楊 明

中國體育用品制造產業(yè)標準化及其發(fā)展對策研究

楊 明1,2

對中國體育用品產業(yè)標準體系的發(fā)展歷程以及形成機制進行了分析,探討了中國體育用品標準體系作用發(fā)揮的支撐條件,認為現(xiàn)行體育用品制造產業(yè)標準體系存在:尚未明確標準體系主體與范圍;內容缺失,層次不高;管理不明、運行不暢;經濟屬性缺乏;產業(yè)與企業(yè)的戰(zhàn)略、目標要求難以體現(xiàn);聯(lián)盟標準實施尚處于初級階段等問題。在此基礎上提出了促進中國體育用品制造產業(yè)標準化的發(fā)展對策。

體育用品制造產業(yè);標準化;發(fā)展對策

體育用品制造產業(yè)標準化是針對體育用品制造產業(yè)發(fā)展過程中所存在的各種現(xiàn)實和潛在的問題以及各類重復性事物及概念,由各級各類標準組織來制定、發(fā)布以及實施標準,其目的在于促使體育用品制造產業(yè)內各個利益主體達成一致認識,從而獲得最佳的產業(yè)運行秩序并在技術及市場的動態(tài)競爭過程中實現(xiàn)利益最大化。美國、德國、日本等體育用品制造產業(yè)強國,通過在體育用品制造產業(yè)內推進標準化建設鞏固并強化了其在體育用品制造產業(yè)全球價值鏈中的高端地位。因此為推進中國體育用品制造產業(yè)轉型升級、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展迫切需要對中國體育用品制造產業(yè)標準化問題進行研究。

1 中國體育用品標準體系的發(fā)展歷程與形成路徑

1.1 中國體育用品制造產業(yè)標準體系的發(fā)展歷程1.1.1 初步形成體育用品企業(yè)標準體系階段(20世紀80年代中前期)

源于20世紀80年代早期的體育用品制造產業(yè)第三次國際產業(yè)轉移帶動了中國體育用品制造產業(yè)的迅猛發(fā)展,產業(yè)內的大多數(shù)企業(yè)走“代工”(OEM)的道路,進行低端的加工制造,處于體育用品制造產業(yè)全球價值鏈的生產、加工與組裝等低端環(huán)節(jié),這是由中國體育用品制造產業(yè)自身資源稟賦優(yōu)勢以及產業(yè)生命周期特點所決定的一種內生性選擇。為了謀求生存與發(fā)展,中國體育用品制造產業(yè)內企業(yè)實施“以生產為中心”的硬性發(fā)展模式,積極發(fā)展和強化自身生產制造能力,特別是規(guī)?；Ｓ谢?、柔性化生產制造能力,力求使自身在生產技術、產品質量、成本控制、交貨速度、物流配送等方面形成差異化優(yōu)勢,由此企業(yè)必須制定和實施有關企業(yè)標準體系。可以說體育用品企業(yè)標準體系是中國體育用品制造產業(yè)標準體系的最初形式與基本組成單元。

1.1.2 體育用品行業(yè)標準體系作為軸心階段(20世紀80年代后期)

自20世紀80年代后期,在一些企業(yè)標準基礎之上,有關部門開始制定了單、雙杠、球類項目的體育用品及器材標準,部分滿足了體育市場和相關企業(yè)生產的需要[1]。20世紀90年代是我國體育用品企業(yè)創(chuàng)建的高峰期[2]。體育用品制造產業(yè)在國民經濟中的重要作用逐漸體現(xiàn)出來,各地政府對于扶持體育用品制造產業(yè)發(fā)展采取了更多實質性的政策手段,其中就包括扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展,與之相適應的是體育用品行業(yè)標準體系逐步形成。所謂行業(yè)標準,一般是指各行業(yè)協(xié)會根據(jù)本協(xié)會的自治權,為了促進本行業(yè)發(fā)展,對行業(yè)內產品和服務的質量、技術、規(guī)格等事項做出的被設定的、統(tǒng)一的標準或模式,以維護行業(yè)的持續(xù)有力發(fā)展[3]。由于國內體育用品制造產業(yè)所應用的國家標準僅占應用范圍的千分之幾不到[4],因此,國內體育用品制造產業(yè)很多使用的都是行業(yè)標準。體育用品行業(yè)標準圍繞技術進行標準體系確立與實施工作,技術成為體育用品行業(yè)標準體系范式的軸心。

1.1.3 體育用品國家標準、行業(yè)標準體系主導階段(21世紀初)

