郭濤

摘 要：為加強(qiáng)停車設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和管理，改善城市交通環(huán)境，合理確定城市建設(shè)項(xiàng)目配建停車位的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)甘肅省慶陽市西峰城區(qū)停車泊位現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為區(qū)域內(nèi)城市的新、改、擴(kuò)建的公共建筑、居住類建筑及其他建設(shè)項(xiàng)目配建停車位的規(guī)劃建設(shè)和管理，提供科學(xué)的依據(jù)，能夠保障交通安全有序、配置合理、使用方便，并滿足城市道路交通、城市環(huán)境保護(hù)和城市防災(zāi)安全的要求。

關(guān)鍵字：停車泊位 城市規(guī)劃 管理 資源

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）06（c）-0244-03

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“停車難”問題已成為了社會(huì)的熱點(diǎn)話題之一，由此引發(fā)的一系列問題給城市交通和城市發(fā)展帶來了巨大的壓力。西峰區(qū)作為甘肅隴東崛起的發(fā)展城市，在這個(gè)方面的問題也顯現(xiàn)出來。此項(xiàng)研究主要目的是通過對(duì)西峰城區(qū)目前停車泊位的現(xiàn)狀分析得出“停車難”弊端的主要原因，提出可行的對(duì)策，并對(duì)停車資源開發(fā)管理做較深入的研究。

1 市場(chǎng)需求分析及國內(nèi)外技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)

1.1 西方國家的停車標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)美國公用物業(yè)停車標(biāo)準(zhǔn)作為測(cè)算基礎(chǔ)，其停車位標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為行政辦公每100平方米3～5個(gè)、中型零售業(yè)每100平方米5個(gè)、公寓每戶1.5個(gè)。按照標(biāo)準(zhǔn)停車位每個(gè)35～50平方米（包括停車位所占面積、車庫行車道路、轉(zhuǎn)彎半徑、行車進(jìn)出引道等）計(jì)算，一棟大型高端寫字樓停車位面積將超過建筑使用面積；即使按照歐洲的高端寫字樓停車位標(biāo)準(zhǔn)（每平方米2～3.5個(gè)）計(jì)算，高端寫字樓的停車位面積也基本與建筑使用面積持平。

1.2 我國停車位配比規(guī)定

國家規(guī)定停車場(chǎng)用地總面積按規(guī)劃人口的每人0.8平方米至1平方米設(shè)計(jì)。一座寫字樓每100平方米的建筑面積配備機(jī)動(dòng)車位的指標(biāo)是0.5個(gè)，娛樂性質(zhì)建筑的指標(biāo)是1.5～2個(gè)，餐飲性質(zhì)的指標(biāo)是2.5個(gè)。劇院的車位不是按平米來計(jì)的，是按人頭來計(jì)算的，關(guān)鍵是看有多少座位，而一般來劇院的觀眾自駕車的比例有多高。比如國家大劇院機(jī)動(dòng)車停車位共設(shè)有1000個(gè)，其中貴賓車位80個(gè)，供內(nèi)部工作人員使用車位120個(gè)，提供社會(huì)車輛?？寇囄粸?00個(gè)。每輛機(jī)動(dòng)車按1.5人配比，共有約1200人采用自駕車方式進(jìn)入劇場(chǎng)，占大劇院總?cè)萘繑?shù)（5500人）的20% 左右。一般的劇院沒有這么高。在一般的省會(huì)城市，暫時(shí)按臨街商業(yè)每萬平米40個(gè)測(cè)算，寫字樓1個(gè)/300平米，綜合性超市100個(gè)車位，劇院40個(gè)左右。商業(yè)購物中心最低配置10000平米至少要配置100個(gè)。

1.3 國內(nèi)其他城市車位配比經(jīng)驗(yàn)

沿海及發(fā)達(dá)城市已經(jīng)要求新建住宅小區(qū)車位比要達(dá)到1：1，也就是一戶一個(gè)車位。上海、廣州、深圳、北京等一線城市許多高檔住宅的停車規(guī)劃設(shè)計(jì)比例最高的已經(jīng)達(dá)到1：2。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的南方城市，如浙江全民經(jīng)商的義烏市，當(dāng)作樓盤設(shè)計(jì)停車配置也最少在1：0.8起步，有些樓盤達(dá)到1：1.4 以上的設(shè)計(jì)配置。

