朱 浩,易龍飛(浙江大學公共管理學院,杭州310058)
社會保險對城鄉(xiāng)低齡老年人再就業(yè)的影響
——基于CHARLS數據的實證分析
朱浩,易龍飛
(浙江大學公共管理學院,杭州310058)
本文基于2011年中國健康與養(yǎng)老追蹤調查(CHARLS)基線數據,運用二元Logit回歸分析方法,選擇與老年人相關的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險,考察社會保險對城鄉(xiāng)低齡老年人再就業(yè)的影響。結果顯示:在農村,養(yǎng)老金的待遇水平和醫(yī)療保險使用率對低齡老年人的就業(yè)行為呈現(xiàn)顯著性影響,而養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率則影響不顯著;在城鎮(zhèn),養(yǎng)老保險參保率、養(yǎng)老金的待遇水平以及醫(yī)療保險的參保率都顯著影響低齡老年人的就業(yè)行為,而醫(yī)療保險使用率對其影響不顯著,說明社會保險對城鎮(zhèn)和農村低齡老年人就業(yè)收入具有不同的替代效應。基于此,要繼續(xù)提升社會保險尤其是醫(yī)療保險對于農村老年人的待遇水平,降低為基本生計而就業(yè)的比例;在城鎮(zhèn)要繼續(xù)擴大養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋面,同時要拓展城鎮(zhèn)低齡老年人就業(yè)參與的渠道尤其是志愿服務等非報酬性工作的參與。
社會保險;養(yǎng)老保險;醫(yī)療保險;低齡老年人;再就業(yè)
在我國,長期存在的城鄉(xiāng)二元社會保障體系,致使城鎮(zhèn)和農村的老年人在社會保障水平上存在著極大的差異性。同時隨著我國城鄉(xiāng)收入差距的不斷拉大,社會保障水平的差異對老年人的經濟保障無疑產生著巨大影響。近幾年來,隨著我國整體的社會保障體系的不斷完善,尤其是新農保和新農合以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度的推行,使得老年人的社會保險待遇水平和覆蓋面都有了很大的改變,但是農村老年人的社會保險待遇水平仍舊有限,不得不繼續(xù)勞動以維持自己老年生活的需要。在城鎮(zhèn),則由于社會保險水平的不斷提升和工作環(huán)境的不穩(wěn)定性,導致老年人的再就業(yè)意愿不斷降低。據中國健康與養(yǎng)老追蹤2011年數據,我國城鎮(zhèn)人口的就業(yè)率在60-64歲人群中下降到20%;與此形成鮮明對比的是,農村大部分老人在65-69歲時仍在工作,并且有超過兩成的老年人在80歲時仍在繼續(xù)工作[1]。在城市,對于部分健康且有就業(yè)意愿的老年人來說,存在著明顯的人力資源浪費現(xiàn)象,同時從社會參與的角度來說,就業(yè)參與的下降也影響著老年人的生活質量;在農村,這種現(xiàn)象固然與農民有終身勞作的習慣有關,但也不能否認許多農村老年人為了生計問題而被迫參與就業(yè),他們通過就業(yè)獲得收入來彌補老年生活的保障不足。對于這種城鄉(xiāng)老年人的就業(yè)現(xiàn)狀,作為收入保障的一種替代,城鄉(xiāng)二元分割下社會保險制度的覆蓋面和水平高低,有可能在其中扮演著重要的角色。基于此,本文選擇養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的具體指標,就其對城鄉(xiāng)低齡老年人再就業(yè)的不同效應進行探討具有重要的意義。
對于老年人來說,社會保險項目主要集中在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。如下就養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險對就業(yè)的影響分別進行綜述:
