曉健

明確第一書記的選派范圍和數(shù)量

選派優(yōu)秀干部到村任第一書記對黨組織軟弱渙散村要實現(xiàn)全覆蓋。主要是那些黨組織班子配備不齊、書記長期缺職、工作處于停滯狀態(tài)的，黨組織書記不勝任現(xiàn)職、工作不在狀態(tài)、嚴(yán)重影響班子整體戰(zhàn)斗力的，班子不團結(jié)、內(nèi)耗嚴(yán)重、工作不能正常開展的，組織制度形同虛設(shè)、不開展活動的，尤其是換屆選舉拉票賄選問題突出、宗族宗教和黑惡勢力干擾滲透嚴(yán)重、村務(wù)財務(wù)公開和民主管理混亂、社會治安問題和信訪矛盾集中的村。對其他類型村可根據(jù)實際選派。選派第一書記的具體范圍和數(shù)量由各地區(qū)各部門各單位確定。

明確第一書記的人選條件和要求

第一書記人選的基本條件是：政治素質(zhì)好，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，熱愛農(nóng)村工作；有較強工作能力，敢于擔(dān)當(dāng)，善于做群眾工作，開拓創(chuàng)新意識強；有兩年以上工作經(jīng)歷，事業(yè)心和責(zé)任感強，作風(fēng)扎實，不怕吃苦，甘于奉獻；具有正常履行職責(zé)的身體條件。主要從各級機關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部，國有企業(yè)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人員和以往因年齡原因從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來、尚未退休的干部中選派，有農(nóng)村工作經(jīng)驗或涉農(nóng)方面專業(yè)技術(shù)特長的優(yōu)先。按照因村派人原則，通過個人報名和組織推薦相結(jié)合的辦法，由派出單位黨委（黨組）研究提出人選，報同級黨委組織部審核。

明確第一書記的主要職責(zé)任務(wù)

第一書記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，緊緊依靠村黨組織，帶領(lǐng)村“兩委”成員開展工作，注意從派駐村實際出發(fā)，抓住主要矛盾，解決突出問題。

建強基層組織。重點是對村“兩委”班子不健全的要協(xié)助配齊，著力解決班子不團結(jié)、軟弱無力、工作不在狀態(tài)等問題，防范應(yīng)對宗族宗教、黑惡勢力的干擾滲透，物色培養(yǎng)村后備干部；嚴(yán)格落實“三會一課”，嚴(yán)肅黨組織生活；推動落實村級組織工作經(jīng)費和服務(wù)群眾專項經(jīng)費、村干部報酬和基本養(yǎng)老醫(yī)療保險，建設(shè)和完善村級組織活動場所、服務(wù)設(shè)施等。

推動精準(zhǔn)扶貧。重點是大力宣傳黨的扶貧開發(fā)和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深入推動政策落實；帶領(lǐng)派駐村開展貧困戶識別和建檔立卡工作，幫助村“兩委”制定和實施脫貧計劃；組織落實扶貧項目，參與整合涉農(nóng)資金，積極引導(dǎo)社會資金，促進貧困村、貧困戶脫貧致富；幫助選準(zhǔn)發(fā)展路子，培育農(nóng)民合作社，增加村集體收入，增強“造血”功能。

為民辦事服務(wù)。重點是推動黨的群眾路線教育實踐活動整改事項落實，帶領(lǐng)村級組織開展為民服務(wù)全程代理、民事村辦等工作，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”；經(jīng)常入戶走訪，聽取意見建議，與群眾同吃同住同勞動，努力辦實事；關(guān)心關(guān)愛貧困戶、五保戶、殘疾人、農(nóng)村“空巢”老人和留守兒童，幫助解決生產(chǎn)生活中的實際困難。

提升治理水平。重點是推動完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，落實“四議兩公開”工作法，建立村務(wù)監(jiān)督委員會，促進村級事務(wù)公開、公平、公正，努力解決優(yōu)親厚友、暗箱操作、損害群眾利益等問題；幫助村干部提高依法辦事能力，指導(dǎo)完善村規(guī)民約，弘揚文明新風(fēng)，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

強化對第一書記的管理考核

第一書記任期一般為1-3年，不占村“兩委”班子職數(shù)，不參加換屆選舉。任職期間，原則上不承擔(dān)派出單位工作，原人事關(guān)系、工資和福利待遇不變，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到村。

第一書記由縣（市、區(qū)、旗）黨委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和派出單位共同管理?？h（市、區(qū)、旗）黨委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實擔(dān)負(fù)起直接管理責(zé)任，經(jīng)常了解其駐村工作情況、廉潔自律表現(xiàn)等。派出單位定期聽取第一書記工作匯報，適時到村調(diào)研，指導(dǎo)促進工作。

第一書記參加派出單位年度考核，由所在縣（市、區(qū)、旗）黨委組織部提出意見。任職期滿，派出單位會同縣（市、區(qū)、旗）黨委組織部對其進行考察，考核結(jié)果作為評選先進、提拔使用、晉升職級的重要依據(jù)，對任職期間表現(xiàn)優(yōu)秀的在同等條件下優(yōu)先使用。對工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)的給予批評教育，造成不良后果的及時調(diào)整和處理。

要關(guān)心關(guān)愛第一書記。派出單位要安排定期體檢，辦理任職期間人身意外傷害保險，并幫助解決生活等方面的實際困難。任職期間要給予適當(dāng)生活補助，可參照差旅費伙食補助費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，派往艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的，還可參照所在地區(qū)同類同級人員的地區(qū)性津貼給予相應(yīng)補助。省（區(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委組織部要制定完善有關(guān)政策和激勵保障措施，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要力所能及地提供工作和生活條件，確保第一書記下得去、待得住、干得好。endprint