杭州市住宅區(qū)配套公建建設(shè)管理暫行規(guī)定，車位配置標(biāo)準(zhǔn)為：戶型建筑面積在150平方米以上的，不少于1車位/戶；戶型建筑面積在100～149平方米的，不少于0.7車位/戶；戶型建筑面積在80～100平方米的，不少于0.5車位/戶。戶型建筑面積在79平方米以下的，不少于0.15車位/戶。而辦公樓停車位的配比必須達(dá)到每100平米0.5個(gè)車位。

南京辦公樓的停車位規(guī)劃要點(diǎn)是依據(jù)2003年下達(dá)的《南京市建筑配建停車設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則》這一文件，老城區(qū)要求達(dá)到每100平米0.5車位，新城區(qū)是每100平米0.8車位，這些數(shù)據(jù)都是針對(duì)單純的寫字樓的，如果有餐飲類的，要求就更高了。

2 西峰區(qū)停車泊位概況

當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入汽車時(shí)代，汽車保有量持續(xù)快速增長，而西峰區(qū)公共停車位增長緩慢，停車難問題日益顯現(xiàn)。停車難不僅影響正常的道路交通秩序，而且將降低城市運(yùn)行效率與效益，進(jìn)而影響到城市的經(jīng)濟(jì)活力，制約城市發(fā)展。10月1日至7日，對(duì)西峰城區(qū)停車位相關(guān)情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，具體情況如下。

2.1 轄區(qū)居民小區(qū)停車位統(tǒng)計(jì)情況

排查摸底93家居民小區(qū)，車輛保有量14358輛，可以停車的車位和車庫共9487個(gè)，4871輛車無停車位。

2.2 市、區(qū)機(jī)關(guān)單位停車泊位統(tǒng)計(jì)情況

排查摸底89家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，現(xiàn)有車輛2083輛。共有停車泊位（車庫）3327個(gè)。

2.3 城區(qū)道路臨時(shí)停車泊位統(tǒng)計(jì)情況

西峰城區(qū)現(xiàn)有臨時(shí)停車泊位1984個(gè)。截至當(dāng)前，市區(qū)汽車保有量已達(dá)到5.8萬輛，同時(shí)每日以150輛的速度遞增。異地注冊(cè)車輛約1萬輛，過境流動(dòng)車輛與外出流動(dòng)車輛相當(dāng)?，F(xiàn)有的停車位總計(jì)14798個(gè)，其中單位機(jī)關(guān)3327個(gè)，居民小區(qū)9487個(gè)、城市道路1984個(gè)。停車位數(shù)量遠(yuǎn)少于汽車數(shù)量。

3 西峰區(qū)停車位配比問題分析

依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《甘肅省道路交通安全條例》和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的指導(dǎo)意見》以及《城市道路路內(nèi)停車泊位設(shè)置規(guī)范》、《甘肅省城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)程（試行）》、《城市道路交通管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（2008年版）》對(duì)西峰區(qū)的停車位配置進(jìn)行規(guī)范性指導(dǎo)[1-5]。

3.1 住宅小區(qū)停車難

停車難困擾大多數(shù)小區(qū)，居民有煩惱也有顧慮，城區(qū)大多數(shù)小區(qū)都存在停車難的問題，早期規(guī)劃建設(shè)用地不足、停車位價(jià)格高、隨意停車等多種原因造成小區(qū)停車難。小區(qū)停車缺少管理，車輛安全很難保證，容易出現(xiàn)被劃傷、丟失、牌照被盜等安全事故。

3.2 街道臨時(shí)停車難

城市規(guī)劃建設(shè)中只重視“行”而忽略“?！钡膯栴}，是導(dǎo)致停車難的根源所在。解決停車難的問題，重要的是需要政府部門對(duì)“行”、“?！辈⒅?。造成停車難的直接原因是機(jī)動(dòng)車輛大幅增加，而原來規(guī)劃的停車泊位要么沒有執(zhí)行到位，要么標(biāo)準(zhǔn)過低，導(dǎo)致車位的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上車輛增長速度。