進入21世紀,中國體育用品制造產業(yè)已經發(fā)展成為體育產業(yè)中的主體產業(yè),在全球體育用品生產中,我國運動鞋超過70%,乒乓球超過80%,羽毛球、羽毛球拍和網球拍占到世界總產量的70%-80%[5]。這一時期,中國體育用品制造產業(yè)發(fā)展步入到相對穩(wěn)定、成熟的階段:一是部分龍頭企業(yè)如李寧、安踏積極實施國際化戰(zhàn)略,力求全方位利用國際、國內兩個市場、兩種資源,實現(xiàn)在全球范圍內更加合理地配置資源。二是體育用品制造產業(yè)集群組織結構積極演進,形成了海西、珠三角、長三角三大體育用品制造產業(yè)集群以及以晉江為代表的國家級、省級體育產業(yè)基地。三是形成了包括原材料加工、中間產品生產、制成品組裝、銷售、服務的國內體育用品制造產業(yè)價值鏈。但是由于目前生產要素成本上升、人民幣升值、低碳環(huán)保硬性約束以及全球金融危機造成了中國體育用品制造產業(yè)比較優(yōu)勢弱化、企業(yè)利潤空間縮水,為了維護產業(yè)利益、推動產業(yè)轉型升級,政府部門在這一階段推出了大量的國家標準(見表1)。

表1 體育用品標準分類與分布

1.1.4 標準聯(lián)盟與聯(lián)盟標準興起階段(現(xiàn)階段)

當代激烈的市場競爭使得標準制定、發(fā)布與實施不再是單一企業(yè)或相關職能部門的事務,而成為各個獨立參與者之間合作與競爭的重大戰(zhàn)略問題。對于標準而言,以標準聯(lián)盟之間的系統(tǒng)競爭是比個體企業(yè)間競爭更為重要、更能體現(xiàn)戰(zhàn)略目的的競爭形式。所謂標準聯(lián)盟一般是指為實現(xiàn)標準戰(zhàn)略目的而由兩個或多個企業(yè)或企業(yè)集群圍繞標準制定、標準發(fā)布、標準實施等多維互動過程在內的跨部門、跨區(qū)域的標準組織形式[6]。從管理學的角度來看,標準聯(lián)盟是依托交易標準這一專用性資產而建立的具有多元主體的治理結構,它將標準的市場績效激勵作用與聯(lián)盟標準管理的科層協(xié)調作用有機結合,從而具有市場與科層組織的雙重特質。于聯(lián)盟企業(yè)與市場而言,標準聯(lián)盟通過制定、發(fā)布和實施標準從而要求聯(lián)盟企業(yè)保證其在市場交易的產品具有標準所規(guī)定的質量,同時將不履行標準聯(lián)盟要求的企業(yè)逐出標準聯(lián)盟,從而形成了優(yōu)勝劣汰的內部良性競爭機制;于企業(yè)與政府而言,標準聯(lián)盟作為在市場進行實際運作的企業(yè)聯(lián)盟,往往能及時發(fā)現(xiàn)技術發(fā)展的新要求,因而可以及時制定、發(fā)布和實施聯(lián)盟標準,從而有效彌補官方標準的滯后性。政府也可通過引導組建標準聯(lián)盟推進產業(yè)標準化工作,從而促進產業(yè)結構調整和產業(yè)升級。可以說體育用品制造產業(yè)聯(lián)盟標準的制訂、發(fā)布、實施的一系列工作是當前體育用品制造產業(yè)標準化的主要表現(xiàn)形式。目前體育用品制造產業(yè)集群較多的廣東、浙江、山東等省逐漸摸索出了“政府+行業(yè)協(xié)會+企業(yè)”的集群聯(lián)盟標準模式。其基本做法就是,由集群所在地的質檢部門提出,并對集群聯(lián)盟標準研制認真地加以技術指導與質量審核,由集群所在地政府牽頭組織,并由體育用品行業(yè)協(xié)會負責溝通協(xié)調,同時以集群內龍頭企業(yè)為主聯(lián)合集群內企業(yè)共同參與、共同研制而成。例如浙江溫嶺運動休閑鞋制造產業(yè)集群的“鞋業(yè)應對歐盟禁用有害偶氮染料指令聯(lián)盟標準”項目通過浙江省級驗收,并獲優(yōu)秀等級[7]。又如浙江龍泉武術器械制造產業(yè)集群內的龍泉萬字號寶劍廠、龍淵寶劍廠、陳記阿金劍鋪、沈廣隆劍鋪、龍泉武術器械總廠等100多家自1984年就開始制訂了《浙QPSG45-84標準》,同時在此基礎之上制定了標準要求更高的聯(lián)盟標準——《龍泉寶劍QPLBJ05-87標準》,從而使龍泉寶劍多次榮獲國家輕工部優(yōu)秀獎[8]。

1.2 中國體育用品制造產業(yè)標準體系的形成路徑

中國體育用品制造產業(yè)標準體系形成路徑是由企業(yè)、企業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、官方標準化組織、政府等標準制定主體以產品質量為標準體系整體運作中心,由此形成了由體育用品企業(yè)標準體系→體育用品行業(yè)標準體系→體育用品制造產業(yè)國家標準體系→體育用品制造產業(yè)聯(lián)盟標準體系的一整套標準體系,同時圍繞產品質量進行動態(tài)控制與調適,形成具有體系化和結構化特征的標準體系(見圖1)。

