劉玉輝

引領大國經(jīng)濟，需要堅毅的定力和勇敢的擔當，更需要駕馭全局的戰(zhàn)略智慧。面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以習近平為總書記的黨中央從容應對，果斷準確地作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，引領我國經(jīng)濟迎接新機遇、邁上新征程、走向新時代。

一、深刻認識我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

在2014年召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記明確指出，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。只有科學認識新常態(tài)，才能更好適應新常態(tài)，自覺引領新常態(tài)。

1.新常態(tài)形成的原因。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是外部因素和內(nèi)在條件互相作用的結(jié)果，是符合經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在邏輯的變化過程。

外部因素影響：外因是變化的條件。受國際金融危機后全球經(jīng)濟持續(xù)低迷的拖累效應影響，世界經(jīng)濟進入了深度結(jié)構(gòu)調(diào)整之中。與此同時，我國法治的戰(zhàn)略機遇期依然存在，但這種機遇更多地表現(xiàn)為倒逼的壓力。我們要積極主動化壓力為動力，促進我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型、提質(zhì)、增效、升級

內(nèi)在條件變化：內(nèi)因是變化的根據(jù)。經(jīng)濟增長的階段性轉(zhuǎn)換是由內(nèi)在條件決定的。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的根本原因，是由支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在條件出現(xiàn)新變化所導致的。當前我國經(jīng)濟進入了增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加的階段，由于潛在增長率下降，資源環(huán)境壓力加大，勞動年齡人口減少，儲蓄率和投資率雙降，勞動力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移放緩，要素成本上升，倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。由此，我國經(jīng)濟發(fā)展必然進入以增速變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換、風險多變?yōu)橹饕卣鞯男鲁B(tài)。

2.新常態(tài)的科學內(nèi)涵與基本特征。

經(jīng)濟進入新常態(tài)階段，是我國經(jīng)濟經(jīng)歷較長時期以規(guī)模擴張為特征的高速增長階段之后，將要進入一個形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的發(fā)展階段，是我國經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)全面調(diào)整、重塑、升級和再造的必經(jīng)的歷史過程。新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)出諸多與以往不同的階段性特征。

一是速度變化。本質(zhì)上說來，新常態(tài)意味著我國經(jīng)濟發(fā)展將告別過去傳統(tǒng)粗放的高投入、高消耗、高污染、低效益的高速增長階段，進入高效率、低成本、高質(zhì)量、低排放、可持續(xù)的中高速增長階段。由高速增長轉(zhuǎn)向中高速，絕不僅僅是速度的變化，速度變化的背后是經(jīng)濟發(fā)展理念、目標追求、價值取向、發(fā)展模式、調(diào)控方式、動力機制等等一系列的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。評價體系和考核標準將從GDP一維轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人文多維，將兼顧經(jīng)濟增長速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益的均衡，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益、人文效益的統(tǒng)一。只有這樣，經(jīng)濟發(fā)展的實際效果和客觀結(jié)果才會從畸形到正常，從失衡到平衡，實現(xiàn)由粗放型增長順利轉(zhuǎn)向集約型增長。

二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層級低、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低、產(chǎn)品檔次低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一直是困擾我國經(jīng)濟的頑癥和痼疾，也是我國經(jīng)濟大而不強的根源所在。如何使我國經(jīng)濟從全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、技術鏈的低端和底部，邁向中高端和頂部？果斷結(jié)束舊常態(tài)，積極進入新常態(tài)，就是要痛下決心，優(yōu)勝劣汰，擇優(yōu)扶優(yōu)，淘汰落后，使我國經(jīng)濟從全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、技術鏈低端和底部逐步邁向中高端和頂部。當然，這個轉(zhuǎn)軌過程是相當痛苦的，甚至會伴隨一定風險，要做出一些犧牲。風險是成長的代價，代價是成長必須支付的成本。早轉(zhuǎn)爭主動，越晚越被動，暫時的痛苦是為了謀求長遠的可持續(xù)的健康發(fā)展。只有做優(yōu)做精，做大做強，我國經(jīng)濟才會行穩(wěn)致遠，不斷向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更高級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更合理、質(zhì)量效益更好的階段邁進。

三是動力轉(zhuǎn)換。市場機制是市場經(jīng)濟的動力之源。一方面，必須發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，使“無形之手”與“有形之手”互相配合、相得益彰，這是社會主義市場經(jīng)濟的奧秘和優(yōu)勢所在，也是新常態(tài)的一個應有之義;另一方面，要重塑我國經(jīng)濟發(fā)展的動力機制，經(jīng)濟發(fā)展要由原來的主要依靠要素資本驅(qū)動，轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，更多依靠科學技術、體制機制、商業(yè)模式等的全方位創(chuàng)新推動，更多依靠人力資本、知識資本、技術資本的優(yōu)化和提升來支撐。

