□ 文|本刊記者 祁巧玲

環(huán)保部重啟綠色GDP研究

□ 文|本刊記者 祁巧玲

2015年3月30日，環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布了一份通稿——《加快推進生態(tài)文明建設 有效推動新〈環(huán)保法〉落實 環(huán)境保護部重啟綠色GDP研究》，一時間，不止是環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部，各路媒體、公眾都紛紛轉(zhuǎn)載、熱議，關(guān)注和期待之高或許遠遠超出了環(huán)保部官員和專家們的預期。

正當其時之舉

所謂“重啟”，或許說得并不恰當。事實上，自2004年至今，綠色GDP研究就從來沒有中斷過。

2004年，由當時的國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局聯(lián)合開展“中國綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算體系”研究，并得到世界銀行的全力支持，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院是當時的主要研究承擔單位。2006年9月，兩部委聯(lián)合發(fā)布了《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》，這是我國第一份經(jīng)環(huán)境污染損失調(diào)整的GDP研究報告，也成為唯一一份公開發(fā)布的綠色GDP研究報告。

之后，在各界對第一份研究報告的爭論和質(zhì)疑中，原本應該在2007年發(fā)布的第二份報告被無限期推遲發(fā)布。在那之后，環(huán)境規(guī)劃院雖然一直堅持進行綠色GDP研究，并且每年都有一份研究報告，但都沒有再次進入公眾和媒體的視線。

“綠色GDP1.0核算結(jié)果及31個省市區(qū)排名一直遭到地方政府部門的抵觸。”對于第一次綠色GDP核算研究“中斷”的原因，環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任、綠色GDP研究項目技術(shù)組成員蔣洪強毫不諱言。一個是受技術(shù)和數(shù)據(jù)質(zhì)量的限制，研究遭到一些部門和地方政府的質(zhì)疑；再一個是核算結(jié)果讓地方政府和官員壓力太大，不愿意報告被公布。2007年之后，綠色GDP研究淡出公眾視線。

2013年11月，十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制；完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標的權(quán)重。

當時，環(huán)境規(guī)劃院王金南總工程師給環(huán)保部領(lǐng)導寫信，提出關(guān)于開展“中國生態(tài)產(chǎn)品核算與生態(tài)資產(chǎn)負債表”工作的建議。2014年1 月5日，環(huán)保部潘岳副部長親自主持了啟動儀式，在當時的會議上，潘岳充分肯定了環(huán)境規(guī)劃院十年來在環(huán)境經(jīng)濟核算方面取得的成果和項目組努力探索、堅持不懈的精神。就在這個會上，王金南總工程師建議這次核算就叫“綠色GDP2.0”。

“黨和國家領(lǐng)導人都非常重視，十八大和十八屆三中全會后，大家能覺察到現(xiàn)在的政績觀和發(fā)展模式跟以前不同了?！笔Y洪強在這次研究“重啟”之后接受本刊采訪時說道。

關(guān)于此次綠色GDP研究的“重啟”時機，蔣洪強介紹道：“中央政治局3月24日審議通過的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》指示，要以自然資源資產(chǎn)負債表、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口，深化生態(tài)文明體制改革。今年1月1日實施的新《環(huán)保法》也要求地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，實行環(huán)保目標責任制和考核評價制度，制定經(jīng)濟政策應當充分考慮對環(huán)境的影響?！?/p>

除此之外，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級成為必然趨勢，接下來馬上要進入第十三個五年計劃，生態(tài)文明建設、綠色化都將很可能成為重要的內(nèi)容和任務。蔣洪強認為，綠色GDP研究能有效推動一些地方和產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

同時不可忽視的是，公眾和大眾媒體關(guān)注、期待此次研究的原因，霧霾圍城、水污染和土壤污染嚴重威脅到公眾健康、環(huán)境沖突正在威脅社會穩(wěn)定……社會公眾的環(huán)境意識和環(huán)境訴求到達空前的高度。

當前，我國環(huán)境質(zhì)量總體上處于歷史最差時期，環(huán)境形勢非常嚴峻。但與此同時，我們處在一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、制度改革深化、科技迅速發(fā)展、環(huán)境意識迅速上升的好時期，此時的綠色GDP核算研究正當其時。