圖1 體育用品制造產業(yè)標準體系形成路徑

中國體育用品制造產業(yè)通過實施各類標準體系一是規(guī)范了體育用品技術、質量等生產運行標準及要求,從而推動了中國體育用品制造產業(yè)的迅猛發(fā)展。二是推動了中國體育用品制造產業(yè)遵循國際通用的“游戲規(guī)則”,從而有利于與國際接軌,促進了體育用品制造產業(yè)對外貿易發(fā)展。三是部分企業(yè)參與了有關國際標準制定,獲得標準的“產權效應”和“捆綁效應”甚而擁有一定的“話語權”,促進了體育用品制造產業(yè)國際競爭力的形成與發(fā)展。四是在部分發(fā)展較為成熟、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越、擁有引領集群發(fā)展的龍頭企業(yè)的體育用品制造產業(yè)集群內或國家級、省級體育產業(yè)基地積極推進聯(lián)盟標準建設,從而促使聯(lián)盟內各企業(yè)獲得了有利的市場競爭地位,形成了一定的市場競爭優(yōu)勢,避免了集群內部惡性競爭,推動了集群創(chuàng)新行為與網絡形成進而促進了體育用品制造產業(yè)集群轉型升級。根據(jù)本研究調研,目前我國深圳、成都溫江、北京龍?zhí)逗?、福建晉江、山東樂陵五大國家級體育產業(yè)基地以及浙江富陽國家級體育休閑產業(yè)基地在政府及相關部門推動下積極進行聯(lián)盟標準建設。

2 中國體育用品制造產業(yè)標準體系作用發(fā)揮的支撐條件

中國體育用品制造產業(yè)標準體系的作用發(fā)揮需要一定條件支撐,必須與技術創(chuàng)新、知識產權保護相互結合、互動才能發(fā)揮出應有的作用(見圖2)。

(1)體育用品制造產業(yè)標準體系作用發(fā)揮應建立在技術創(chuàng)新基礎之上。對于體育用品制造而言,技術創(chuàng)新通常表現(xiàn)為引進→消化吸收→模仿→自主創(chuàng)新,實質上是一個學習與積累的過程,就其結果而言通常表現(xiàn)為“簡易化、統(tǒng)一化、通用化、系列化、組合化、模塊化”等標準化形式中的一種或幾種的優(yōu)化組合及再造。結構完善的體育用品制造產業(yè)標準體系能夠保障、促進技術創(chuàng)新過程順利進行,同時通過對技術專利化→技術標準化的路徑來保障技術創(chuàng)新的壟斷收益,以及在市場上的“產權效應”和“捆綁效應”。由此可見,建立完善的體育用品制造產業(yè)標準體系是提升中國體育用品制造產業(yè)核心競爭力的基本手段。

(2)實施體育用品制造產業(yè)標準體系必須依托一定的知識產權保護法制環(huán)境。以專利為核心的知識產權在現(xiàn)代標準體系中具有極為重要的地位,如果某一體育用品制造企業(yè)或是體育用品制造產業(yè)技術聯(lián)盟將企業(yè)或技術聯(lián)盟的專利技術轉化為標準,則是將企業(yè)個體或技術聯(lián)盟的“私權利”包裝導入“公權利”中,然后通過“公權利”的力量將企業(yè)個體或技術聯(lián)盟的“私權利”進行最大程度的推廣和延伸。因為標準雖然是一種公共物品,但實際上只有擁有相關技術專利、訣竅的企業(yè)或技術聯(lián)盟既能有效率又能有效益地利用標準,同時也只有處于同一領域或正在利用同類技術的企業(yè)才能從一項新的正式標準中獲益。

(3)獲得標準制定權,有助于提升中國體育用品制造產業(yè)的國際競爭力,從而能擴大國際市場占有率,獲得經濟利益。例如在中國《建筑用硅酮結構密封膠國家標準》尚未頒布之前,美國GE公司依據(jù)美國標準所生產的硅酮密封膠幾乎占據(jù)了中國95%以上的市場份額。2005年成都硅寶科技股份有限公司牽頭起草制定了《建筑用硅酮結構密封膠國家標準》(GB16776),該標準通過制定部分技術指標高于美國GE公司,非等效采用了ASTMC1184. 1995國際標準而成功設立了技術壁壘,并最終成為國家強制性標準。成都硅寶科技股份有限公司憑借標準優(yōu)勢成功中標北京奧運場館建設項目后,順勢開拓了美國、德國等海外市場,樹立起了“中國制造”技術制勝的全新形象[9]。在經濟全球化日益深化的今天,中國體育用品制造產業(yè)面臨著多樣的標準壁壘,因此需要通過標準這一國際市場治理的核心機制提升產業(yè)競爭力。