就養(yǎng)老保險而言,一般認為其對勞動力供給的影響集中于兩點:影響退休決策或影響退休前的勞動供給[2]。養(yǎng)老保險作為一種經濟保障與就業(yè)收入存在一定的替代關系,因而在許多實施養(yǎng)老保險的國家臨近退休的人口和老年人口的勞動參與率都有不同程度的下降,故此大多數學者都認為養(yǎng)老保險會減少勞動力供給[3-6]。但是也有許多學者認為養(yǎng)老保險制度的存在會增加勞動力供給,例如車翼等(2007)在青島的調研發(fā)現(xiàn),有養(yǎng)老保險的勞動者更愿意提供勞動供給,而沒有養(yǎng)老保險的中老年人由于難以找到工作反而會減少就業(yè)[7]。另外,也有學者認為養(yǎng)老保險對就業(yè)影響的方式和方向并不確定[8][9]。就具體的影響因素來說,有許多學者例如薩維克(Samwick)、張翼等認為退休金待遇水平是一個重要的指標[10-11],同時退休年齡也被認為對勞動力供給有特殊影響,許多國家都采取提高退休年齡的方式來影響勞動力供給,養(yǎng)老金的給付方式是基金制還是現(xiàn)收現(xiàn)付制也會對勞動者就業(yè)選擇產生不同的激勵[12]。也有學者指出,勞動者退休以后的生活保障狀況以及勞動力市場的機會都會影響退休勞動者的就業(yè)選擇[13]。
就醫(yī)療保險來說,中老年勞動者隨著年齡增長身體健康水平會越來越差,從而使得他們對于醫(yī)療保險的需求越來越大[14]。許多研究發(fā)現(xiàn)醫(yī)療保險會影響退休選擇,有醫(yī)療保險的勞動者更加傾向于提早退休[15-16]。另外,醫(yī)療保險通過勞動力的健康水平間接影響勞動力的供給,身體不好的人更傾向于提前退出勞動力市場,而良好的健康狀況將對退休期望產生正向的影響,因而也更加傾向于繼續(xù)就業(yè)[17-18]。
基于以上研究發(fā)現(xiàn),國外研究更加強調勞動者出于經濟理性而做出的一種就業(yè)和休閑之間的選擇,而與國外有所不同的是,由于我國勞動力市場長期存在著供大于求的狀況,加之強制養(yǎng)老保險制度的推行,導致個體的就業(yè)決策空間不大。但是,對于已經退休的老年人的再就業(yè)來說,這種就業(yè)和休閑的個人決策機制就能夠發(fā)揮作用。以往的研究雖然注意到了社會保險與老年人就業(yè)之間的關系,但就社會保險對城鄉(xiāng)二元保障體制下老年人就業(yè)的不同影響關注較少,同時也沒有對年齡細分,缺乏對于低齡老年人就業(yè)參與的特殊關注。本文正是基于這種現(xiàn)實情況,以60-69歲的已經退休的低齡老年人作為研究對象,通過控制戶口、年齡、性別、教育水平、收入以及婚姻狀況,重點考察養(yǎng)老保險參保情況、養(yǎng)老保險待遇水平、醫(yī)療保險參保情況、醫(yī)療保險使用率對城鄉(xiāng)低齡老年人就業(yè)的影響。本研究認為養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險對于城鄉(xiāng)低齡老年人的就業(yè)替代效應存有差異,對其深入的分析有利于深化我們對當前社會保險和就業(yè)關系的認識,也有利于幫助我們認識城鄉(xiāng)社會保險制度推進中的不同重點。
1.數據來源
本文采取北京大學中國經濟中心2011年中國健康與養(yǎng)老追蹤調查(CHARLS)基線數據,就城鄉(xiāng)社會保險的不同狀況對低齡老年人就業(yè)的影響進行分析。該數據針對45歲以上的中老年人,通過多層隨機抽樣的方法,分別在縣(區(qū))—村(居)—家戶—個人層面上采用人口規(guī)模成比例的概率抽樣的方法進行抽樣,原始樣本為17524個。本研究根據需要對其進行處理,剩下4649個60-69歲低齡老年人樣本。
2.主要變量說明及其描述性統(tǒng)計
該數據包括農業(yè)戶口3618人(77.8%),非農戶口1031人 (22.2%),66-69歲的占29.8%,60-65歲的占70.2%。由于考慮到城鄉(xiāng)低齡老年人參與不同的社會保險制度,本文以戶籍狀況作為分類指標,將其分為城鎮(zhèn)和農村兩個數據集,并分別對養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的參保率、待遇水平等做一些加總調整。此外,考慮到個人特征變量會影響到實證結果的準確性,本文把年齡、性別、教育水平、婚姻狀況、個人收入作為控制變量。
變量說明如下:
“個人收入”:等于就業(yè)收入與養(yǎng)老金收入之和。其中對于參加就業(yè)的低齡老年人,收入缺失值以均值代替,即城鎮(zhèn)低齡老年人就業(yè)收入均值為1731元,農村則為920元。
“就業(yè)狀況”:包括“在過去一年參加過農業(yè)生產經營活動”①具有城鎮(zhèn)戶口的部分兼業(yè)農民也有從事農業(yè)生產性工作。和“從事個體、私營經濟活動或不拿工資為家庭經營活動幫工”以及“有工作但處于在休假或培訓期間”三類情況的加總。
