□ 陳 亮 李述賢 杜 譞 孫陽(yáng)昭

《關(guān)于汞的水俁公約》履約困境和出路

□ 陳 亮 李述賢 杜 譞 孫陽(yáng)昭

汞是常溫下唯一呈液態(tài)的重金屬，具有揮發(fā)性、持久性、毒性和生物富集性，能夠在全球范圍內(nèi)進(jìn)行長(zhǎng)距離遷移和跨界傳輸，對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。汞污染防治已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。2013年10月，在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）組織下，國(guó)際社會(huì)通過了《關(guān)于汞的水俁公約》（以下簡(jiǎn)稱“汞公約”），我國(guó)作為首批簽約國(guó)簽署了公約。迄今全球有128個(gè)國(guó)家簽署了公約，包括美國(guó)在內(nèi)的10個(gè)國(guó)家業(yè)已批約，預(yù)計(jì)公約將于2016年對(duì)全球生效。

汞公約是“里約+20”會(huì)議后第一個(gè)具有里程碑意義的多邊環(huán)境公約，也是對(duì)發(fā)展中國(guó)家又一具有強(qiáng)制減排義務(wù)的限時(shí)公約。

溫度計(jì)里有汞，電池含汞，化妝品含汞，甚至海魚身上也可能有汞，專家指出，工業(yè)生產(chǎn)用汞會(huì)帶有一定殘余，殘余汞在自然界極難分解而且有揮發(fā)特性，可以進(jìn)入空氣，可以融入水中，經(jīng)過蔬菜、水果、糧食、肉、魚、蛋等食物鏈的蓄積，對(duì)長(zhǎng)期生活在此環(huán)境的人造成汞中毒。我國(guó)政府對(duì)汞問題高度重視，采取了多種措施，取得了顯著成效，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和公約要求相比，履約差距明顯存在，各項(xiàng)工作亟待開展和加強(qiáng)。為更好地履行國(guó)際公約，有必要加強(qiáng)和完善汞公約履約工作的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)汞公約履約戰(zhàn)略研究，以充分發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，合力推動(dòng)汞污染防治工作，提高我國(guó)汞管理水平。

一、當(dāng)前汞公約履約的形勢(shì)及特點(diǎn)

我國(guó)用汞歷史悠久，是汞的開采、使用、排放大國(guó)，涉汞行業(yè)眾多，汞排放面廣、量大，局地污染嚴(yán)重，汞污染防治形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，履約任重而道遠(yuǎn)。在新的國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)下，我國(guó)汞公約履約呈現(xiàn)出了與以往環(huán)境公約履約不同的特點(diǎn)。

（一）公約談判地位顯著上升，話語(yǔ)權(quán)明顯擴(kuò)大。我國(guó)全程參與了汞公約從不限名額工作組到政府間談判委員會(huì)（INC）的所有會(huì)議，在公約文本形成和斡旋各方達(dá)成共識(shí)上發(fā)揮了積極作用，既維護(hù)了我國(guó)核心利益，又展示了我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，體現(xiàn)了我國(guó)在汞公約談判上的主動(dòng)性、靈活性，有力提高了我國(guó)在汞公約談判中的地位和話語(yǔ)權(quán)，為國(guó)內(nèi)涉汞產(chǎn)業(yè)履約創(chuàng)造了較好的國(guó)際環(huán)境，贏得了寶貴的緩沖時(shí)間和空間。

（二）國(guó)內(nèi)履約基礎(chǔ)提高，履約潛力增強(qiáng)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)汞污染防治工作高度重視，“十二五”初期就已將汞列入了5種優(yōu)先管控的重金屬之一，部分行業(yè)的汞污染控制工作得以先于汞公約履約開展，國(guó)內(nèi)汞環(huán)境管理理念和環(huán)境治理技術(shù)都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，履約隊(duì)伍不斷壯大，產(chǎn)業(yè)也已初具規(guī)模。因此相對(duì)于其他化學(xué)品公約，汞公約履約起點(diǎn)較高。由于汞與粉塵、二氧化硫、氮氧化物、二噁英等污染物存在協(xié)同減排效應(yīng)，可以在一定條件下同步去除，汞公約履約可以和國(guó)內(nèi)汞污染防治統(tǒng)籌考慮，從而達(dá)到事半功倍的效果。