四是多重風險。撇開變化多端、風險重重的國際經(jīng)濟形勢和波詭云譎的國際競爭不說，單就國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看，由舊常態(tài)下遺留過來的資源能源困境、生態(tài)環(huán)境風險、地方債務風險、高泡沫的地產(chǎn)風險，以及以影子銀行、地下錢莊和高杠桿率為主要特征的金融風險，在現(xiàn)階段集中顯現(xiàn)，互相關聯(lián)，效應疊加，使我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的風險矛盾挑戰(zhàn)之艱巨前所未有。開啟新常態(tài)，結(jié)束舊常態(tài)，就是要善于準確認識風險，理性把握風險，順利化解風險。

二、科學把握新常態(tài)必須遵循的基本原則

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，這是習近平總書記堅持用馬克思主義基本原理結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展問題的實際所作出的重大戰(zhàn)略判斷，它是我國今后相當長一個時期進行經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略設計和抉擇的理論基點，也將是我國政府制定各種經(jīng)濟政策必須參照的基本思維坐標。科學認識和準確把握新常態(tài)，必須遵循下述原則。

1.必須堅持用馬克思主義哲學的基本原理認識新常態(tài)，深刻領會這一重大戰(zhàn)略判斷所貫穿的世界觀、價值觀和方法論，防止形而上學傾向。從馬克思主義哲學視角來看，新舊常態(tài)的產(chǎn)生、存在和轉(zhuǎn)換，都是經(jīng)濟規(guī)律所使然，是經(jīng)濟發(fā)展進程中內(nèi)在的本質(zhì)的客觀規(guī)律發(fā)生作用的必然結(jié)果，是具有歷史必然性的客觀過程。因循守舊不行，迷戀舊常態(tài)、拒絕新常態(tài)，會被歷史淘汰;滿足現(xiàn)狀也不行，新常態(tài)來了卻視而不見，甚至以舊常態(tài)思維和心態(tài)抵制新常態(tài)，會坐失良機，陷于被動。尊重規(guī)律、順勢而為，自覺認識它、主動適應它、積極引領它，才能推動發(fā)展，加速發(fā)展;否則，違背規(guī)律、逆勢而動，無視它的存在，就會受到規(guī)律的懲罰，影響發(fā)展、貽誤發(fā)展，付出巨大的代價。既要有順應規(guī)律、適應新常態(tài)的平常心，又要保持利用規(guī)律、引領新常態(tài)的進取心，保持思想上理論上的清醒和行動上的自覺，只有這樣，才能跨越新常態(tài)、走出新常態(tài)、邁向新境界。

2.必須堅持用馬克思主義政治經(jīng)濟學的基本原理分析新常態(tài)，深刻領會這一重大戰(zhàn)略判斷所展現(xiàn)的理論勇氣、創(chuàng)新思維和創(chuàng)造智慧，防止庸俗化傾向。在馬克思主義政治經(jīng)濟學看來，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑的辯證關系與矛盾運動是推動人類社會發(fā)展的基本動力。生產(chǎn)關系必須適應生產(chǎn)力發(fā)展的需要，而生產(chǎn)力的發(fā)展則是生產(chǎn)力諸要素及其結(jié)構(gòu)不斷完善、不斷改進、不斷更新的客觀的歷史過程。科學認識我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，就是要適應國際國內(nèi)環(huán)境變化，自覺把握和主動用好客觀經(jīng)濟規(guī)律，抓住有利時機，全面推進從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關系、從經(jīng)濟基礎到上層建筑的系統(tǒng)改革，以提高科技創(chuàng)新能力為切入點，扎扎實實優(yōu)化我國經(jīng)濟的基本素質(zhì)、整體結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量，使提高質(zhì)量、效率和效益成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，自覺引領新常態(tài)，推動經(jīng)濟發(fā)展速度更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、動力更科學，不斷邁上歷史發(fā)展新階段。同時，必須防止把新常態(tài)庸俗化的傾向，一些領導干部以新常態(tài)為借口，大搞庸政懶政，不思進取，無所作為，反而振振有詞，大找客觀理由，這樣只會抹黑新常態(tài)、貽誤新常態(tài)。

3.必須堅持用理論聯(lián)系實際的思想路線把握新常態(tài)，深刻領會這一重大戰(zhàn)略判斷所體現(xiàn)的戰(zhàn)略智慧和思想精髓，防止隨意泛化的傾向。理論聯(lián)系實際是我們共產(chǎn)黨人最根本的思想路線。當代中國最大的客觀實際，就是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，這是我們認識當下、規(guī)劃未來、制定政策、推進事業(yè)的客觀基點。我們既要看到社會主義初級階段基本國情沒有變，也要看到我國經(jīng)濟社會發(fā)展每個階段呈現(xiàn)出來的新變化、新特點、新趨勢。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)這一重大戰(zhàn)略判斷是源于我國經(jīng)濟發(fā)展實踐得出的科學結(jié)論，有其特定的科學內(nèi)涵和適用范圍，也必將隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展實踐的不斷深化而獲得新的內(nèi)涵。現(xiàn)在一些人把目前中國社會存在的許多問題和矛盾，都歸結(jié)為新常態(tài)，隨意泛化新常態(tài)，存心貶低新常態(tài)。我們必須準確把握新常態(tài)所揭示的基本規(guī)律、理論精髓、科學方法，準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強化風險防控，加強民生保障，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、推動可持續(xù)發(fā)展方面不斷取得實實在在的成效，引領新常態(tài)不斷取得新進展。

