□ 薛曉峰

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)打造更美中山

□ 薛曉峰

中央提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記在參加去年全國(guó)“兩會(huì)”廣東代表團(tuán)審議時(shí)，寄語中山人民要把偉人故里建設(shè)得更好，努力建設(shè)更加美麗中山。貫徹落實(shí)中央的決策部署和習(xí)總書記的指示精神，中山市委、市政府始終秉持“發(fā)展利于保護(hù)、保護(hù)促進(jìn)發(fā)展”的理念，既要金山銀山，更要綠水青山，在更高層面統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)，積極保護(hù)和弘揚(yáng)好中山的發(fā)展美、人文美、自然美、山水美，加快建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)、適宜創(chuàng)新、適宜居住的更加美麗的中山。先后榮獲聯(lián)合國(guó)“人居獎(jiǎng)”、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、全國(guó)園林城市、全國(guó)衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市等稱號(hào)，并成功創(chuàng)建為全國(guó)地級(jí)市中首個(gè)國(guó)家生態(tài)市。

一、著眼于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建立低碳的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是尊重生態(tài)原理和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展模式，著眼于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從粗放型向集約型、資源消耗向環(huán)境友好轉(zhuǎn)變。近年來，中山強(qiáng)化“用地少、創(chuàng)新多、效益高、用工精、污染少、生態(tài)好、惠民實(shí)”的發(fā)展導(dǎo)向，先后出臺(tái)技術(shù)改造、新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展等30多項(xiàng)轉(zhuǎn)型升級(jí)系列政策，實(shí)施機(jī)器換人、騰籠換鳥、空間換地、電商換市“四換”工程，著力打造綠色低碳的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。目前全市共轉(zhuǎn)移、關(guān)停企業(yè)3500多家，平均投資強(qiáng)度44.7萬元，同時(shí)新增企業(yè)近1400家，平均投資強(qiáng)度近5400萬元，較之前大幅提高120倍。去年高新技術(shù)企業(yè)219家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)45%，比2011年初提高8個(gè)百分點(diǎn)；萬元GDP能耗0.4943噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降3.81%。當(dāng)前，中山正按照中央政治局委員、省委書記胡春華同志提出的要堅(jiān)定不移依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)中山新一輪發(fā)展的指示精神，堅(jiān)持增量拓展與存量?jī)?yōu)化“兩手抓”，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。一手抓增量拓展，在培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)上下功夫。以火炬開發(fā)區(qū)和翠亨新區(qū)為平臺(tái)，通過招商引資、招才引智，努力引進(jìn)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家高精尖項(xiàng)目和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，尤其是大外企、大民企高端項(xiàng)目，著力發(fā)展裝備制造、健康醫(yī)藥、精密儀器、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。另一手抓存量?jī)?yōu)化，走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)涵式發(fā)展的新路子。以技術(shù)改造推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、以高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)層次為主攻方向，通過實(shí)施科技創(chuàng)新以及模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、集群創(chuàng)新、要素資源集約創(chuàng)新、產(chǎn)城融合創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新、人才創(chuàng)新等“1+7”創(chuàng)新工程，使創(chuàng)新催生出更多百億級(jí)、十億級(jí)企業(yè)，以及一大批行業(yè)“單打冠軍”，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，讓傳統(tǒng)企業(yè)變成百年老店，讓“草根經(jīng)濟(jì)”變成“黃金經(jīng)濟(jì)”。

二、著眼于打造綠色生態(tài)屏障，加快建立完善的生態(tài)安全體系

生態(tài)安全是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)。沒有安全的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不但不能可持續(xù)發(fā)展，反而要為生態(tài)環(huán)境的惡化付出高昂代價(jià)。中山一方面抓好“育”的工作，設(shè)立占全市面積九分之一（200平方公里）的五桂山生態(tài)保護(hù)區(qū)，保護(hù)中山人民的“綠肺”。對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整，一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)增加到26個(gè)，大力整治違建項(xiàng)目，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)管理。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，目前正推進(jìn)城市功能核心區(qū)、城市功能提升區(qū)、城鎮(zhèn)功能統(tǒng)籌區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)五類功能區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展。另一方面抓好“?！钡墓ぷ?，堅(jiān)決淘汰印染、電鍍、電力、化工等行業(yè)的落后產(chǎn)能，每年將全市減排總量分解下達(dá)給各鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，不達(dá)標(biāo)者一律不予審批新項(xiàng)目?！笆晃濉逼陂g，共拒絕近1000億元的污染項(xiàng)目落戶；從2008年起，連續(xù)六年主要污染物總量減排考核獲得全省優(yōu)秀等次。下一步，中山將依托山體、水庫(kù)、海岸帶等自然區(qū)域，加強(qiáng)點(diǎn)、線、面等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，維護(hù)自然生態(tài)安全。堅(jiān)持把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目審批的“硬”約束，對(duì)未通過總量控制前置審核的項(xiàng)目一律不予審批。層層分解削減指標(biāo)，全面落實(shí)主要污染物排放總量控制任務(wù)。

三、著眼于提高群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，加快建立優(yōu)美的生態(tài)人居體系