但值得注意的是，我國(guó)履約機(jī)制尚不明確，汞公約履約與國(guó)內(nèi)汞污染防治的關(guān)系沒有理順，導(dǎo)致履約力量分散，信息共享程度不高，還未能形成有效合力，如不及時(shí)解決，將影響我國(guó)履約能力和效率。

（三）履約職能定位面臨轉(zhuǎn)變，履約工作專業(yè)性和系統(tǒng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)環(huán)境公約履約的工作定位是“以外促內(nèi)”，側(cè)重于爭(zhēng)取國(guó)際援助資金和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，服務(wù)國(guó)內(nèi)污染防治工作，早期在提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)、提升環(huán)境管理理念、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培養(yǎng)國(guó)際人才和履約隊(duì)伍等方面發(fā)揮了積極作用。在“新常態(tài)”下的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，作為重要的環(huán)境外交手段，履約方式將從“應(yīng)對(duì)式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)式”，以更加積極開放的態(tài)度參與國(guó)際環(huán)境事務(wù)和國(guó)際環(huán)境履約規(guī)則制定，內(nèi)外結(jié)合，在爭(zhēng)取國(guó)際援助資金的同時(shí)，充分開發(fā)和利用雙邊、多邊以及周邊環(huán)境合作機(jī)制，幫助“走出去”，更好地服務(wù)環(huán)境外交和環(huán)保中心工作。履約定位的轉(zhuǎn)變對(duì)履約工作提出更高要求，履約工作專業(yè)性和系統(tǒng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）公約資金機(jī)制尚存變數(shù)，國(guó)際資金申請(qǐng)難度加大。汞公約規(guī)定了全球環(huán)境基金（GEF）和專門國(guó)際方案兩個(gè)資金機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家借口汞污染的局地效應(yīng)遠(yuǎn)大于全球效應(yīng)，對(duì)我國(guó)和其他新興國(guó)家援助意愿下降，甚至故意逃避履約援助義務(wù)，造成GEF在未來四年內(nèi)對(duì)履約的資金支持有限，而專門的資金方案還有待后續(xù)談判確定。目前汞公約履約的資金機(jī)制存在較大變數(shù)，整體資金安排存在較大缺口，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足履約需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際影響力逐步提升，國(guó)際社會(huì)期待我國(guó)更多地承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，造成環(huán)境履約領(lǐng)域申請(qǐng)?jiān)Y金的難度在逐步加大，需要我國(guó)投入更多國(guó)內(nèi)資源支持汞公約履約。

二、汞公約履約的重點(diǎn)和難點(diǎn)

汞公約將對(duì)全球范圍內(nèi)幾乎所有與人為活動(dòng)有關(guān)的汞及其化合物的使用、排放和釋放進(jìn)行管控，主要包括原生汞礦開采、汞的有意使用、無意排放、汞廢物及污染場(chǎng)地等，涉及燃煤、有色、化工、水泥、醫(yī)療、照明等關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。據(jù)調(diào)查，全國(guó)共有汞排放點(diǎn)源60多萬(wàn)個(gè)。汞履約可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，一旦公約生效和付諸實(shí)施，在推動(dòng)我國(guó)汞污染防治起到積極推動(dòng)作用的同時(shí)，必然對(duì)相關(guān)行業(yè)帶來巨大影響。

我國(guó)汞履約重點(diǎn)和難點(diǎn)主要集中在4個(gè)領(lǐng)域：原生汞礦關(guān)閉及礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、添汞產(chǎn)品豁免申請(qǐng)與淘汰、電石法聚氯乙烯生產(chǎn)行業(yè)用汞工藝低汞化、無汞化及大氣汞污染控制。