“1.0減法”到“2.0加減法”的進階

綠色GDP核算是指從傳統(tǒng)GDP中扣除自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本的核算體系，能夠更為真實地衡量經(jīng)濟發(fā)展成果，反映經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。在綠色GDP1.0的第一份研究報告中，由于基礎數(shù)據(jù)和技術(shù)水平的限制，核算內(nèi)容沒有包含自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本中的生態(tài)破壞成本，只計算了環(huán)境污染損失。環(huán)境污染損失成本包括20多項，此次核算也僅算了其中的10項，地下水污染、土壤污染等重要部分都沒有涉及。而且，在已經(jīng)核算出的10項損失中還存在低估和缺項的問題。

即便在污染損失核算不全面的情況下，當時核算出的結(jié)果也已經(jīng)占到全國GDP 的3.05%，而占比最高的省份，環(huán)境退化成本占GDP的比例高達7.42%，數(shù)字非常驚人。

這在當時的地方官員看來就是個簡單的減法，核算結(jié)果否定了他們?yōu)榻?jīng)濟增長所做的努力，也很容易被橫向比較，一些官員對綠色GDP避而不談，甚至“談綠色變”。

“和綠色GDP1.0相比，綠色GDP2.0將尋求創(chuàng)新?！笔Y洪強詳細介紹了綠色GDP2.0在內(nèi)容、技術(shù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量上的創(chuàng)新和升級。

綠色GDP 2.0主要包括四方面的內(nèi)容：一是環(huán)境成本核算，同時開展環(huán)境質(zhì)量退化成本與環(huán)境改善效益核算，全面客觀反映經(jīng)濟活動的“環(huán)境代價”；二是環(huán)境容量核算，開展以環(huán)境容量為基礎的環(huán)境承載能力研究；三是生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，開展生態(tài)績效評估；四是經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型政策研究，結(jié)合核算結(jié)果，就促進區(qū)域經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、建立符合環(huán)境承載能力的發(fā)展模式，提出中長期政策建議。

2.0在核算內(nèi)容上做了很大的改變，非常明顯的感覺是，由1.0的“減法”變成了“加減法”。例如，環(huán)境成本核算中，把環(huán)境退化成本從GDP中減掉，再把地方由于環(huán)境系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)改善而產(chǎn)生的效益加到GDP里，全面客觀反映經(jīng)濟活動的“環(huán)境代價”。

“在技術(shù)條件上，除了環(huán)境規(guī)劃院從2004年開始延續(xù)了十年的綠色GDP 1.0版核算技術(shù)外，2.0版從環(huán)境容量測算技術(shù)方法以及生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)方法上進行了相應擴展。”蔣洪強介紹道，“而且此次的2.0核算在組織形式上敞開大門與國內(nèi)外各方面機構(gòu)、專家合作，吸納了包括中國水科院、中科院生態(tài)中心等科研院所來完善現(xiàn)有的研究團隊?！?/p>

在2.0的數(shù)據(jù)質(zhì)量上，蔣洪強顯得很有底氣，“經(jīng)過延續(xù)十年的綠色GDP 1.0核算研究，在核算的基礎數(shù)據(jù)上有了一定積累。目前主要是克服前期數(shù)據(jù)薄弱問題，充分利用衛(wèi)星遙感、污染源普查等多來源數(shù)據(jù)，構(gòu)建支撐綠色GDP核算的大數(shù)據(jù)平臺?！?/p>

經(jīng)過十年的堅持和探索，綠色GDP核算從1.0升級到2.0，核算內(nèi)容更加客觀全面了，技術(shù)更加完善了，數(shù)據(jù)更加可靠了，體系的適用性也更強了，項目組專家們的探索仍在繼續(xù)?！熬G色GDP 2.0核算體系肯定不是一個靜態(tài)的體系，其研究也是一個邊實踐邊完善的過程，我們還會在研究的過程中不斷予以完善，以期全面地反映經(jīng)濟活動的環(huán)境代價?！笔Y洪強說道。

試點工作之困

“目前，綠色GDP 2.0的工作還處在選擇試點地區(qū)的階段，難度仍然還是綠色GDP核算出來后會不會公布。如果公布的話，可能會遇到來自地方政府較大的阻力?！笔Y洪強介紹道。

綠色GDP核算的第一次試點工作是在2005年，京津冀等10個省、直轄市啟動了以環(huán)境污染經(jīng)濟損失調(diào)查為內(nèi)容的綠色GDP試點工作。當時，綠色GDP沒有得到地方政府的普遍支持，甚至有些省份要求退出核算試點。最終，這次的核算結(jié)果和2005年的研究報告沒有如約出現(xiàn)在公眾和媒體面前。