“養(yǎng)老保險參保情況”:在農村養(yǎng)老保險參保項目不僅包括新農保、還包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(兼業(yè)農民),在城鎮(zhèn)則包括城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險以及機關事業(yè)單位參??偤?。
“養(yǎng)老保險待遇水平”:通過“過去的一年每月領取退休金或養(yǎng)老金的多少?”問題來進行考察,對于缺失值,該數據以樣本均值代替,即城市低齡老年人的養(yǎng)老金均值為1771元②因為樣本均值接近于人社部公布的數據,即2011年全國城鎮(zhèn)職工平均養(yǎng)老金1721元,故在某種程度上可以采用均值來代替缺失值。,農村則為188元。
“醫(yī)療保險參保情況”:在農村,由于新型農村合作醫(yī)療保險的參保率達到92.9%,故此采取新農合參保指標來代替,在城市該指標不僅包括城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險,還包括公費醫(yī)療的參保情況。
“醫(yī)療保險使用情況”:該指標可以反映醫(yī)療保險的使用率,也側面反映樣本對象的健康狀況,在這里通過低齡老年人在門診和住院服務中有沒有使用醫(yī)療保險報銷行為(看病總費用減去自付費用)來考察。
詳細變量說明及定義見表1所示:
表1 變量說明及定義
在城鄉(xiāng)低齡老年人領取養(yǎng)老金方面,結果顯示農村戶口有1498人參加養(yǎng)老保險,占農村低齡老年人的41.4%,其中29.3%的人參加了新農保①其他的參加了老農保、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險,部分兼業(yè)農民參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。,而城鎮(zhèn)戶口704人,占68.3%,城鎮(zhèn)的參保率要大大超過農村。在醫(yī)療保險方面,針對農村老年人的醫(yī)療項目主要是新農合,而對于城鎮(zhèn)低齡老年人則體現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險兩個方面。其中,城鎮(zhèn)低齡老年人參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的比例和參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的為773人,占城鎮(zhèn)樣本的75%。在農村,參加新農村合作醫(yī)療的農村人口達到3372人,占農業(yè)人口的92.9%,也有部分兼業(yè)農民參加了城市職工醫(yī)療保險和城市居民醫(yī)療保險的。在就業(yè)方面,數據顯示73.7%的農村低齡老年人正在繼續(xù)就業(yè),而城鎮(zhèn)同比只有22.9%。我們進一步通過做農業(yè)戶口和非農戶口的交叉表可以發(fā)現(xiàn),其Pearson卡方檢驗sig值為0.000,因此我們認為城鄉(xiāng)低齡老年人在就業(yè)方面有著顯著的差別。
表2 調查樣本主要特征的統(tǒng)計分布情況
1.模型構建
由于就業(yè)和社會保險(主要為養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險)之間存在一定的替代性,而城鄉(xiāng)低齡老年人在就業(yè)和社會保險方面存在較大的差異性,故此我們可以形成初步的假設:(1)農村低齡老年人的高就業(yè)可能是醫(yī)療保險/養(yǎng)老保險水平較差造成的。(2)城市低齡老年人的低就業(yè)可能是醫(yī)療保險/養(yǎng)老保險的水平較高造成的。為了深入探討這種影響的具體情況,本文分別以城鎮(zhèn)和農村低齡老年人就業(yè)狀況作為因變量,以低齡老年人養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的狀況作為核心自變量,并探討這種城鄉(xiāng)的差異性。因此,這里對原有數據以戶口作為分類指標,分別構建一個Logit回歸模型,探討?zhàn)B老保險、醫(yī)療保險對城鎮(zhèn)和農村老年人就業(yè)的影響。