圖2 中國體育用品制造產業(yè)標準體系作用發(fā)揮的支撐條件

3 中國現(xiàn)行體育用品制造產業(yè)標準體系存在的問題

3.1 尚未明確標準體系主體與范圍

第一,既往由于對體育用品制造產業(yè)標準體系的公共物品的本質屬性認識不清,導致體育用品制造產業(yè)標準體系構建主體不能明晰界定,造成標準制定及實施中各種錯位、缺位、越位現(xiàn)象頻出,從而使體育用品標準化工作出現(xiàn)了諸如:標準單一、范圍狹窄、交叉運作等運作障礙。第二,由于相關部門在制定標準時有可能忽視體育用品的特殊產品屬性或是對體育用品標準不甚重視,造成標準的完整性、適用性差和更新速度慢。第三,體育用品標準在不同產品類別上呈現(xiàn)出分布非均衡的態(tài)勢。本研究通過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),依據(jù)《體育及相關產業(yè)分類》國家標準,目前體育用品制造產業(yè)中45%的企業(yè)產品歸屬于體育用品制造中類;其中18%的企業(yè)產品歸屬于球類制造小類;15%的企業(yè)產品歸屬于訓練健身器材制造小類;有40%的企業(yè)產品歸屬于體育服裝及鞋帽制造中類。目前中國現(xiàn)有體育設施與器械產品標準65項,運動鞋類產品標準僅為10項,運動服產品標準只有1項。第四,現(xiàn)行的各部門歸口管理的標準中并無直接的體育用品標準,只有部門產品標準。例如本研究通過分析和歸類發(fā)現(xiàn),目前中國標準化研究院所公布的90 000多項國家、行業(yè)標準,其中約有1 100項為體育用品標準,涉及到體育用品所有的19小類產品,但這些標準并未納入體育用品制造產業(yè)標準體系,不能準確反映現(xiàn)行體育用品制造產業(yè)標準體系的現(xiàn)狀。第五,體育用品制造產業(yè)標準體系的作用范圍是經濟運作、產業(yè)運作以及企業(yè)運作三大領域。其中產業(yè)運作是體育用品制造產業(yè)標準體系的主體部分,對于產業(yè)活動順利運作起到重要的推動作用;經濟運作作為產業(yè)活動的集合,是體育用品制造產業(yè)標準體系中的最高層次部分,體現(xiàn)國家對于產業(yè)發(fā)展的總體思路和規(guī)劃;企業(yè)運作作為產業(yè)活動的基本組成單元,是體育用品制造產業(yè)標準體系的基層組成部分。目前中國現(xiàn)行體育用品制造產業(yè)標準體系并未對其作用范圍進行明確界定與分層,從而出現(xiàn)了體育用品標準作用及功能混亂的局面。

3.2 內容缺失,層次不高

近幾年來,依據(jù)世界范圍內的技術標準的發(fā)展演進趨勢與走向,同時考慮到中國積極融入國際市場、對外貿易依存度達到50%-60%,業(yè)已形成外向型經濟發(fā)展模式的現(xiàn)實情況,中國將標準細分為產品、方法、基礎、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、管理與其他等8個類別[10]。依照這一標準體系內容要求,中國體育用品制造產業(yè)標準內容存在許多空白,并未形成一個完整體系,即現(xiàn)行標準體系主要關注的是體育用品的質量標準,而在環(huán)保、安全、社會責任等其他標準內容方面尚未涉及,由此導致許多體育用品制造企業(yè)乃至整個產業(yè)發(fā)展受制于標準的硬性約束。例如2012年4月9日由公眾環(huán)境研究中心等5家環(huán)保組織發(fā)布的《在華紡織行業(yè)污染調研報告》指出李寧公司生產排污量大、用水效率低,迫使李寧公司承諾在2020年實現(xiàn)有害化學物質零排放。又如發(fā)達國家的體育用品制造產業(yè)因其勞動力成本較高致使其國際競爭力日益衰退,該產業(yè)中的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及工會組織等利益相關者在體育用品貿易關稅和常規(guī)非關稅壁壘作用日益削減的情況下,依據(jù)SA8000企業(yè)社會責任標準指責中國一些體育用品制造企業(yè)忽視或刻意回避自身所擔負的社會責任,通過非法雇傭童工、迫使工人長時間廉價加班來增加企業(yè)競爭優(yōu)勢,因而呼吁抵制這些企業(yè),進而消減了中國體育用品制造產業(yè)在國際競爭中最大的比較優(yōu)勢——勞工成本。另一方面,當前中國體育用品制造產業(yè)國際化發(fā)展所存在的一個重要問題就是現(xiàn)有體育用品制造產業(yè)標準多是水平較低的行業(yè)標準及企業(yè)標準,具有通約性的國際標準采納較少,如中國現(xiàn)行體育用品國家標準有94項,即使加上行業(yè)標準52項,采用國際標準或國外先進標準的也只有23項,采標率15.75%,其中等同采用4項,等效采用8項,非等效采用11項,有134項找不到對應的ISO標準[4]。與之相比歐盟包括體育用品在內的體育領域標準和技術法規(guī)高達5 000多項,由此造成中國出口的體育用品大多屬于技術含量低、質量一般的中低端產品,缺乏自主知識產權品牌或品牌溢價極少,且在國際市場容易受到技術性以及非貿易壁壘制約。