“地方政府對綠色GDP核算存在一定的誤解。”蔣洪強認為，“像2.0里增加的環(huán)境容量和生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，一些自然環(huán)境稟賦不是很好的地方可能有顧慮，但其實，自然環(huán)境稟賦是‘存量’概念，而我們要做的綠色GDP核算是‘流量’概念，是用這個核算結(jié)果反映當期經(jīng)濟活動的環(huán)境代價?！?/p>

綠色GDP是對現(xiàn)行經(jīng)濟核算體系的有益補充而非否定，而綠色GDP核算試點工作對研究項目來說是檢驗、完善核算框架和核算技術(shù)的必然途徑，對地方來說是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的有益嘗試。“對于經(jīng)濟本身而言，由于綠色GDP核算體系增加了資源、環(huán)境和生態(tài)等綠色指標，這在一定程度上可以引導地方上的環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟發(fā)展，對于優(yōu)化地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是能夠起到好的作用的?！笔Y洪強在談到2.0試點推行時強調(diào)，“我們也曾經(jīng)對100位市長進行調(diào)查，96%的官員認為建立綠色GDP這套核算體系能夠促進地方政府改變政績觀?！?/p>

對于外界討論最多的“綠色GDP核算是否會用于政績考核”，蔣洪強的態(tài)度比較保守：“假如要拿來考核的話，那么可能會面臨來自各方的壓力以及質(zhì)疑，綠色GDP核算本身也會面臨從數(shù)據(jù)來源到技術(shù)規(guī)范等方面的難處。綠色GDP研究變成考核可不是件容易的事情，考核是一條漫長的道路。

“目前綠色GDP核算還僅限于研究層面，用于政績考核的話將面臨幾大難點：一是數(shù)據(jù)滯后的問題，我們最新的核算研究只是2013年的；二是數(shù)據(jù)質(zhì)量是一個最大的障礙，數(shù)據(jù)的來源、質(zhì)量控制，如何去解決；三是技術(shù)方法也需要規(guī)范化，例如有些參數(shù)需要專家的認證。”

蔣洪強還詳細介紹了目前的試點工作情況。根據(jù)各地區(qū)現(xiàn)有基礎、東中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，結(jié)合重點區(qū)域環(huán)境管理需要，初步選擇具有代表性的京津冀、四川、云南、安徽、河南、浙江、江蘇開展綠色GDP 2.0的試點工作。參加試點工作的地區(qū)總體上應該按照綠色GDP 2.0核算框架的要求來進行，具體可根據(jù)各地區(qū)實際情況和經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境稟賦差異，選擇具體的核算內(nèi)容?！跋Ｍ軌蛲ㄟ^此次的試點工作，總結(jié)試點經(jīng)驗，提出試點地區(qū)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型政策建議，組織召開不同層次的經(jīng)驗交流會，并會同相關(guān)部門進行試點經(jīng)驗的宣傳推廣。”蔣洪強表示。

對那些關(guān)注、觀望、將來可能成為試點的地方，蔣洪強表示了歡迎，“本著公平自愿的原則，只要是符合綠色GDP 2.0核算的總體要求，并且試點地方政府為試點工作提供政策和經(jīng)費支持的，總體上是鼓勵各地方參與到試點工作中?？梢园磿r間先后分為第一批試點和第二批試點?！蓖瑫r，蔣洪強也表示，“還有就是愿意公開核算結(jié)果，做半天不愿意公開就沒有試點的意義了。”

綠色GDP至今仍是一個正在研究、有待成熟的項目，國際上也沒有可供借鑒的成功經(jīng)驗，無論是從方法學、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)可比性等方面都存在很多問題?！八⒉怀墒?，從國家層面的研究到層層落地還需要走很長的路?！笔Y洪強說。從研究到試點，再到政績考核、政策應用體系，綠色GDP承載了太多期待，用了十年才跨過一個起點，路漫漫其修遠。

但是，從綠色GDP1.0 到2.0的十年間，我國環(huán)境污染經(jīng)濟損失絕對量依然在逐年上升，《2014年全球環(huán)境績效指數(shù)（EPI）報告》顯示，在全世界178個參加排名的國家和地區(qū)中，中國以43分位居第118位?！叭绻鉀Q不好當前我國的環(huán)境問題，不但會嚴重影響社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和老百姓的健康，還可能會影響執(zhí)政黨和政府的公信力，影響國家的長治久安和中華民族的偉大復興。”一系列數(shù)據(jù)和專家們的憂國憂民之言令人警醒。

國民經(jīng)濟綠色化，是環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的根本途徑，而此時，讓綠色GDP核算倒逼國民經(jīng)濟綠色化何嘗不是一個可以期待的手段？