3.3 停車位配比分析

城區(qū)注冊(cè)車輛58000輛，僅有各類停車位14798個(gè)，配比標(biāo)準(zhǔn)不足1：0.26，遠(yuǎn)低于C類城市1：0.6的標(biāo)準(zhǔn)。

城市道路臨時(shí)停車泊位過少，很多車輛路邊、人行道亂停亂放，占道停放等現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.4 行為習(xí)慣養(yǎng)成

西峰區(qū)面積較小，很多車主習(xí)慣開車逛街，臨時(shí)停車次數(shù)較多，隨停隨走，不愿停在固定收費(fèi)車位。隨著城市發(fā)展的規(guī)范化，這些現(xiàn)象會(huì)逐漸減少。

4 西峰區(qū)停車位配比措施

4.1 首要措施

（1）為暫時(shí)緩解停車壓力，根據(jù)《城市道路路內(nèi)停車泊位設(shè)置規(guī)范》（2010版），在較寬的路面、非機(jī)動(dòng)車道、人行道上規(guī)劃臨時(shí)停車位。根據(jù)該次摸底調(diào)查，確定可新增臨時(shí)車位共2274個(gè)[6]。

（2）為規(guī)范機(jī)動(dòng)車輛停車，在北郊加油站東南角、九龍十字東南角、三中十字東南角、秦霸嶺十字東南角、正陽國際酒店十字西南角、育才東路電腦城十字、交警大隊(duì)對(duì)面七處擬設(shè)置停車指示牌7面；南北大街全段禁停，設(shè)置22面禁令標(biāo)志。

（3）解決停車位難最直接有效的辦法是對(duì)停車位收費(fèi)，經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)，通過不同差額的停車費(fèi)杠桿來提高路內(nèi)停車泊位的周轉(zhuǎn)使用率。（根據(jù)《甘肅省城市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和管理暫行辦法》第三章第十六條規(guī)定）[7]

（4）對(duì)于集中的停車位（5個(gè)以上），采取市場(chǎng)化運(yùn)營管理，實(shí)行停車服務(wù)收費(fèi)。擬向社會(huì)公開拍賣停車位經(jīng)營權(quán)，以公開拍賣的方式確定專營服務(wù)公司。

（5）對(duì)于分散的停車位（5個(gè)及以下），可分配給下崗職工、五保戶等困難群眾，解決部分社會(huì)問題。

（6）通過該次摸底調(diào)查，建立西峰區(qū)臨時(shí)停車泊位數(shù)據(jù)庫。按照類別分類管理，通過劃線、分區(qū)、專人管理的方式進(jìn)行規(guī)范管理，配合相應(yīng)的法律法規(guī)，能夠有效杜絕亂停亂放，引導(dǎo)車輛規(guī)范停放，提升城市形象。

（7）建立靈活的管理模式。在某些停車區(qū)域可采取臨時(shí)性措施，在特殊情況下，通過管理員引導(dǎo)允許臨時(shí)占用車位以外的區(qū)域。

4.2 發(fā)展性規(guī)劃

（1）停車難小區(qū)周邊街道可設(shè)臨時(shí)停車位。停車泊位與停車需求矛盾突出的住宅小區(qū)，其周邊道路，具備夜間等時(shí)段性停車條件的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理、城市管理行政主管部門備案后，設(shè)置時(shí)段性道路臨時(shí)停車泊位。此外，政府儲(chǔ)備和閑置期超過一年的待建土地，符合有關(guān)臨時(shí)停車場(chǎng)建設(shè)條件，且周邊存在停車需求的，土地使用權(quán)人根據(jù)有關(guān)要求，可以設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)。

（2）政府應(yīng)出臺(tái)錯(cuò)時(shí)停車鼓勵(lì)辦法引導(dǎo)錯(cuò)時(shí)停車。一些小區(qū)白天停車位較多，可通過收費(fèi)接納臨時(shí)停車；夜間機(jī)關(guān)單位停車位較多，可通過辦理相關(guān)手續(xù)接納附近小區(qū)車輛夜間停車。（《甘肅省城市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和管理暫行辦法》第三章第十九條規(guī)定：“鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他從事公共服務(wù)、公益事業(yè)單位及城市中心區(qū)有條件的停車場(chǎng)（庫）的停車位向社會(huì)開放”） [7]。