3.3 管理不明、運行不暢

從管理體制上來看,現(xiàn)行體育用品制造產業(yè)標準體系的管理歸口不明晰,目前輕工、紡織、化工、兵器以及船舶等部門對體育用品標準進行交叉管理,各個部門依據(jù)產品的行業(yè)屬性實施條塊分割管理,各類標準的立項、審批、實施等需要經過行業(yè)主管部門審批,缺乏一個全國性的體育用品標準化組織加以整合、協(xié)調,由此形成體育用品制造產業(yè)標準體系運作的“真空地帶”,也使得體育用品制造產業(yè)標準體系的研發(fā)、認證、服務、保障等支撐活動受到嚴重影響。從運行機制來看,現(xiàn)行體育用品制造產業(yè)標準體系尚存在系統(tǒng)性和協(xié)調性不足的問題。系統(tǒng)性不足主要體現(xiàn)為:目前體育用品制造產業(yè)標準體系尚未形成完整的體系結構,因而缺乏系統(tǒng)的整體功能,各個標準之間還沒有形成內在邏輯聯(lián)系,體現(xiàn)出混沌的狀態(tài)。協(xié)調性不足主要體現(xiàn)在:沒有一個全國性的體育用品標準化組織對于體育用品制造產業(yè)標準體系中不同類別的標準進行協(xié)調。此外,現(xiàn)行體育用品制造產業(yè)標準體系既有依據(jù)產業(yè)及企業(yè)發(fā)展實際需要所制定的企業(yè)、地方、行業(yè)以及國家標準,也有依據(jù)國際市場競爭需要所引入的國際標準,由此形成了結構式與過程式2種標準體系,由于這2種標準體系的制定時期、背景、主體、模式、適用條件與時效各有不同,因此2種標準體系基本上是獨立進行運作,造成現(xiàn)行體育用品制造產業(yè)標準體系尚未形成統(tǒng)一的一致性結構,標準體系內部缺乏有機的聯(lián)系,運作混亂。

3.4 經濟屬性缺乏

由于產業(yè)標準體系來源于產業(yè)活動,因此產業(yè)標準體系的經濟屬性根據(jù)產業(yè)活動的屬性來確定。日本產業(yè)經濟學家青木昌彥(2006)認為產業(yè)活動可以劃分為價值活動、使用價值活動以及行為活動。因而體育用品制造產業(yè)標準體系也具備這3種屬性,需要從這3種屬性出發(fā)進行產業(yè)標準體系的構建。本研究通過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),目前現(xiàn)行的146項體育用品國家標準及行業(yè)標準中,從體育用品的價值活動、行為活動屬性出發(fā)制定的基礎通用標準有11項,占總數(shù)的7.53%,方法標準32項,占總數(shù)的21.92%,兩項合計占總數(shù)的29.45%;從體育用品使用價值屬性出發(fā)制定的產品標準103項,占總數(shù)的70.55%。數(shù)據(jù)表明,目前現(xiàn)行體育用品制造產業(yè)標準體系幾乎都是從體育用品的使用價值屬性出發(fā)來進行體育用品制造產業(yè)標準體系構建,諸如《健身器材、室外健身器材的安全通用要求》等諸多標準主要針對的是健身器材的安全性能這一使用價值屬性,沒有從體育用品的價值活動、行為活動屬性出發(fā)進行標準體系的構建,由此形成3個后果:一是無法形成結構完整、功能完善的體育用品制造產業(yè)標準體系架構。二是現(xiàn)行體育用品制造產業(yè)標準體系只是通過保障產品質量的使用價值,從而與市場及經濟效益建立形式上的聯(lián)系,并未與市場建立直接聯(lián)系,也未將經濟效益直接融入標準體系之中,導致標準體系經濟屬性缺乏,因而無法直接進行市場化、效益化運作。三是標準體系實際運作無法反映產業(yè)和企業(yè)的戰(zhàn)略、目標現(xiàn)實要求,由此導致現(xiàn)行標準體系運作中各種問題頻出。為此必須確立體育用品制造產業(yè)標準體系新的構建與實施視角,以期實現(xiàn)標準體系的應有功能與作用。

3.5 產業(yè)與企業(yè)的戰(zhàn)略、目標要求難以體現(xiàn)

前文已敘及體育用品制造產業(yè)標準體系的作用范圍是經濟運作、產業(yè)運作以及企業(yè)運作3大領域,因而標準體系必須能夠按照產業(yè)以及企業(yè)的戰(zhàn)略與目標進行運作和調整。目前中國體育用品制造產業(yè)標準體系主要依據(jù)《中華人民共和國標準化法》《地方標準管理辦法》《企業(yè)標準化管理辦法》來進行制定,由于中國專業(yè)化的體育用品制造產業(yè)標準化組織及人才缺乏,導致標準制定中對體育用品的行業(yè)特殊性與針對性不足,標準體系格式化現(xiàn)象日益突出。同時由于中國長期所存在的體育用品標準管理體制以及運行機制障礙,導致體育用品標準制定和管理脫離了市場,標準體系成為政府對于產業(yè)以及企業(yè)運作的行政監(jiān)管要求,而不是市場自身的規(guī)律要求,從而使得標準體系運作局限于標準格式限定的剛性運作中,對于融入產業(yè)和企業(yè)運作的戰(zhàn)略和目標的轉換行為具有限制作用,加之標準修訂周期過長,導致標準體系與產業(yè)和企業(yè)運作相脫離的現(xiàn)象時常出現(xiàn),從而使標準體系不能很好地發(fā)揮作用。加之沒有將產業(yè)以及企業(yè)的戰(zhàn)略融入其中,現(xiàn)行體育用品制造產業(yè)標準體系不能能動地進行標準體系的布局與重點環(huán)節(jié)的布置與變動,從而使標準體系運作十分被動,當產業(yè)與企業(yè)為適應市場競爭形勢對運作戰(zhàn)略、目標進行變化時,導致標準體系無法與戰(zhàn)略、目標一致運作。