三、引領新常態(tài)必須開拓新境界

歷史發(fā)展反復證明，隨意強行超越歷史階段不行，但被動應付、消極等待也將被歷史淘汰。我們必須善于謀定而后動，主動適應新常態(tài)，積極引領新常態(tài)，以發(fā)展理念、發(fā)展模式、動力機制的全方位創(chuàng)新，推動中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、經(jīng)濟質(zhì)量不斷提升，不斷開辟我國經(jīng)濟發(fā)展新境界。

1.學懂弄通，把新常態(tài)放在中國特色社會主義理論體系中來學習和研究，增強理論自信、實踐自覺。要科學認識、主動適應、自覺引領我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須系統(tǒng)學習和整體把握習近平總書記系列重要講話，尤其是有關經(jīng)濟改革與發(fā)展方面的重要論述和判斷。眾所周知，由于在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟沒有可以遵循的先例和現(xiàn)成的理論，導致西方經(jīng)濟學在我國經(jīng)濟學界泛濫，言必稱西方成為時髦，食洋不化的現(xiàn)象比較普遍，給我們造成的損失和負面效應難以估量，這種局面必須盡快扭轉(zhuǎn)，否則將貽害無窮。我們必須如習近平總書記指出的那樣，善于用中國人自己的語言講好中國故事，用中國人自己的話語體系表達中國理念，用中國人自己的理論觀點闡釋中國經(jīng)驗。因此，應著力推進社會主義市場經(jīng)濟理論的創(chuàng)新和發(fā)展，盡快形成具有中國特色、中國風格、中國氣派的經(jīng)濟學說體系，打造我國經(jīng)濟理論品牌，展示中國理論風采，為增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信提供強大的學理支撐。

2.求真務實，將新常態(tài)置于社會主義市場經(jīng)濟的偉大實踐中來貫徹和遵循，不斷開創(chuàng)我國經(jīng)濟發(fā)展新局面。在2014年7月29日的中央政治局會議上，習近平總書記指出：“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展?！弊裱?jīng)濟規(guī)律，這是我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的內(nèi)在要求。要遵循市場經(jīng)濟一般規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持全面深化改革、全面推進依法治國，主動改革和調(diào)整生產(chǎn)關系和上層建筑，以適應社會生產(chǎn)力發(fā)展的需要。遵循自然規(guī)律，是我國經(jīng)濟進入新常態(tài)下的必然選擇。就是要尊重自然、敬畏自然、呵護自然，在保持人與自然和諧的前提下利用自然、改造自然，在保護綠水青山中打造金山銀山，向生態(tài)文明要動力，謀求既造福當代又惠及子孫的長期持續(xù)健康發(fā)展。遵循社會規(guī)律實現(xiàn)包容性發(fā)展，這是我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的必然要求。在新常態(tài)下，遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展，是促進社會公平正義的發(fā)展，是注重改善民生的發(fā)展，是社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展，將會最大程度地激發(fā)創(chuàng)造潛力、釋放社會活力、解放發(fā)展動力。

3.學以致用，把新常態(tài)經(jīng)濟學作為思想法寶和行動指南，化解新矛盾、應對新風險、迎接新挑戰(zhàn)。我國的社會主義市場經(jīng)濟建設，雖然已經(jīng)取得舉世矚目的偉大成就，但今后的路會更艱難，也更加考驗我們的創(chuàng)新能力和創(chuàng)造智慧。當前，產(chǎn)能過剩矛盾凸顯，資源環(huán)境約束壓力加大，地方債務風險、金融風險、樓市風險、地產(chǎn)風險等諸多潛在風險逐步顯現(xiàn)，這些矛盾互相交織、風險互相關聯(lián)，極易引起連鎖反應，我們必須在把握規(guī)律的基礎上打好政策組合拳，才能順利抵御風險、化解矛盾、應對挑戰(zhàn)。站在全球角度和戰(zhàn)略高度來審視，新常態(tài)也必將在新的歷史條件下賦予我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期以全新的內(nèi)涵和條件。伴隨經(jīng)濟全球化日益發(fā)展和我國對外開放的不斷擴大和深化，全球競爭日趨加劇，世界經(jīng)濟形勢日益錯綜復雜，不確定因素和不利影響增多，面對錯綜復雜的國際政治亂象和變化多端的世界經(jīng)濟格局，我們要始終頭腦清醒，站在時代潮頭，理性應對，主動布局，搶抓機遇，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越，贏得新希望。

（作者單位：求是雜志社）

責任編輯：吳強 李民圣