（一）原生汞礦關(guān)閉及礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。根據(jù)UNEP 研究報(bào)告，中國(guó)和吉爾吉斯斯坦是目前世界上少數(shù)境內(nèi)仍進(jìn)行汞礦開采和冶煉的國(guó)家。按照公約要求，我國(guó)將在公約對(duì)我生效15年后關(guān)閉境內(nèi)所有汞礦，我國(guó)需要在2030年前后，完成汞礦的關(guān)閉。從目前國(guó)內(nèi)的情況來看，我國(guó)在開采的汞礦主要集中貴州和陜西兩個(gè)省份，2011年我國(guó)原生汞產(chǎn)量1000噸左右，生產(chǎn)企業(yè)約30家。從全國(guó)來說，汞礦關(guān)閉難度不大，但是對(duì)于汞礦的主要產(chǎn)區(qū)，特別是有“汞都”之稱的貴州萬(wàn)山，長(zhǎng)時(shí)間的汞礦開采已經(jīng)使其形成了以汞為中心的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生態(tài)，在汞礦關(guān)閉之后將面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的難題。另外，隨著公約禁止汞供應(yīng)和貿(mào)易條款的實(shí)施，原生汞礦關(guān)閉，廢汞或伴生汞回收還未能形成有效規(guī)模和產(chǎn)業(yè)，需要及早謀劃解決由此產(chǎn)生的汞資源短缺問題，以滿足用汞需求。

（二）添汞產(chǎn)品豁免申請(qǐng)與淘汰。我國(guó)是一個(gè)添汞產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國(guó)，公約附件A所列須在2020年前淘汰的添汞產(chǎn)品幾乎在中國(guó)都有生產(chǎn)，而且許多產(chǎn)品主要由中國(guó)制造并大量出口。含汞醫(yī)療器械、電池和含汞電光源是我國(guó)主要的三大添汞產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多，單是含汞電光源生產(chǎn)企業(yè)就有400多家，從業(yè)人員11萬(wàn)多人，年出口額約60億美元。公約有關(guān)規(guī)定將對(duì)我國(guó)上述三個(gè)行業(yè)近500家企業(yè)產(chǎn)生重大影響。應(yīng)該說，添汞產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口是我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的特殊貢獻(xiàn)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)我國(guó)添汞產(chǎn)品替代提供援助，需要積極爭(zhēng)取國(guó)際資金及技術(shù)援助，維護(hù)國(guó)家合理權(quán)益。

（三）電石法聚氯乙烯生產(chǎn)行業(yè)用汞工藝低汞無汞化。電石法氯乙烯單體（VCM）生產(chǎn)工藝為我國(guó)所獨(dú)有，其生產(chǎn)中催化劑的2012年用汞量已達(dá)800噸，是我國(guó)用汞最多的行業(yè)。雖然公約沒有明確規(guī)定該工藝淘汰用汞時(shí)限，但要求締約方2020年單位氯乙烯產(chǎn)量的用汞量要比2010年減少50%，要支持無汞催化劑或工藝的研發(fā)，在締約方大會(huì)確認(rèn)存在技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的無汞催化劑5年后，最終淘汰汞的使用。在公約談判期間，該行業(yè)就是我國(guó)的承壓點(diǎn)和談判難點(diǎn)之一。在履約階段，因行業(yè)減排示范沒有全球推廣性，申請(qǐng)外援比較困難。公約雖然沒有明確最后的淘汰時(shí)限，但是行業(yè)低汞化、無汞化技術(shù)為發(fā)達(dá)國(guó)家所有，我國(guó)電石法聚氯乙烯行業(yè)履約壓力巨大。