3.6 聯(lián)盟標準實施尚處于初級階段

當前中國體育用品制造產業(yè)聯(lián)盟標準構建尚處于初級階段,導致存在許多問題。一是區(qū)域體育用品制造產業(yè)聯(lián)盟標準間缺乏協(xié)調。目前由于國家尚未對體育用品制造產業(yè)聯(lián)盟標準制訂統(tǒng)一規(guī)劃,因而各個區(qū)域體育用品制造產業(yè)聯(lián)盟標準都依據(jù)本區(qū)域的具體情況進行制定,各行其道,可能導致區(qū)域間體育用品制造產業(yè)聯(lián)盟標準競爭問題。二是體育用品制造產業(yè)聯(lián)盟標準組織形式單一。根據(jù)本研究調查,目前各個區(qū)域體育用品制造產業(yè)大多選擇非法人技術組織形式組建標準聯(lián)盟,實質上這種標準聯(lián)盟是一種依靠企業(yè)間信任、承諾和契約來約束的標準聯(lián)合體。如果標準聯(lián)盟成員中缺乏具有強大影響力與號召力的龍頭企業(yè),僅依靠政府或行業(yè)協(xié)會牽頭制定聯(lián)盟標準,往往會造成聯(lián)盟成員之間利益難以協(xié)調,標準聯(lián)盟運行動力機制不足。三是體育用品制造產業(yè)聯(lián)盟標準地位尚待法律支持。依據(jù)《中華人民共和國標準化法》,企業(yè)、產業(yè)運行的法定標準是國家標準、行業(yè)標準、地方標準以及企業(yè)標準,目前體育用品制造產業(yè)聯(lián)盟標準尚未納人到國家法定認可的體育用品制造產業(yè)標準體系之中,從某種程度上限制了體育用品制造產業(yè)標準聯(lián)盟的發(fā)展。四是體育用品制造產業(yè)標準聯(lián)盟的治理機制有待于進一步完善。當前體育用品制造產業(yè)標準聯(lián)盟主要依據(jù)產業(yè)內聯(lián)盟企業(yè)共同簽署的合作協(xié)議與章程進行運作。作為體育用品制造產業(yè)標準聯(lián)盟最高決策層的聯(lián)盟大會屬于非常設機構,秘書處作為常設機構通常掛靠在產業(yè)內的龍頭企業(yè),由于標準聯(lián)盟會員活動次數(shù)有限,導致標準聯(lián)盟經常處于“虛擬”狀態(tài),運行效率不高。此外,在聯(lián)盟標準的制定、推廣、實施等諸多方面也需要進一步規(guī)范管理從而提升運行效率。

4 中國體育用品制造產業(yè)標準體系發(fā)展對策

4.1 進行標準管理體制改革

一方面,政府應順應建立服務性政府的時代要求,積極轉變管理理念與思維,以產業(yè)發(fā)展為主導,以轉型升級、增強國際競爭力為基礎目標,以構建先進標準并與國際貿易戰(zhàn)略匹配為要求,構建整合市場、政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等多元主體力量的體育用品標準管理體制。另一方面,應建立由體育用品制造企業(yè)、經營銷售商、通用及專業(yè)標準研究機構、政府有關標準化職能部門以及標準認證、檢測、檢驗機構與消費者等標準利益相關者代表組成的全國體育用品標準化技術委員會及其若干分技術委員會,該組織及其分支作為體育用品制造產業(yè)標準體系的制定歸口組織,由國家標準化管理委員會進行認可并通過授權、經費下?lián)?、項目資助等形式委托負責組織起草和審查體育用品國家標準草案;負責體育用品現(xiàn)行標準的歸口管理、厘清管理權限與部門;了解標準利益相關主體需求,根據(jù)市場需求,對標準制定進行規(guī)劃及實施工作;負責體育用品標準日常管理以及推廣工作;負責引入和改造國際先進標準以及輸出國內標準;負責將涉及輕工、紡織、化工、兵器、船舶等部門的體育用品制造產業(yè)標準體系的研究歸入其研究范圍。

4.2 優(yōu)化標準運行機制

首先,從產業(yè)發(fā)展的大局出發(fā),抓好體育用品制造產業(yè)標準體系建設的宣傳工作,切實提高廣大體育用品制造企業(yè)領導干部、市場營銷人員、經營管理人員以及技術人員的標準意識。形成政府部門推動,專業(yè)組織規(guī)劃與實施、全社會關注、企業(yè)積極共同參與的體育用品標準實施的整體推進機制[11]。其次,針對體育用品制造產業(yè)在國民經濟體系以及體育產業(yè)體系中所具有的重大作用,加快體育用品制造產業(yè)標準體系的建設資金投入和人才培養(yǎng)的力度。再次,根據(jù)體育用品制造產業(yè)國際化發(fā)展的現(xiàn)實及未來需要,建立體育標準信息服務網絡公共平臺,從而為企業(yè)快速、便捷、低成本的了解和獲得國際最新標準提供信息服務。最后,加強國際化體育標準人才培訓,協(xié)助企業(yè)培養(yǎng)一批知識與眼界與國際接軌,熟練掌握國際貿易規(guī)則、了解各項國際標準審議規(guī)則的高級標準人才。

