□ 陳宗興

新聞動(dòng)態(tài)/94

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)新思維

□ 陳宗興

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，用嚴(yán)格法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重要論述，構(gòu)建了科學(xué)的戰(zhàn)略體系，各級(jí)政府、社會(huì)各界和專家學(xué)者對(duì)生態(tài)文明建設(shè)也進(jìn)行了許多有益的研究和實(shí)踐探索，生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和積極成效。但總體上看，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾對(duì)干凈水質(zhì)、安全食品、清新空氣、優(yōu)美環(huán)境等生態(tài)需求尤為迫切，資源環(huán)境已經(jīng)成為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”進(jìn)程中的約束和短板。

近期，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了全面部署和路線設(shè)計(jì)，動(dòng)員全國(guó)、全社會(huì)積極行動(dòng)，深入持久地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。在這種新形勢(shì)下，特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，生態(tài)文明建設(shè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我認(rèn)為，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提升發(fā)展質(zhì)量，把“綠色化”融入其它“四化”之中，都是重要的工作內(nèi)容，但首要的還是要解決思想觀念和思維方式問題。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列重要論述，進(jìn)一步拓展思維空間、提升思維水平，下大力克服“慣性思維”，強(qiáng)化生態(tài)文明理念，培育新的、與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的思維方式。包括以下七個(gè)方面。

一是代際思維。就是要用發(fā)展的眼光看問題，在繼承與創(chuàng)造的有機(jī)統(tǒng)一中謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)上既要考慮實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人之間的“代內(nèi)公平”，實(shí)現(xiàn)人與自然之間的“種際公平”，也要考慮實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人與后代人之間的“代際公平”。要將生態(tài)文明看成是對(duì)自身和后代人的責(zé)任和使命，不能一味追求GDP的增長(zhǎng)，不能讓自己的政績(jī)變成后任的包袱，更不能吃祖宗飯，造子孫孽，在謀發(fā)展、定規(guī)劃、做決策時(shí)要具有開放胸懷和寬廣眼界，科學(xué)把握本地區(qū)在國(guó)家總體戰(zhàn)略中的定位以及與其他地區(qū)的聯(lián)系，在深刻理解本地區(qū)各種生產(chǎn)、生活、生態(tài)要素間聯(lián)系的基礎(chǔ)上制定發(fā)展戰(zhàn)略。

二是辯證思維。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育和挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，都是辯證思維的應(yīng)用，對(duì)我們很有啟示作用。建設(shè)生態(tài)文明和發(fā)展經(jīng)濟(jì)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。要正確處理保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，把保護(hù)放在優(yōu)先位置，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。要把“綠水青山就是金山銀山”的理念入腦、入心，并用于指導(dǎo)工作。從一時(shí)看，為了保護(hù)綠水青山而拒絕某些投資項(xiàng)目，可能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，遵循自然規(guī)律，發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)資本轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展資本，就可以源源不斷地帶來“金山銀山”。

三是系統(tǒng)思維。生態(tài)文明建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域，涉及生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，各項(xiàng)工作、各類要素相互交織，牽一發(fā)而動(dòng)全身，只有堅(jiān)持系統(tǒng)思考，科學(xué)統(tǒng)籌，積極推進(jìn)等各方面舉措良性互動(dòng)、協(xié)同配合，才能將生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)順利推向前進(jìn)?！兑庖姟分刑岢?，各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)，要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的工作格局。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，形成生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。山水林田湖是一個(gè)生命共同體，要堅(jiān)持從生態(tài)系統(tǒng)的角度來看待生態(tài)文明建設(shè)。比如，在水生態(tài)文明建設(shè)中，要統(tǒng)籌考慮水資源規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮防洪、供水、生態(tài)、景觀等各方面的功能需求，把生態(tài)文明建設(shè)要求融入到開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)等各個(gè)方面。

四是底線思維。底線思維是以堅(jiān)守底線為導(dǎo)向的思維方式，它指出什么是不可逾越的紅線，把可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)、最壞的情況規(guī)劃出來，做到心中有數(shù)，進(jìn)而守住底線，追求系統(tǒng)的最佳結(jié)果，更好地實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。一些人之所以抱著“先污染后治理”的錯(cuò)誤觀念，就在于忽視了生態(tài)系統(tǒng)的承載極限，缺乏底線思維。生態(tài)文明建設(shè)的底線說到底就是劃定并嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，包括資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是不能“越線”。地方要將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)，留有余地，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為本地區(qū)環(huán)保責(zé)任的紅線。

五是問題思維。問題倒逼改革，改革是為解決問題。生態(tài)文明建設(shè)涉及面廣，面臨的問題錯(cuò)綜復(fù)雜。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)重點(diǎn)難點(diǎn)，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，在關(guān)鍵點(diǎn)和癥結(jié)點(diǎn)上出實(shí)招、使實(shí)勁。要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以生態(tài)環(huán)境方面的重大問題為導(dǎo)向，著力解決對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展制約性強(qiáng)、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。比如，京津冀的“霧霾”問題，全國(guó)范圍的水、土、氣污染治理問題等等。我國(guó)幅員遼闊，發(fā)展水平差異很大，不同區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的起點(diǎn)、重點(diǎn)、方式、手段也不盡相同。各級(jí)各地一定要從實(shí)際情況出發(fā)、從可行性出發(fā)，要深入調(diào)查研究，對(duì)實(shí)際情況了解得越深，解決問題的辦法措施就越精準(zhǔn)，越有效。

黔南州助力推動(dòng)“生態(tài)貴州”

六是創(chuàng)新思維。生態(tài)文明建設(shè)貴在創(chuàng)新。要從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，就必須通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快生產(chǎn)生活的綠色轉(zhuǎn)型，讓“綠色化”與“新四化”協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境保護(hù)好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)。要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)文明制度建設(shè)中的作用，健全價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策，激勵(lì)、引導(dǎo)各類主體積極投身生態(tài)文明建設(shè)，吸引更多社會(huì)投資特別是民間資本進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，構(gòu)建體現(xiàn)生態(tài)文明理念的新型市場(chǎng)。當(dāng)前，全國(guó)各地和各行各業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，有很多成功模式和典型案例，應(yīng)及時(shí)總結(jié)推廣。要通過理念、制度、路徑創(chuàng)新不斷完善生態(tài)環(huán)境治理體系，提高生態(tài)環(huán)境治理能力。

七是法治思維。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能遏制種種基于利益沖動(dòng)對(duì)環(huán)境生態(tài)的破壞，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保證。要引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為，源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要將生態(tài)文明的成效作為衡量現(xiàn)代化質(zhì)量的重要指標(biāo)、判斷執(zhí)政能力的重要標(biāo)尺，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束，不唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“論英雄”。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的，對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，對(duì)不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，都要依紀(jì)依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。

生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)新思維，不斷創(chuàng)新工作實(shí)踐，下大氣力推進(jìn)資源管理、污染防治和生態(tài)保護(hù)，用實(shí)踐驗(yàn)證生態(tài)和發(fā)展的“雙贏”。

（作者系十一屆全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）