這里被解釋變量為“農村/城鎮(zhèn)低齡老年人是否就業(yè)”,作為0-1型二分變量,在這里將農村/城鎮(zhèn)低齡老年人就業(yè)用“1”表示,沒有就業(yè)用“0”表示,同時將農村養(yǎng)老保險參保情況、農村養(yǎng)老金水平和農村醫(yī)療保險參保情況、農村醫(yī)療保險使用情況和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保情況、城鎮(zhèn)養(yǎng)老金待遇水平、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保情況和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險使用情況分別作為自變量納入到城鎮(zhèn)和農村模型。
對于城鄉(xiāng)低齡老年人就業(yè)狀況指標,本文各擬合兩個模型:(1)模型1僅包括被訪者養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的情況,不做任何統(tǒng)計控制,用以反映社會保險參保情況對于就業(yè)狀況影響的總體差異;(2)模型2在模型1的基礎上加入了被訪者的年齡、性別、教育水平、婚姻狀況以及個人收入,以考察在控制這些人口與社會經濟特征的基礎上,低齡老年人不同的社會保險參保情況是否影響到他們的就業(yè)狀況。Logit模型在計量經濟學中適用于研究行為主體的決策行為,作為非線性回歸模型,通常假設在x1,x2,x3,…,xm的作用下,因變量的發(fā)生概率為P(0≤P≤1),Logit回歸的一般模型為:
其中LogitP=P/(1-P),是事件發(fā)生概率與不發(fā)生概率之比。xmi表示第m個解釋變量,a和bm分別為截距項和第m個解釋變量對結果變量的效應。
2.養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險對農村低齡老年人就業(yè)的影響
由表3可以看出,在控制個人特征變量后,養(yǎng)老保險待遇水平、醫(yī)療保險使用情況對農村低齡老年人是否就業(yè)呈現(xiàn)顯著性影響,分別在在10%、5%的顯著性水平下通過t檢驗拒絕了原假設,養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保情況則沒有通過檢驗表明原假設仍舊成立,兩組不同狀態(tài)下就業(yè)無明顯差異??傮w模型的卡方值顯著,R2為0.143,對因變量分類預測的準確率為71.3%,考慮到就業(yè)問題的復雜性,基本上可以認為所建立的Logit模型擬合性較好,具體來說:
養(yǎng)老保險待遇水平對農村低齡老年人就業(yè)顯著影響,其β值為-0.264,表明待遇水平越高就業(yè)的可能性越低,從而表明養(yǎng)老保險和就業(yè)收入之間存在替代性。在這里要說明的是,在農村快速推進的新農保制度在2009年開始試點,2011年尚有很多地方還沒有建立,同時新農保待遇水平比較低,其給予的養(yǎng)老金占老年人家庭人均支出僅為20%,而政府、事業(yè)機構和企業(yè)所提供的養(yǎng)老金分別占其人均支出的244%和192%,可以說新農保所能給予老年人的經濟保障還十分有限,這些情況在一定程度上影響了其顯著性的程度(見中國健康與養(yǎng)老追蹤調查全國基線報告)。這一點從養(yǎng)老保險參保的情況也可以反映出來,其參保率的高低并不會影響農村低齡老年人的就業(yè),側面表現(xiàn)農村養(yǎng)老保險的待遇水平仍舊比較低。
就醫(yī)療保險(主要是新型農村合作醫(yī)療項目)而言,新農合參加與否的影響不顯著,而醫(yī)療保險使用情況對農村低齡老年人的就業(yè)具有顯著影響。對于農村低齡老年人來說,新農合制度覆蓋面的擴大和報銷力度在不斷提升,增強了他們抵御大病風險的能力,在某種程度降低了他們未來醫(yī)療支出的擔憂,但是由于新農合制度的原則是“低水平、廣覆蓋”,制度本身則是強制性的,制度的推進是通過行政行為來實現(xiàn)的,因而新農合的參保行為并不是他們理性決策的一種結果,而使得參保行為本身并不會影響就業(yè)。醫(yī)療保險在使用中產生報銷行為能夠給予老年人一種經濟保障,當個體醫(yī)療風險發(fā)生可以通過醫(yī)療保險獲得補償性收入。在農村,這種經濟保障對于低齡老年人的就業(yè)收入產生了明顯的替代作用。