4.3 構建體系框架,科學規(guī)劃實施

首先,需要按照國際慣用的標準體系分類原則,依托標準級別水平、標準化對象以及標準類型作為三維因素,構成體育用品制造產業(yè)標準體系表。其次,成立體育用品制造產業(yè)標準體系實施的組織機構并推選領導成員,明確分工及任務,劃分職責與資源。再次,確定標準體系實施計劃表,分階段進行實施。根據(jù)GB/T13016-2009《標準體系表編制原則和要求》,規(guī)范的體育用品標準制定流程包括:提出建議階段→組織實施階段→提交初稿階段→審查階段→修訂階段→報批發(fā)布階段。由此我們需要依據(jù)每一個流程階段所需要實施的具體內容,從而來確定相應的實施程序及步驟,并依據(jù)每一流程階段獨有的實施特征,明確對應的實施流程與實施方式與要求。最后,對于體育用品制造產業(yè)標準體系所存在的交叉標準部分,可以通過具體分析標準的作用及其范圍,由此明確這些交叉標準在各級、各類體育用品制造產業(yè)標準體系中的具體作用及其實施要求。

4.4 體現(xiàn)價值鏈流程活動要求

對國際上體育用品制造產業(yè)以及相關制造產業(yè)標準體系的形成和前沿發(fā)展進行審視,發(fā)現(xiàn)從價值屬性活動出發(fā)著手進行標準體系的構建與實施是其普遍選擇,其原因在于價值屬性活動作為以產品價值為出發(fā)點與運作聯(lián)系媒介的活動,具有較強的共性運作性質,并且對行為屬性活動與使用價值屬性活動具有較強的包容性。本研究依據(jù)體育用品制造產業(yè)價值鏈的縱向與橫向價值活動環(huán)節(jié)的要求,構建了中國體育用品制造產業(yè)標準體系框架(見圖3)。

圖3 基于價值鏈流程的中國體育用品制造產業(yè)標準體系框架

4.5 實施體育用品制造產業(yè)聯(lián)盟標準

(1)加快確立體育用品制造產業(yè)聯(lián)盟標準的法律地位。當前最注重標準化工作的美國業(yè)已將聯(lián)盟標準視為全球標準體系不可分割的有機組成部分,美國政府在2005年12月8日所發(fā)布的《美國標準戰(zhàn)略(2005版)》的戰(zhàn)略遠景中明確提出:美國標準體系具有多樣性與包容性的特征,美國標準體系支持各類靈活的標準解決方案,當前普遍存在的以聯(lián)盟或論壇形式為代表的靈活性標準方案應視為全球標準體系不可分割的有機組成部分。為適應當前全球標準化的這一發(fā)展趨勢,政府應盡快調整《標準化》等相關法律、法規(guī),給予體育用品制造產業(yè)聯(lián)盟標準以應有的法律地位,從而更充分發(fā)揮體育用品制造產業(yè)聯(lián)盟標準的引導合理競爭、維護產業(yè)合理利益,促進產業(yè)國際競爭力的形成。

(2)注重通過政策推動以及給予經費支持,促進體育用品制造產業(yè)創(chuàng)新與體育用品制造產業(yè)聯(lián)盟標準互動發(fā)展。建議擁有特色體育用品制造產業(yè)的各級地方政府需加強政策引導和經費支持,將體育用品制造產業(yè)聯(lián)盟標準納入地方經濟發(fā)展綱要,聯(lián)盟標準研發(fā)費用列入地方財政支持計劃。同時,鼓勵體育用品制造產業(yè)與有關高校和相關科研機構建立聯(lián)盟合作關系,促進體育用品制造產業(yè)創(chuàng)新與體育用品制造產業(yè)聯(lián)盟標準互動發(fā)展,實現(xiàn)體育用品制造產業(yè)整體轉型升級。

(3)發(fā)揮體育用品制造產業(yè)所在區(qū)域的標準化機構及行業(yè)協(xié)會的主導作用。標準化機構具有豐富的技術與質量檢測資源、掌握整個區(qū)域內體育用品制造產業(yè)產品質量狀況等信息資源;行業(yè)協(xié)會作為由體育用品制造企業(yè)會員所組成的自治與服務組織,具有向上傳達企業(yè)訴求、向下傳達政府意圖的中介橋梁作用。兩者都是研制體育用品制造產業(yè)聯(lián)盟標準的核心力量。為了加強專業(yè)標準化機構與體育用品制造行業(yè)協(xié)會建設,需要重點培育、吸納與支持專業(yè)標準化機構與體育用品制造行業(yè)協(xié)會成為體育用品制造產業(yè)聯(lián)盟標準工作的實際主導者、協(xié)調者與推動者,以體育用品制造產業(yè)聯(lián)盟標準的制定、發(fā)布與實施為紐帶,對體育用品制造產業(yè)發(fā)展起到支撐作用。同時,體育用品制造產業(yè)聯(lián)盟標準制定后,專業(yè)標準化機構與體育用品制造行業(yè)協(xié)會要及時幫助產業(yè)內企業(yè)依法辦理執(zhí)行標準登記備案,同時督促企業(yè)依照體育用品制造產業(yè)聯(lián)盟標準組織生產。