環(huán)境保護(hù)是發(fā)展問題，也是民生問題，環(huán)境質(zhì)量直接影響群眾的身體健康和生活質(zhì)量。中山以涵養(yǎng)水源、凈化空氣、綠色出行為抓手，積極構(gòu)建天藍(lán)、地綠、水凈的宜居生活體系。一是2012年開始投入80億元啟動(dòng)雨污分流工程，開展中山母親河岐江河環(huán)境二期整治，目前中心城區(qū)核心區(qū)雨污分流主體工程三年任務(wù)兩年完成，岐江河主城區(qū)河段與崩山涌等內(nèi)河涌水質(zhì)明顯改善，達(dá)到準(zhǔn)四類水平。生活污水處理設(shè)施覆蓋全市24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)93.1%。二是出臺(tái)整治“黃標(biāo)車”、取締黑磚窯黑煙囪、空氣質(zhì)量應(yīng)急管理等多項(xiàng)措施治理空氣污染，努力消除群眾“心肺之患”。全市淘汰黃標(biāo)車、老舊車約4.2萬輛，改造、淘汰高污染鍋爐397臺(tái)，去年該市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比達(dá)84.3%，空氣質(zhì)量在國(guó)家環(huán)保部監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市中排名第十。三是推進(jìn)“綠化工程覆蓋城鄉(xiāng)”工程，建成或改造城鎮(zhèn)道路綠化100公里，山地森林景觀改造2000畝；建設(shè)森林家園5個(gè)、濕地公園3個(gè)、森林公園5個(gè)。中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)36.47%，綠地率達(dá)33.22%，人均公園綠地面積13.90平方米。四是積極實(shí)施秀美村莊工程，目前全市累計(jì)投入資金近30億元，著力培育一批規(guī)劃有序、風(fēng)格協(xié)調(diào)、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的秀美村莊。五是積極實(shí)施“公交優(yōu)先再優(yōu)先”戰(zhàn)略，建成全市首條快速公交線，新增清潔能源公交車350輛、公共自行車6000輛，新投入500輛清潔能源汽車，城區(qū)公交出行分擔(dān)率比2010年提高了9個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)劃建成742公里綠道，1.2萬輛公共自行車投入使用，市民綠色出行熱情高漲。該市將繼續(xù)推進(jìn)岐江河“一河兩岸”整治，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)保、交通、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化五桂山生態(tài)保護(hù)區(qū)、古神公路綠色生態(tài)帶和東部沿海紅樹林濕地公園保護(hù)預(yù)控，積極構(gòu)建生態(tài)景觀林帶，打造高品質(zhì)的城市宜居空間。

中山市長(zhǎng)江水庫(kù)

四、著眼于強(qiáng)化市民素質(zhì)，加快建立正確的生態(tài)價(jià)值體系

改善生態(tài)環(huán)境不僅需要政府加大環(huán)保執(zhí)法力度，更要善于引導(dǎo)群眾、發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)價(jià)值意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把綠色環(huán)保滲透到每一個(gè)人的日常生活。比如，中山連續(xù)三年開展“全民修身綠化月”活動(dòng)，全市投入資金超過40億元，其中社會(huì)投入占6成左右，種下“修身林”、“合家歡林”、“扎根林”、“定情林”、“及第林”等主題林300多處，全市新種樹木1000多萬株，不僅收到了“城在林中”的生態(tài)效果，而且收到了“樹木也是樹人”的人文效果。在全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)過程中，許多市民主動(dòng)參與“全民修身綠化月”活動(dòng)，自覺承擔(dān)起養(yǎng)樹護(hù)樹的責(zé)任，不僅使家門口的風(fēng)景變好了，而且亂扔垃圾等不文明現(xiàn)象也大幅減少。該市將進(jìn)一步鞏固和拓展“全民修身綠化月”等平臺(tái)，把培育生態(tài)理念和生態(tài)道德納入全民修身的重要內(nèi)容，讓生態(tài)文明理念進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校，引導(dǎo)市民樹立“綠色、自然、和諧、健康”的生態(tài)觀念和生活方式，努力構(gòu)建人與自然和諧相處的生態(tài)價(jià)值觀，形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的良好氛圍。

翠亨新區(qū)規(guī)劃效果圖

五、著眼于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)走上法治化軌道，加快建立長(zhǎng)效的生態(tài)制度體系

法治建設(shè)是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本保證。一是完善生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃修編。在《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)（試行）》發(fā)布后，中山市迅速啟動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃修編，進(jìn)一步明確在2017年建成全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)的目標(biāo)。二是創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作的實(shí)施意見》，改革以往以生態(tài)公益林、基本農(nóng)田為對(duì)象的單要素生態(tài)補(bǔ)償方式，公平分擔(dān)補(bǔ)償資金，動(dòng)態(tài)評(píng)估與滾動(dòng)實(shí)施相結(jié)合，成為新《環(huán)境保護(hù)法》頒布后廣東首個(gè)制定生態(tài)補(bǔ)償政策的地級(jí)市。三是建立生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)考核體系。在定量和定性指標(biāo)中均將生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)組納入鎮(zhèn)區(qū)實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系，其中定量指標(biāo)所占的權(quán)重達(dá)到23%（生態(tài)發(fā)展區(qū)達(dá)到40%）。

未來，中山市將進(jìn)一步健全政策法規(guī)，規(guī)范政府重大決策環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)、環(huán)保準(zhǔn)入等一系列前置審批制度。扎實(shí)推進(jìn)“兩大體系、三個(gè)一工程”建設(shè)，“兩大體系”即監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和執(zhí)法監(jiān)督體系；“三個(gè)一工程”即一隊(duì)（組建一支廉潔、精干、高效的隊(duì)伍）、一體制（建立一個(gè)適應(yīng)新形勢(shì)的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制）、一平臺(tái)（構(gòu)建一個(gè)環(huán)保信息化管理平臺(tái)），不斷提高生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境管理水平。

（作者系廣東省中山市市委書記）

風(fēng)景秀麗，宜人宜居的美麗中山