李成

“再平衡”是目前討論中國經濟改革時最常被提及的說法。中國經濟的“再平衡”可以放在全球貿易平衡和國內改革動力的視角下來看。以美中“再平衡”的立場，中國正傾向于減少儲蓄，增加消費;美國則反之。從中國國內情況來看，實現“再平衡”需要經濟重構。中國之前的發(fā)展模式是出口引導增長、廉價勞動力、忽視環(huán)境與生態(tài)損失的增長模式。毫無疑問，這個舊模式正接近尾聲。新的發(fā)展模式則專注于促進創(chuàng)新與服務，增加消費比重。但是這個模式仍處于起步階段，其實現需要一定的過程。

最近幾十年，鑒于中國欠發(fā)達的金融市場，快速增長的中產階層缺乏豐富的投資選擇。因此，房地產基本上成了最佳的投資選擇。金融成熟度不足導致了一系列問題：地方債務累積、影子銀行形成規(guī)模、部分領域產能過剩，尤其是房地產領域。新一屆領導人清楚地知道有必要進行多方面、復雜的改革，尤其是金融和銀行改革。

新的改革計劃十分明確地突出了金融改革。其中，上海自貿區(qū)的角色尤其值得關注——其他城市的自貿區(qū)也會相繼成立。銀行系統(tǒng)尤其會經歷根本性改變，其中網上銀行與私人銀行的角色會愈發(fā)重要。政府也在進一步推進中小企業(yè)的貸款以及加快服務業(yè)的發(fā)展，如醫(yī)療、教育、物流、娛樂及旅游等領域。這類改革如今初現成功的曙光。僅在過去兩年內，私人服務領域就創(chuàng)造了100多萬個工作崗位。長此以往，城市的就業(yè)緊張局面會減輕，從而進一步支持政府在經濟改革的同時推進城鎮(zhèn)化的目標。

在操作層面上，鑒于中國金融領域的發(fā)展水平，匯率與利率自由化是一個風險重重的過程。隨著各類改革的同時進行，政府將會嚴密監(jiān)測改革進程，最終資本賬戶完全自由化依舊需要一段時間。盡管路線圖已經準備好，但政府也認識到，改革速度太快將會帶來嚴重的金融與經濟后果。

改革措施面臨各種潛在的風險，既得利益集團的阻撓是其中之一，例如，一些國有企業(yè)會因為其在舊經濟模式里通過多種渠道獲利而拒絕改變。新的領導層堅決著手處理這類既得利益者，重大改革已經在國企中發(fā)生。從反腐及針對各大國企（包括鐵路、石油、電信及電力部門）的行動中，可以明顯看出習近平主席克服既得利益者的阻礙、調整增長模式的決心。另一類改革阻力來自于部分地方政府，中央政府尚需采取有力措施，讓已出臺的各項政策在地方層面上得到更有效的推進。

要最終實現“再平衡”的目標，還需要真正理解反腐和更深層、更長久的司法、政治與機構改革之間的關系。中央對待官員腐敗的范圍與程度有著清醒的認識，意識到腐敗威脅到執(zhí)政黨的長期生存。領導層認為，通過發(fā)起這次反腐運動，他們能夠爭取時間實施更多深層改革。這對于改革的時機和順序而言，是一種正確且理智的選擇;這也是第一次將這類深層改革納入議程——盡管其中不少還只是未來計劃。

沒有哪個國家能在短短兩年內實現向法治的過渡，對此，美國曾花了幾十年，英國則花了幾個世紀。但是我確信，中國深層的根本性司法改革正在議程之中。1998年，美國時任總統(tǒng)克林頓曾告訴中國領導人：“你們有太多的工程師;我們則有太多的律師，讓我們交換吧！”中國法律界的崛起正在改變這種不平衡狀態(tài)，他們成為司法改革與法治建設的先驅。

最高領導層明顯地從僅僅關注GDP的增長轉變?yōu)榇_保更高質量的增長，并將其他提高生活質量的發(fā)展因素考慮了進去——污染和環(huán)境便是其中的關鍵。其實，環(huán)境污染問題，也是政治、經濟與社會穩(wěn)定的潛在風險。

除環(huán)境問題外，中國還面臨人口老齡化及其帶來的勞動力缺乏的挑戰(zhàn)。而獨生子女政策雖有所放松，但這一政策的改革仍需循序漸進，領導層也在提防由此帶來的意外后果。上世紀五六十年代采取的提高生育率與勞動者數量的政策產生了各類預期之外的后果，其后，獨生子女政策應運而生。因此，當今的中國領導層謹慎地進行人口政策改革是可以理解的。

作為國內經濟改革向外延伸的兩大重要政策是：其一，絲綢之路現代版本的確立——以增加與鄰國之間的交往，最終聯(lián)系中東、東歐與北非;其二，對國際基礎設施的關注度增加，最明顯的是亞洲基礎設施投資銀行的建立。這類發(fā)展為中國實現長期戰(zhàn)略地緣政治利益提供了巨大機遇。我將這類計劃視為擴大人民幣使用的一個主要戰(zhàn)略。