(4)強調企業(yè)為主體的體育用品制造產業(yè)聯(lián)盟標準。企業(yè)是實施體育用品制造產業(yè)聯(lián)盟標準的主體,企業(yè)一旦選擇采用體育用品制造產業(yè)聯(lián)盟標準,就應該受到相關機制的制約與監(jiān)管。發(fā)展體育用品制造產業(yè)聯(lián)盟標準除了用于解決無標生產的問題外,更應使體育用品制造產業(yè)聯(lián)盟標準成為先進科技成果轉化為生產力的紐帶與橋梁。體育用品制造產業(yè)所在地方政府尤其是質監(jiān)部門也應充分發(fā)揮主導作用,明確體育用品制造產業(yè)聯(lián)盟標準的企業(yè)主體地位,建立必要的標準實施體系并與質量誠信建設有機結合起來,從而改變以往重制訂輕實施的現(xiàn)象。

(5)通過產業(yè)集群,積極推進。雖然體育用品制造產業(yè)聯(lián)盟標準是非官方的民間標準,但是,體育用品制造產業(yè)聯(lián)盟標準具有很強的開放性與可操作性,國外很多的體育用品制造產業(yè)聯(lián)盟標準一經制訂就立即在國際上進行發(fā)布與推廣,進而形成了事實上的國際標準。以長三角、珠三角、海峽西岸為代表的體育用品制造產業(yè)集群,可以在產業(yè)集群內部制定有關聯(lián)盟標準,依托產業(yè)集群的知識擴散效應延伸至整個產業(yè)。

[1] 雷厲.我國體育標準體系架構初探[J].武漢體育學院學報, 2009,43(11):13-17.

[2] 易劍東.當代中國體育用品企業(yè)的成長模式與成長狀態(tài)[J].西安體育學院學報,2004,21(1):9-12.

[3] 單志峰.我國行業(yè)協(xié)會行業(yè)標準的反壟斷法規(guī)制[J].法治與社會,2011(12):92-93.

[4] 席玉寶.中國體育用品產業(yè)標準化現(xiàn)狀與對策研究[J].武漢體育學院學報,2011,45(12):5-13.

[5] 周城雄.體育用品業(yè)發(fā)展分析[G].中國體育產業(yè)發(fā)展報告.北京:社會科學文獻出版社,2010:184-185.

[6] 劉杰.關于標準聯(lián)盟與聯(lián)盟標準的探討[J].中國標準化,2007 (3):22.

[7] 蔣迅.溫嶺市標準化戰(zhàn)略為產業(yè)發(fā)展“加力助跑”[EB/OL]. http://www.cqn.com.cn/news/zjpd/dfdt/728307.html,2014-08-10.

[8] 宋狄雷.民營體育用品制造業(yè)自主創(chuàng)新能力的實證研究[J].北京體育大學學報,2007,30(8):1027-1029.

[9] 劉瀏.標準創(chuàng)新助推產業(yè)升級[N].成都日報,2013-10-14, 03版.

[10] 趙英.提高我國制造業(yè)國際競爭力的技術標準戰(zhàn)略研究[J].中國工業(yè)經濟,2007(4):38-45.

[11] 楊明,王新平.中國體育用品產業(yè)標準化戰(zhàn)略研究[J].廣州體育學院學報,2008,28(5):34-36,49.

Research on the Standard System and Development Strategy of Chinese Sports Goods M anufacturing Industry

YANG Ming1,2

This paper analyzes the development process and formation mechanism of the standard system of Chinese sports goodsmanufacturing industry and discusses the operation requirement.The paper believes that there are some problems about the standard system of Chinese sports goodsmanufacturing industry,including unclarified subject and scope,absence of contents,ambiguousmanagement and unsmooth operation,lack of economic attribute,difficulty in the realization of the industry targets,low alliance standard,etc.The paper thus puts forward the development strategy for promoting the standardization of Chinese sports goodsmanufacturing industry.

sporting goods industry;standard;development countermeasures

G80-053

A

1001-9154(2015)01-0069-08

G80-053

A

1001-9154(2015)01-0069-08

10.15942/j.jcsu.2015.01.012

2010年度國家社科基金青年項目(10CTY013);中國博士后科學基金第55批面上資助項目(2014M550298)。

楊明,蘇州大學在站博士后,副教授,碩士研究生導師,研究方向為體育經營管理,E-mail:ym432@126.com。

1.蘇州大學體育學院,江蘇蘇州215021;2.杭州師范大學體育與健康學院,浙江杭州310036

1.School of Physical Education,Soochow University,Suzhou Jiangsu 215021;2.School of Physical Education and Health, Hangzhou Normal University,Hangzhou Zhejiang 310036

2014-09-04