表3 社會保險對農村低齡老年人就業(yè)影響的Logit模型回歸結果(N=3618)
3.養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險對城鎮(zhèn)低齡老年人就業(yè)行為的影響
由表4可以看到,在控制個人特征變量后,養(yǎng)老保險參保情況、養(yǎng)老保險待遇水平、醫(yī)療保險參保情況對城鎮(zhèn)低齡老年人就業(yè)呈現(xiàn)顯著性影響,在不同的顯著性水平下通過t檢驗拒絕了原假設,醫(yī)療保險使用情況則沒有通過檢驗表明原假設仍舊成立??傮w模型的卡方值顯著性,R2為0.198,對因變量分類預測的準確率為80.0%,故此認為所建立的Logit模型擬合性較好,具體來說:
養(yǎng)老保險參保率影響城鎮(zhèn)低齡老年人的就業(yè)意愿??梢哉f,是否有養(yǎng)老金對于城鎮(zhèn)低齡老年人十分重要,即養(yǎng)老金作為經濟保障使得老年人對未來生活形成一種穩(wěn)定預期而不感到擔憂,其中參保率負向推動系數β值為-0.833,意味著養(yǎng)老保險降低了就業(yè)行為的發(fā)生。
養(yǎng)老金待遇水平影響城鎮(zhèn)低齡老年人的就業(yè)意愿,其系數β值為-0.265。在城鎮(zhèn),無論是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險還是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,相對于農村養(yǎng)老金水平都要高很多。養(yǎng)老金作為城鎮(zhèn)老年人生活收入的主要來源,其在老年人的經濟保障中發(fā)揮的作用十分明顯,養(yǎng)老金顯著降低了低齡老年人的就業(yè)供給,與就業(yè)收入之間形成了一定的替代關系,同時也側面表明就業(yè)更多的體現(xiàn)在經濟收入方面,對于低齡老年人來說,非報酬性的就業(yè)和志愿服務工作尚沒有成為就業(yè)參與的主要形式。
醫(yī)療保險參保率 (包括城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險)顯著影響著城鎮(zhèn)低齡老年人的就業(yè)意愿,而醫(yī)療保險使用率的影響則不顯著。當低齡老年人有醫(yī)保的情況下更傾向于減少勞動力供給,其系數β值為-0.947,即參加醫(yī)療保險制度在很大程度上降低了就業(yè)行為的發(fā)生。換句話說,醫(yī)療保險使城鎮(zhèn)低齡老年人擺脫了對于疾病風險的后顧之憂,降低了通過就業(yè)收入來彌補未來的疾病支出的可能性。至于醫(yī)療保險使用情況并不顯著影響就業(yè),可以說當前醫(yī)療保險報銷所產生的收入替代作用并不明顯。
表4 社會保險對城鎮(zhèn)低齡老年人就業(yè)影響的Logit模型回歸結果(N=1031)
本文基于中國健康與養(yǎng)老追蹤調查2011年的基線數據,對比和分析了社會保險對城鄉(xiāng)低齡老年人就業(yè)狀況的影響。結果顯示,養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險對城鎮(zhèn)和農村之間低齡老年人就業(yè)狀況的影響方式并不同,這種不同不僅體現(xiàn)在養(yǎng)老金待遇水平的差異上,也體現(xiàn)在這種差異對于城鎮(zhèn)和農村老年人就業(yè)狀況的影響。就養(yǎng)老保險而言,養(yǎng)老金的待遇水平會影響城鎮(zhèn)和農村低齡老年人的就業(yè)狀況,待遇水平越高就業(yè)意愿越低,養(yǎng)老保險和就業(yè)之間存在明顯的替代效應。我們還可以從養(yǎng)老保險的參保率得到進一步解釋,其對城鎮(zhèn)低齡老年人的就業(yè)顯著影響而農村則不顯著,這是由于在城市參保意味著較高的待遇水平,而在農村養(yǎng)老金的待遇水平并不高因而減少就業(yè)行為的可能較小。故此,養(yǎng)老保險水平的高低在很大程度解釋了城鄉(xiāng)低齡老年人的就業(yè)差異。