（四）大氣汞污染控制。2013年UNEP全球汞評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，中國(guó)大氣汞的排放量約為550噸，約占東亞和東南亞的50%，全球的1/3，是全球最大的大氣汞排放國(guó)，且呈上升的趨勢(shì)。其中以燃煤、有色金屬冶煉、水泥生產(chǎn)的排放為主。從數(shù)據(jù)看，在未來減少汞的使用和大氣汞排放方面，中國(guó)要承擔(dān)比世界其他國(guó)家更大的履約壓力。大氣汞排放在各類汞污染防治問題中最難解決，也是公約談判中的焦點(diǎn)問題。盡管在中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家的努力下，公約沒有規(guī)定具體的強(qiáng)制性量化目標(biāo)，但公約要求締約方在5～10年內(nèi)，逐步采用最佳可用技術(shù)和最佳環(huán)境實(shí)踐（BAT/BEP），自愿制定總量控制目標(biāo)和排放限值。公約一旦生效，發(fā)達(dá)國(guó)家將更加關(guān)注我國(guó)大氣汞排放問題，并不斷施壓。需要及早應(yīng)對(duì)，制定政策，將汞作為約束性指標(biāo)納入脫硫脫硝協(xié)同減排的工程中。

基于以上情況，利用SWOT分析方法，對(duì)我國(guó)履行汞公約狀況進(jìn)行了分析，見下表。綜合來看，我國(guó)汞公約履約機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動(dòng)力同在。一方面履約動(dòng)力逐步內(nèi)化，國(guó)內(nèi)履約基礎(chǔ)和能力有較大提升；另一方面履約任務(wù)艱巨，需要承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任日益加大，國(guó)際援助資金申請(qǐng)難度明顯加大。但整體上看，在國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)際環(huán)境外交的大背景下，汞公約履約正處在前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

我國(guó)汞公約履約SWOT分析表

三、汞公約履約任務(wù)和目標(biāo)

根據(jù)我國(guó)汞公約履約特點(diǎn)和面臨的形勢(shì)，要堅(jiān)持“全過程生命周期管理；預(yù)防為主，防治結(jié)合；全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破”的原則，以履約重點(diǎn)和難點(diǎn)為突破口，充分考慮國(guó)內(nèi)污染防治和汞公約履約要求，將履約具體目標(biāo)分為兩個(gè)階段：

第一階段，到2020年，以“協(xié)同減排，無汞替代”為目標(biāo)，結(jié)合大氣行動(dòng)計(jì)劃，充分利用汞協(xié)同減排效應(yīng)，大幅削減汞向環(huán)境排放釋放，推進(jìn)完成主要添汞產(chǎn)品無汞替代。

第二階段，到2030年，以“風(fēng)險(xiǎn)防控，全面履約”為目標(biāo)，突破工業(yè)規(guī)模觸媒無汞化關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電石法聚氯乙烯行業(yè)無汞替代，完成汞礦關(guān)閉和礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，確保含汞固體廢物安全無害化處置，逐步開展汞污染場(chǎng)地修復(fù)治理，構(gòu)建汞全生命周期控制與監(jiān)管體系，最終消除人為汞污染，全面完成公約履約目標(biāo)。

具體履約任務(wù)和目標(biāo)分解如下：

（一）原生汞礦。到2015年底，停止探礦和采礦權(quán)證的發(fā)放及新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。公約生效后停止新汞礦開采活動(dòng)。公約生效后制定汞礦開采淘汰計(jì)劃，逐年削減原生汞礦開采量。2030年全面禁止原生汞礦開采活動(dòng)。

（二）添汞產(chǎn)品。制定電池、熒光燈、化妝品、含汞醫(yī)療器械等行業(yè)淘汰計(jì)劃，逐步淘汰公約規(guī)定的添汞產(chǎn)品。如有必要，針對(duì)添汞血壓計(jì)、溫度計(jì)等短期內(nèi)無法全面淘汰產(chǎn)品向公約秘書處申請(qǐng)第一次五年豁免。2020年，完成淘汰計(jì)劃目標(biāo)，淘汰所有不符合公約要求的添汞產(chǎn)品。2030年，全面淘汰公約負(fù)面清單中所列添汞產(chǎn)品。