（3）根據(jù)《甘肅省城市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和管理暫行辦法》第二章第九條規(guī)定：“新建、改建、擴(kuò)建建筑時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照城市綜合交通體系規(guī)劃和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃配建、增（擴(kuò)）建停車場(chǎng)?！盵7]

按照相關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)，在方案階段應(yīng)編制交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告，將其停車位配建數(shù)量及其出入口設(shè)置，作為交通影響評(píng)價(jià)的專項(xiàng)內(nèi)容，并報(bào)市規(guī)劃行政主管部門審批?？⒐を?yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知公安交通管理部門參加。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。（依據(jù)《甘肅省城市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和管理暫行辦法》第二章第十三條“城市停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目以及附屬設(shè)施項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知公安交通管理部門參加。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。”）[7]。

今后商業(yè)、住宅用地的報(bào)建要將停車場(chǎng)的建設(shè)，作為其中一個(gè)必要項(xiàng)目，進(jìn)行申報(bào)，對(duì)于沒有停車場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃的用地不予批準(zhǔn)。新建小區(qū)戶數(shù)與車位比原則上為1：1，建議西峰區(qū)大于1：1.5，提高城市車位比。

（4）恢復(fù)部分建筑的停車場(chǎng)。不得擅自更改停車場(chǎng)用途：任何單位和個(gè)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)建成的停車場(chǎng)使用性質(zhì)或者縮小使用范圍。該辦法實(shí)施前，已擅自改變停車場(chǎng)使用性質(zhì)，或者縮小使用范圍的，應(yīng)當(dāng)在一年以內(nèi)自行改正，并恢復(fù)使用。停車場(chǎng)經(jīng)營者違反辦法規(guī)定，擅自改變停車場(chǎng)使用性質(zhì)或縮小使用范圍的，由規(guī)劃行政主管部門依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，責(zé)令改正，逾期不改正的，按改變性質(zhì)或縮小范圍的車位數(shù)，處以相應(yīng)的罰款。各大商場(chǎng)的地下原設(shè)計(jì)為停車場(chǎng)，現(xiàn)為商業(yè)場(chǎng)所，應(yīng)擇期勒令恢復(fù)其停車功能[8]。

（5）適當(dāng)合建停車設(shè)施。由政府出面或組織開發(fā)商，對(duì)建筑群統(tǒng)一進(jìn)行配建停車設(shè)施建設(shè)，以滿足這些建筑物的停車需求。這樣既節(jié)省了城市寶貴的土地資源，又降低了停車場(chǎng)的建設(shè)成本，還一定程度上解決了停車設(shè)施建設(shè)資金短缺的問題，同時(shí)又提高了合建停車場(chǎng)建成后泊位的利用率。

（6）盡快制定《慶陽市城市建設(shè)項(xiàng)目配建停車位標(biāo)準(zhǔn)》。目前許多省市都制訂了地方性的規(guī)定，對(duì)停車場(chǎng)的規(guī)劃提出了規(guī)定，停車位屬于城市建設(shè)配套設(shè)施，如果建設(shè)步伐不能緊跟社會(huì)需要，不但制約城市的發(fā)展，也會(huì)成為房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的焦點(diǎn)問題。對(duì)居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共場(chǎng)所及娛樂場(chǎng)所等建立停車設(shè)施提出明確要求。新建、改建不同使用性質(zhì)的建筑物應(yīng)當(dāng)配備最低標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的停車位；車庫、停車位享有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)，可以依法出租、轉(zhuǎn)讓、抵押；嚴(yán)格限制占路停車。占路停車點(diǎn)由交管局統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)置，停車收費(fèi)由有關(guān)單位負(fù)責(zé)；凡屬對(duì)社會(huì)開放的收費(fèi)停車場(chǎng)，按物價(jià)部門規(guī)定收取停車服務(wù)費(fèi)；針對(duì)各項(xiàng)違章停車行為制定具體的處罰措施。及時(shí)制訂并盡快出臺(tái)停車位（庫）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，規(guī)定停車位（庫）的技術(shù)及管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)停車位（庫）提供指導(dǎo)。