在醫(yī)療保險方面,醫(yī)療保險的參保率會顯著影響城鎮(zhèn)低齡老年人的就業(yè)狀況,而對農村低齡老年人的影響不明顯,在醫(yī)療保險使用率指標上則對農村低齡老年人的就業(yè)影響顯著,而在城鎮(zhèn)則影響不顯著。這種城鄉(xiāng)的差異在很大程度上解釋了醫(yī)療保險作為一種經濟保障,對城鎮(zhèn)低齡老年人的勞動力供給行為的影響作用主要發(fā)生在參保和未參保對象之間①從Charls數據看,城市低齡老年人還有許多沒有被覆蓋到醫(yī)療保險制度中來。據中消協(xié)發(fā)布的《2013年中國老年消費者權益保護調查報告》看,15個大中型城市中近兩成的老年人未參加醫(yī)保,說明這種城鎮(zhèn)老年人未參保的現(xiàn)象的確存在,而在農村則由于新農合的快速推進,2012年覆蓋率已經達到95%以上。,而在農村由于新農合的快速推進,已經基本實現(xiàn)全覆蓋,故此當參保成為普遍現(xiàn)象時并不會對就業(yè)行為產生明顯的影響。就醫(yī)療保險的使用情況來說,在農村由醫(yī)療保險報銷而獲得的補償性收入對低齡老年人就業(yè)產生了較強的替代作用,而該指標在城鎮(zhèn)則呈現(xiàn)不顯著,表明醫(yī)療保險相對于城鎮(zhèn),對于農村低齡老年人具有更大的經濟保障意義。
基于以上研究發(fā)現(xiàn),本文提出以下政策建議:
1.要繼續(xù)提升養(yǎng)老保險對于農村和城鎮(zhèn)低齡老年人的經濟保障作用,政策重點在于提升其養(yǎng)老保險的待遇水平,而對于城鎮(zhèn)低齡老年人,養(yǎng)老保險的政策重點則在于擴大覆蓋面。在農村隨著新農保的全面推開,其覆蓋率快速提升,但由于其待遇水平較低對農村老年人的保障能力有限,使得他們必須繼續(xù)就業(yè)以保障將來的生活支出。因此對于農村低齡老年人來說,應該繼續(xù)提高養(yǎng)老保險的待遇水平,以形成對就業(yè)行為的替代降低老年人的工作時間。對于城鎮(zhèn)低齡老年人來說,一方面是養(yǎng)老保險待遇水平的不斷提升,進一步提高養(yǎng)老保險待遇對老年人的就業(yè)行為作用有限;另一方面還存在部分老年人沒有被覆蓋到制度中來,他們往往由于缺乏相應的經濟保障而以非正規(guī)就業(yè)形式繼續(xù)就業(yè),不僅增加了其老年生活的風險也使得其生活質量水平不高。因此,要進一步擴大城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的覆蓋面,同時通過老年人生活補貼和救助制度給予他們基本的生活保障,減少其被迫提供勞動力供給的可能性。
2.要繼續(xù)提升新農合的報銷水平,切實改善農村老年人的“看病難,看病貴”問題,也要擴大城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的覆蓋面,為那些沒有醫(yī)保的老年人提供良好的風險保障。在農村隨著新農合的覆蓋率和報銷比例的擴大,醫(yī)療保險的使用率有著顯著的提高,其在老年人經濟保障方面的作用不斷加強,但是仍舊有一部分老年人沒有使用醫(yī)保,同時新農合的參保情況對于就業(yè)的替代并不明顯,說明新農合在給予他們經濟保障方面的作用仍舊有限??梢姡瑧撨M一步提升新農合的報銷范圍和報銷比例,降低他們對健康醫(yī)療風險的擔憂。在城鎮(zhèn),醫(yī)療保險對低齡老年人就業(yè)行為的影響主要在參保率方面,即在參保和未參保對象之間,因此需要進一步擴大醫(yī)療保險尤其是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的覆蓋面,降低未參保老年人的醫(yī)療風險。
3.政府也應從鼓勵社會參與的角度拓展城市低齡老年人就業(yè)參與的渠道,尤其是從事非報酬類的工作(如志愿服務)。從低齡老年人就業(yè)狀況來說,城鎮(zhèn)老年人就業(yè)參與率較低,社會保險作為經濟保障的手段對其就業(yè)行為的替代作用十分明顯,其中醫(yī)療保險保障水平更進一步提升了老年人的身體健康狀況,從而形成許多大量身體健康良好的低齡老年人,他們往往缺乏合適的工作機會而沒有就業(yè),造成人力資源的巨大浪費,也影響了其社會參與的廣度和深度。政府應該積極創(chuàng)造更多的非報酬性的工作崗位,或者通過“時間銀行”等志愿互助的方式鼓勵城鎮(zhèn)低齡老年人發(fā)揮余熱投身到公益性就業(yè)中,不僅可以為社會創(chuàng)造更多的價值,也有利于提升老年人的生活質量。