（三）電石法氯乙烯單體（VCM）用汞工藝。2015年底，淘汰高汞觸媒的使用，停止新建電石法VCM項(xiàng)目的審批。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法檢查，2020年將實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)品用汞量減少至2010年水平的一半。鼓勵(lì)和支持技術(shù)可行和經(jīng)濟(jì)有效的超低汞觸媒、無汞觸媒、無汞技術(shù)路線的研發(fā)、應(yīng)用，制定和實(shí)施全行業(yè)推廣計(jì)劃，到2030年淘汰聚氯乙烯涉汞生產(chǎn)工藝。

（四）汞排放與釋放。完善我國(guó)有關(guān)汞向大氣、水體和土壤釋放與排放法規(guī)。結(jié)合大氣行動(dòng)計(jì)劃、水行動(dòng)計(jì)劃和土壤行動(dòng)計(jì)劃等國(guó)家專項(xiàng)，采用協(xié)同技術(shù)加快實(shí)現(xiàn)汞排放與釋放的控制，鼓勵(lì)專門除汞技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

2020年，針對(duì)燃煤電廠、工業(yè)燃煤鍋爐、有色金屬冶煉（鉛、鋅、銅、工業(yè)黃金）、水泥生產(chǎn)、廢物焚燒等行業(yè)完善汞排放限值，提高監(jiān)測(cè)能力和水平；按照公約要求確定重點(diǎn)行業(yè)，建立全國(guó)汞排放釋放清單，制定國(guó)家履約計(jì)劃。根據(jù)公約最佳可行技術(shù)導(dǎo)則，結(jié)合協(xié)同控制效果，選取汞削減控制技術(shù)，在重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)示范。

2025年，完成現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)BAT/BEP的第一階段推廣工作。2030年，完成所有重點(diǎn)行業(yè)BAT/BEP的全行業(yè)推廣工作。

（五）含汞廢物和污染場(chǎng)地。完善汞廢物的無害化處置，提高汞回收利用水平。制定汞污染場(chǎng)地識(shí)別戰(zhàn)略，提高汞污染場(chǎng)地?zé)o害化管理水平。

2020年，建立完善汞庫(kù)存和廢物信息管理，制定和完善汞廢物進(jìn)出口管理辦法，建立含汞廢物環(huán)境無害化管理與處置的技術(shù)規(guī)范體系。建立含汞污染場(chǎng)地動(dòng)態(tài)清單，制定促進(jìn)汞污染場(chǎng)地修復(fù)治理的經(jīng)濟(jì)政策。

2030年，實(shí)施并及時(shí)調(diào)整含汞廢物環(huán)境無害化處置計(jì)劃。制定汞污染場(chǎng)地修復(fù)戰(zhàn)略，開展場(chǎng)地修復(fù)示范。

（六）公眾及職業(yè)健康。協(xié)調(diào)衛(wèi)生部等有關(guān)部門推動(dòng)制定健康戰(zhàn)略和方案，開展重點(diǎn)涉汞企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案。

2020年，針對(duì)職業(yè)接觸汞和汞化合物的問題，以科學(xué)為依據(jù)推動(dòng)制定并落實(shí)教育和防范方案，研究制定人體允許最大攝入量標(biāo)準(zhǔn)。

（七）宣傳。協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定公約宣傳與意識(shí)提高計(jì)劃，編制宣傳、教育與培訓(xùn)材料，利用電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)站及新媒體等形式進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)有關(guān)部門與公眾對(duì)公約以及汞危害的認(rèn)識(shí)。面向決策層、管理部門、各涉汞行業(yè)、公眾分別開展汞危害、替代產(chǎn)品技術(shù)等宣傳教育活動(dòng)。

四、汞公約履約保障措施建議

汞公約履約涉及行業(yè)眾多，管理部門分散，技術(shù)支撐力量相對(duì)薄弱，履約任務(wù)十分艱巨，為順利完成履約任務(wù)，實(shí)現(xiàn)履約戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、體制機(jī)制、資金援助、交流合作等多個(gè)方面給予保障。