（7）及時(shí)制訂并盡快出臺(tái)停車場(chǎng)所用地政策和投資鼓勵(lì)政策。從長遠(yuǎn)考慮，特別對(duì)興建占地少，容量大，利用效率高，但投資大，投資回報(bào)周期相對(duì)較長的立體停車場(chǎng)，給予政策優(yōu)惠，比如減稅、減征或免征土地征用費(fèi)等。

（8）停車管理系統(tǒng)的建設(shè)。目前國內(nèi)許多社會(huì)公共停車場(chǎng)，都處于利用率不高的狀態(tài)。究其原因，除了停車設(shè)施類型、布局不足等客觀條件和駕車者自身選擇偏愛等主觀因素外，不可否認(rèn)，在一定程度上，是相當(dāng)數(shù)量的停車設(shè)施缺乏明顯的誘導(dǎo)標(biāo)志，沒有可靠的信息渠道，向駕車者提供停車資源狀況所造成的。公共停車場(chǎng)配件相應(yīng)的管理系統(tǒng)，能夠引導(dǎo)司機(jī)正確無誤的找到停車空位，同時(shí)建立遠(yuǎn)程管理系統(tǒng)，可以在指揮中心及時(shí)了解車輛停放狀況，為城市配建停車泊位提供參考數(shù)據(jù)。

停車泊位管理系統(tǒng)基于B/S構(gòu)架，可以實(shí)現(xiàn)瘦客戶端，城區(qū)管理部門可以不必專門增加設(shè)備和進(jìn)行復(fù)雜的系統(tǒng)配置，這樣可以切實(shí)解決基層缺乏專業(yè)計(jì)算機(jī)人員，而造成的系統(tǒng)配置和維護(hù)困難。

5 社會(huì)意義及調(diào)查方法

對(duì)停車泊位發(fā)展現(xiàn)狀及社會(huì)意義的調(diào)查數(shù)據(jù)主要來源于《甘肅省城市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和管理暫行辦法》第三章第十九條規(guī)定：“鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他從事公共服務(wù)、公益事業(yè)單位及城市中心區(qū)有條件的停車場(chǎng)（庫）的停車位向社會(huì)開放”）。 [7]

調(diào)查方法主要采取網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和信息整理。

西峰區(qū)停車泊位的建設(shè)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源及調(diào)查方法[8]。

對(duì)西峰區(qū)停車泊位建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查數(shù)據(jù)來源主要包括兩個(gè)方面：實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)，《甘肅省信息化發(fā)展年鑒》提供的數(shù)據(jù)。

在問題研究階段，就一些核心問題反復(fù)進(jìn)行了電話咨詢，并得到了積極的幫助。

在對(duì)西峰區(qū)各城區(qū)的調(diào)查方面主要采取問卷調(diào)查的方法從西峰區(qū)的交通部門獲得較為詳實(shí)的數(shù)據(jù)。

6 結(jié)語

該研究主要圍繞在西峰城區(qū)交通領(lǐng)域在停車位信息化改造進(jìn)行研究，將完成對(duì)現(xiàn)有行停車泊位難以及亂停亂放現(xiàn)象，進(jìn)行信息化改造的可行性方案和信息平臺(tái)搭建的一般步驟。提出了通過B/S模型解決城區(qū)管理單位普遍缺乏專業(yè)人員維護(hù)信息平臺(tái)的問題。

在功能方面提出了對(duì)人事、單位、泊位卡、違章的分層管理方式和“插件”式的功能增刪模式，并根據(jù)需要增加數(shù)據(jù)接口和法律法規(guī)在線數(shù)據(jù)庫等，提高了系統(tǒng)的適應(yīng)性和可維護(hù)性。在系統(tǒng)安全方面研究“用戶權(quán)限自動(dòng)識(shí)別及不同權(quán)限視圖分配”的方法，和對(duì)非法訪問的控制措施。在性能方面將完成采用“事務(wù)處理”來提高系統(tǒng)性能和“頁面分頁”技術(shù)，提高系統(tǒng)執(zhí)行效率。

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