當然,由于本研究所使用的數據屬于二手數據,缺失值的處理導致了數據本身丟失了一些可供分析的信息,另一方面也影響了實證結果的準確性,而且部分研究指標的選取并不能很好地回應研究問題本身,尤其是就業(yè)狀況的指標選取過于簡單,無法深入探尋影響低齡老年人就業(yè)的主客觀因素。同時本文僅僅采用一個年度的數據加以分析,得出的結論可能具有一定的偶然性。因此,這些局限性也期待學術界采用更加豐富的指標和更加龐大的樣本對城鄉(xiāng)低齡老年人再就業(yè)狀況進行進一步的系統(tǒng)性研究。
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The Influence of Social Insurances for Re-employment of Young Elderly in Urban and Rural Areas:Based on the Empirical Analysis of CHARLS Dataset
ZHU Hao,YI Long-fei
(School of Public Affairs,Zhejiang University,hangzhou,310058)
Based on CHARLS 2011 dataset,this paper tries to analyze the influences of endowment insurance and medical insurance for re-employment of young elderly in urban and rural areas.The binary Logit model shows that:in the rural area,the pension level and the utilization rate of medical insurance could dramatically affect the re-employment,but participation in Endowment insurance and medical insurance have no significant impact on it;in the urban area,the endowment insurance coverage,pension level and medical insurance coverage could significantly affect the re-employment,but use rate of medical insurance have no significant impact on it,which suggest that social insurance have different substitution effect on employment income between rural and urban young elderly.Therefore,the government should make further efforts to improve the reimbursement level of medical insurance as the economic security function for the rural elderly and reduce the employment ratio of basic livelihood.For urban elderly,the government should continue to extend the coverage of endowment and medical insurance,at the same time,the expansion of employment channels for the young elderly is needed,especially for participation of non-payment work such as volunteer service.
social insurance;endowment insurance;medical insurance;young elderly;re-employment
F840.61
A
1007-0672(2015)03-0053-06
2014-10-28
朱浩,男,安徽安慶人,浙江大學公共管理學院博士研究生,研究方向:社會保障、社會政策。易龍飛,男,河南平頂山人,浙江大學公共管理學院博士研究生,研究方向:社會政策。