與民爭(zhēng)利。最高檢決定，從2015年7月至2017年7月，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展為期兩年的集中懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。

據(jù)了解，這次集中懲治和預(yù)防工作，堅(jiān)持突出重點(diǎn)。在重點(diǎn)人員上，堅(jiān)決查辦涉農(nóng)和扶貧職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)工作人員和村級(jí)“兩委”干部、村民小組長(zhǎng)等農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪案件。重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅查辦發(fā)生在農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)和扶貧資金、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼的項(xiàng)目申報(bào)等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件。

陳正云介紹，最高檢將優(yōu)先查辦三類(lèi)案件：犯罪金額巨大、損失嚴(yán)重的職務(wù)犯罪案件；犯罪金額雖不大，但情節(jié)惡劣、涉及面廣、危害利益眾多、易誘發(fā)群體性事件、影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的職務(wù)犯罪案件；惠農(nóng)扶貧資金審核管理發(fā)放或項(xiàng)目審批過(guò)程中發(fā)生的優(yōu)親厚友、濫用職權(quán)、徇私舞弊或嚴(yán)重不作為、玩忽職守，導(dǎo)致資金被挪用、騙取、套取、揮霍等瀆職犯罪案件。

陳正云透露，這次專(zhuān)門(mén)工作，最高檢堅(jiān)持打防結(jié)合、懲防并舉，在充分發(fā)揮查辦職務(wù)犯罪震懾作用的同時(shí)，深化預(yù)防工作，積極組織開(kāi)展專(zhuān)題預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)。近期將與國(guó)務(wù)院扶貧辦就共同開(kāi)展扶貧領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)作。

完善制度

甘肅省涉農(nóng)職務(wù)犯罪問(wèn)題突出，數(shù)據(jù)顯示，2008年至2013年，甘肅省檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樯孓r(nóng)職務(wù)犯罪2371人，占同期立案總?cè)藬?shù)的39.2%。

自2014年1月甘肅省檢察機(jī)關(guān)組織開(kāi)展“保障民生民利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，共立案查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件505件1029人，分別占全省立案數(shù)的56.5%和61.3%。

甘肅省人民檢察院副檢察長(zhǎng)高繼明介紹，辦案的同時(shí)，甘肅省檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)完善涉農(nóng)規(guī)章制度。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的制度缺陷和管理疏漏，提出預(yù)防建議508件，幫助整章建制685項(xiàng)，使各項(xiàng)涉農(nóng)資金做到管理有序、使用有方、發(fā)放有據(jù)，成為擰緊不能腐的“安全閥”。

高繼明說(shuō)，涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件發(fā)案環(huán)節(jié)集中，專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)審核、資金管理和項(xiàng)目驗(yàn)收3個(gè)環(huán)節(jié)尤為突出。隨著專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的深入開(kāi)展，檢察機(jī)關(guān)把法律監(jiān)督與基層民主監(jiān)督有機(jī)地融合在一起，推動(dòng)了基層政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，使群眾對(duì)國(guó)家的涉農(nóng)政策資金知源知流、知根知底、知己知彼，有效防止和糾正了涉農(nóng)資金管理中存在的暗箱操作、優(yōu)親厚友、貪污挪用等問(wèn)題。

抓好預(yù)防

安徽省作為農(nóng)業(yè)大省，今年將投入726.5億元實(shí)施33項(xiàng)民生工程，安徽省檢察機(jī)關(guān)把涉農(nóng)惠民扶貧領(lǐng)域的預(yù)防擺在突出位置來(lái)抓。為全面掌握涉農(nóng)惠民扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況，2012年10月和2013年8月，安徽省人民檢察院在全省開(kāi)展兩次大規(guī)模預(yù)防調(diào)查。

據(jù)介紹，2013年至2015年5月，安徽省檢察機(jī)關(guān)共立案查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪1292人，占同期立案總?cè)藬?shù)的24.9%。檢察機(jī)關(guān)緊抓案件易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)、人民群眾反映的焦點(diǎn)和代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)，先后在全省開(kāi)展三項(xiàng)重大預(yù)防活動(dòng)。

數(shù)據(jù)顯示，安徽省涉農(nóng)惠民扶貧領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，絕大多數(shù)與資金管理使用密切相關(guān)。針對(duì)這一情況，2013年6月至2014年5月，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合24家涉農(nóng)資金主管單位，開(kāi)展了為期一年的涉農(nóng)資金領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。活動(dòng)期間，檢察機(jī)關(guān)先后開(kāi)展涉農(nóng)預(yù)防調(diào)查106件，發(fā)出檢察建議235件，立案查處相關(guān)職務(wù)犯罪166件207人；各涉農(nóng)資金主管部門(mén)主動(dòng)開(kāi)展全面自查，先后深入行政村4021個(gè)，走訪農(nóng)戶(hù)34406戶(hù)，實(shí)地查看項(xiàng)目4620個(gè)，實(shí)現(xiàn)市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。endprint