□ 朱 梁 王 燕

昆山污水處理“按質(zhì)論價(jià)”的經(jīng)驗(yàn)及啟示

□ 朱 梁 王 燕

昆山市北區(qū)污水處理

近期，媒體報(bào)道多地城市污水無(wú)法全部處理，部分生活污水直排湖河致水體“二次污染”高發(fā)。不少城市由于污水處理規(guī)模不足，污水處理廠普遍處于“超負(fù)荷”運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，大量生活污水無(wú)法處理只能直排，加上污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)偏低，使部分污水處理廠超標(biāo)排放成為“污染源”。不少專家建議，應(yīng)從加快處理規(guī)模擴(kuò)建、提升排放標(biāo)準(zhǔn)、完善監(jiān)測(cè)懲處等方面采取措施，為城市地表水質(zhì)“減負(fù)”。在筆者看來(lái)， “精準(zhǔn)治水”關(guān)鍵在于決策者能否善于牽住“牛鼻子”、掐住“七寸”，昆山市充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，對(duì)污水處理實(shí)行“按質(zhì)論價(jià)”，從而提升污水處理達(dá)標(biāo)率，這種做法值得借鑒。

為了保證昆山各污水處理廠更好地運(yùn)行，昆山市政府征收居民每噸1.15元的污水處理費(fèi)，通過(guò)自來(lái)水公司按月支付每座城鎮(zhèn)污水處理廠作為運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。2012年2月21日起，針對(duì)污水處理廠超標(biāo)排放成為污染源的現(xiàn)實(shí)狀況，昆山正式實(shí)施由市財(cái)政局、住建局、環(huán)保局聯(lián)合制定的《污水集中處理企業(yè)排放水質(zhì)超標(biāo)結(jié)算辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》規(guī)定，各城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)單位的污水處理費(fèi)用，以“按質(zhì)論價(jià)”的原則進(jìn)行結(jié)算，根據(jù)化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、懸浮物、酸堿度5個(gè)污染因子的達(dá)標(biāo)情況按照比例結(jié)算。污水處理量由市住建局提供，出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況由市環(huán)保局提供。

污水處理“按質(zhì)論價(jià)”結(jié)算方法出臺(tái)后，一些污水處理廠實(shí)施績(jī)效考核，出臺(tái)了與全體員工工資掛鉤方案，如果污水處理廠拿到的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用系數(shù)為0.5，那么，全體人員當(dāng)月的薪資也要扣除50%；也有污水處理廠加大了設(shè)施改造力度，通過(guò)增加設(shè)備，增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和監(jiān)測(cè)頻次，精準(zhǔn)加藥，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，全力向出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)靠攏。2012年實(shí)施了“按質(zhì)論價(jià)”之后，昆山全市生活污水處理廠的達(dá)標(biāo)率由2011年的70.2%提高到了91.5%，2013年達(dá)到93%。

小舉措大收益，昆山生活污水處理廠創(chuàng)新實(shí)施的“按質(zhì)論價(jià)”制度，極大地提高了企業(yè)老板及員工們的責(zé)任感和積極性，達(dá)到了利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)環(huán)境管理從而實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境這一終極目標(biāo)。因此，可以將之不斷深化、引申至其他方面的環(huán)境管理機(jī)制創(chuàng)新。

污水處理階梯式“按質(zhì)論價(jià)”?！鞍促|(zhì)論價(jià)”制度解決了污水廠達(dá)不達(dá)標(biāo)以及達(dá)標(biāo)多少的問(wèn)題，并沒(méi)有徹底解決地表水環(huán)境污染問(wèn)題。在污水處理“按質(zhì)論價(jià)”獲得成功的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)該進(jìn)一步深化、探索實(shí)施“階梯式按質(zhì)論價(jià)”制度。與居民用水實(shí)施階梯水價(jià)類似，對(duì)污水廠出水達(dá)到地表水Ⅴ類、Ⅳ類、Ⅲ類甚至更高標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，進(jìn)行差異化補(bǔ)貼。例如：當(dāng)污水廠出水達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼0.005 元/噸；當(dāng)污水廠出水達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼0.01元/噸；當(dāng)污水廠出水達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼0.02元/噸；以此類推，不斷激勵(lì)污水廠提高出水標(biāo)準(zhǔn)。

污泥處置“按質(zhì)論價(jià)”。昆山全市生活污水處理廠的污泥已經(jīng)實(shí)現(xiàn)百分之百焚燒處置，作為運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，市財(cái)政補(bǔ)貼焚燒處理廠每噸生活污泥468元。基于污水處理“按質(zhì)論價(jià)”的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該積極探索實(shí)施污泥處置“按質(zhì)論價(jià)”，根據(jù)污泥焚燒廠廢氣排放中煙塵、二氧化硫等污染因子的達(dá)標(biāo)率來(lái)確定財(cái)政給其的運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼，以進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水水處理污泥集中焚燒管理，保障城鎮(zhèn)污水水處理污泥集中焚燒設(shè)施正常運(yùn)行。

環(huán)境服務(wù)“按質(zhì)論價(jià)”。全國(guó)很多地方的水廠和污水廠運(yùn)營(yíng)采用BOT或TOT模式，專業(yè)的人做專業(yè)的事，污染治理設(shè)施第三方運(yùn)維理念漸入人心，運(yùn)營(yíng)方的收益與提供的服務(wù)質(zhì)量理論上是成正比的。這些都屬于微觀細(xì)節(jié)上的環(huán)境服務(wù)“按質(zhì)論價(jià)”，除此之外，宏觀方面也可以實(shí)行“按質(zhì)論價(jià)”，例如：銀行和金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為調(diào)整對(duì)其的信貸授信評(píng)級(jí)；地方環(huán)境主管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)、第三方檢測(cè)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)維等企業(yè)，根據(jù)它們提供的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行授信評(píng)級(jí)，一定程度上也是運(yùn)用了“按質(zhì)論價(jià)”。

環(huán)境質(zhì)量“按質(zhì)論價(jià)”。如果把一家企業(yè)、一個(gè)城市或地區(qū)看作是一個(gè)有行為能力的“社會(huì)個(gè)體”，它提供給公眾的“產(chǎn)品”就應(yīng)該是符合人們生產(chǎn)、生活所需要的生態(tài)環(huán)境，包括地表水（地下水）、空氣、土壤等等，當(dāng)“產(chǎn)品”質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、不能滿足人們的需求時(shí)，提供該“產(chǎn)品”的“社會(huì)個(gè)體”就應(yīng)該被懲罰。懲罰的方式多種多樣，區(qū)域限批無(wú)疑是目前環(huán)保部門(mén)可采取的最嚴(yán)厲也是最為行之有效的懲罰措施。區(qū)域限批，嚴(yán)格意義上講也是一種“按質(zhì)論價(jià)”。

有質(zhì)必有價(jià)，不同質(zhì)必不同價(jià)。按質(zhì)論價(jià)機(jī)制作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可或缺的市場(chǎng)調(diào)控手段及規(guī)則，必將在中國(guó)當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮其不可替代的作用。

（作者朱梁?jiǎn)挝唬豪ド绞协h(huán)境保護(hù)局；王燕單位：江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心）