（一）建立完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前國(guó)內(nèi)尚無專門針對(duì)汞污染防治的相關(guān)政策法規(guī)，部門規(guī)章法律效力等級(jí)不夠，眾多行業(yè)還未將汞納入常規(guī)監(jiān)測(cè)體系，相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染控制標(biāo)準(zhǔn)汞指標(biāo)缺失或過于寬松，相關(guān)技術(shù)規(guī)范尚不成體系。建議研究出臺(tái)《汞污染防治條例》、重點(diǎn)行業(yè)汞污染控制最佳可行技術(shù)指南等，全過程進(jìn)行汞風(fēng)險(xiǎn)管控，并將汞污染防治工作融入環(huán)境政策、經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)發(fā)展政策。

（二）建立汞履約機(jī)制。經(jīng)驗(yàn)表明，良好的履約機(jī)制是成功履約的制度保障?！睹商乩麪栕h定書》和《斯德哥爾摩公約》分別建立了相應(yīng)的國(guó)家協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了合力，取得了良好的履約業(yè)績(jī)。汞公約批約在即，履約協(xié)調(diào)機(jī)制亟需建立?？稍诮梃b其他國(guó)際環(huán)境公約履約機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮現(xiàn)有履約優(yōu)勢(shì)，建立汞公約履約部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立履約辦公室，負(fù)責(zé)部際履約重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)和日常履約工作。

（三）建立汞履約資金機(jī)制。鑒于國(guó)際社會(huì)未能為汞公約建立專門履約資金機(jī)制，只是在GEF資金援助框架下，為汞公約履約提供部分資金，即所謂的增量成本，且GEF對(duì)汞公約履約資金切塊分配，優(yōu)先支持小島國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)所獲贈(zèng)款有限。因此建議建立“以政府主導(dǎo)、財(cái)政為主、外援為輔、社會(huì)參與”的國(guó)內(nèi)履約資金機(jī)制。在全力爭(zhēng)取國(guó)際援助的同時(shí)，安排專門的財(cái)政資金，支持履約日常運(yùn)行工作和國(guó)際合作項(xiàng)目配套，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，探索建立多元化履約投融資模式。

（四）積極做好履約前期準(zhǔn)備工作。積極做好中國(guó)汞清單調(diào)查、鋅冶煉行業(yè)汞污染減排與無害化管理、紡織產(chǎn)品中的化學(xué)物質(zhì)信息交流和中國(guó)水俁公約初步評(píng)估等GEF項(xiàng)目，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，繼續(xù)加大申請(qǐng)力度，申報(bào)中國(guó)履行汞公約能力建設(shè)、中國(guó)聚氯乙烯生產(chǎn)汞削減及最小化示范和水泥生產(chǎn)及廢物共處置過程中汞減排技術(shù)示范等GEF項(xiàng)目，提升國(guó)家履約能力。

（五）加強(qiáng)履約談判技術(shù)支撐能力建設(shè)。牽頭組織籌備“國(guó)家環(huán)境保護(hù)汞污染防治工程技術(shù)中心”，進(jìn)一步整合“產(chǎn)學(xué)研用”資源，調(diào)動(dòng)各方參與公約的積極性和主動(dòng)性。繼續(xù)加強(qiáng)談判能力，研究制定“主動(dòng)式、外向性”的談判策略，加強(qiáng)對(duì)公約新形勢(shì)的跟蹤、研判，提出相關(guān)對(duì)策建議。

（六）積極開展對(duì)外交流與合作。積極開展對(duì)外交流合作，通過UNEP、UNDP、UNIDO、世行、亞行、美國(guó)、加拿大、瑞士、瑞典、德國(guó)等雙多邊平臺(tái)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和示范工程，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)彎道超車，在服務(wù)環(huán)境外交和環(huán)保中心工作的大局下，實(shí)現(xiàn)汞公約履約效能最大化。

（作者單位：環(huán)境保護(hù)部對(duì)外合作中心）