高雅然

隨著改革開放的持續(xù)深入，在經濟不斷發(fā)展的基礎上，社會也隨之進行變革。目前我國正處于社會結構全面轉型的關鍵時期，在新舊社會結構體系的相互碰撞交替中，法治是社會有序運轉的重要支撐。十八屆四中全會出臺了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這標志著法治將是治國理政的基本方式，也意味著作為推進依法治國的前提和基礎，提高公民法治意識刻不容緩。

一、社會轉型時期特征

社會轉型重點在于社會全面的立體的結構性變革。與一般社會變化不同的是，這是一個由量變到質變的持續(xù)過程，強調整個社會變革的過程及其結果的統(tǒng)一。在全世界范圍內，社會轉型并不是社會主義國家獨有的事物，而是人類社會發(fā)展必經的環(huán)節(jié)，是向現(xiàn)代社會過渡的重要時期。在中國，由于歷史文化、資源環(huán)境和經濟發(fā)展等因素的特殊性，社會轉型呈現(xiàn)出不同于一般國家發(fā)展進程的特點，具體如下：

（一）經濟體制改革與社會結構轉型共同進行[1]

經濟體制改革與社會結構轉型共同進行是中國獨有的現(xiàn)象。中國自改革開放三十余年來，經濟開始進入高速發(fā)展時期，逐漸由計劃經濟向社會主義市場經濟轉變，開始實現(xiàn)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會的轉變。在2008年金融危機前，中國經濟增速一直保持較高走勢，整個社會積累了大量的財富，人民生活水平有了明顯提高，社會主義市場經濟體制的建立與不斷完善，為社會結構的轉型提供了堅實的物質基礎。另一方面，社會結構的調整，其中行政體制的改革，社會管理模式的優(yōu)化，為經濟發(fā)展提供了良好的社會條件，進一步促進了經濟體制的改革。

（二）轉型動力由政府和市場共同提供

世界上一部分國家的社會轉型是由市場推動，是經濟基礎推動上層建筑的變化以更好的適應生產力的發(fā)展要求。中國自改革開放以來，由市場決定資源配置，國家強調對經濟的宏觀調控。這是因為市場調節(jié)并不是萬能的，它具有自發(fā)性，盲目性和滯后性等缺陷。政府宏觀調控能夠克服市場調節(jié)的缺陷，政府對經濟進行有效的干預能夠優(yōu)化資源配置，提供經濟發(fā)展所必須的社會條件?！翱吹靡姷氖帧焙汀翱床灰姷氖帧庇袡C結合，共同發(fā)力是中國社會轉型的一大特色。

（三）城鄉(xiāng)二元經濟結構特征突出

二元經濟結構是指在發(fā)展中國家的整個國民經濟結構中，存在著以農村傳統(tǒng)農業(yè)為主的傳統(tǒng)生產部門和以城市現(xiàn)代工業(yè)為代表的現(xiàn)代生產部門兩大經濟以及兩部門經濟差距十分明顯的一種狀態(tài)。[2]中國的城鄉(xiāng)二元結構形成時間較長，建國初期農業(yè)產品價格“剪刀差”支援工業(yè)發(fā)展，長期堅持計劃經濟，實施城鄉(xiāng)獨立的商品供應制度，導致了生產要素在很長一段時間內無法自由流動，農業(yè)基礎十分薄弱，國民經濟結構失衡，城鄉(xiāng)差距過大。

（四）社會轉型發(fā)展差距態(tài)勢明顯

我國幅員遼闊，人口眾多，各區(qū)域各行業(yè)之間的發(fā)展有先有后。東部沿海地區(qū)絕大部分區(qū)域走在社會改革的前沿，社會轉型已初見成效。而廣大的中西地區(qū)卻面臨經濟發(fā)展緩慢，社會意識落后等問題。各行業(yè)之間的發(fā)展差距也十分明顯，壟斷行業(yè)從業(yè)者收入高于一般行業(yè)從業(yè)者，甚至出現(xiàn)過高，畸高的現(xiàn)象。貧富的代際轉移明顯，出現(xiàn)了“貧二代”、“富二代”等一系列社會現(xiàn)象。這種差距態(tài)勢，激勵了一部分人努力工作，為社會注入活力，也加劇了各主體間的利益沖突和矛盾，影響社會穩(wěn)定和社會轉型的平穩(wěn)過渡。

二、公民法治意識問題的表現(xiàn)

隨著社會轉型進程，中國向“法治”不斷邁進，而作為法治社會主體，一些公民在法治意識方面存在如下的問題：

（一）在思想上不信法

社會處在轉型時期，各種社會矛盾、利益訴求錯綜復雜，原有的社會規(guī)則失效，新的社會規(guī)則尚未完全建立，導致部分群眾相信“法律無用論”。在面對爭議較大的社會問題，動輒冠以“權錢交易”、“黑箱操作”等名頭。認為當權者大過法律，有權勢的人更容易鉆法律的空子等，甚至羨慕那些鉆法律漏洞，越過法律的“牛人”。這種羨慕說輕了是為了一己私利而不擇手段，說重了骨子里折射出的是一種“信權不信法”的無知。無論是“信訪不信法”還是“信權不信法”這都是思想上不信法的表現(xiàn)，不認可法律的嚴肅性與公正性。

（二）在行動上不依法

在社會生活中，小到違規(guī)占道經營，大到子女擇校就讀，遇見問題部分群眾更傾向于通過生活經驗與慣例去解決，下意識的不遵守相關法律法規(guī)，在被處罰過程中尋求權力庇護，托人情找關系等現(xiàn)象屢禁不止。在虛擬世界里，信謠傳謠，曝光他人隱私，侮辱謾罵等網絡暴力行為時有發(fā)生，社會影響極其惡劣。在自身權益受損的情況下，選擇“以暴制暴”或忍氣吞聲，不通過合法途徑維護自身權益。這些行為既違背了道德倫理，又背離了法律規(guī)范，對整個社會的法制環(huán)境造成不利影響。

（三）群體違法抗法事件頻發(fā)

近年來群體性事件屢見報端，群體性事件事發(fā)領域多樣，表現(xiàn)形式多變，參與人數(shù)眾多，輿論影響突出，其中一些規(guī)模較大的群體性事件對當?shù)氐纳鐣刃蚝蜕鐣€(wěn)定造成了較大的負面影響，極大的擾亂了當?shù)厝罕娚?，已經成為影響我國社會平穩(wěn)過渡的一個突出問題。如2008年甕安事件，無論從事件參與人數(shù)、持續(xù)時間、沖突劇烈程度、造成的影響看，都是近年來中國群體性事件的“標本性事件”。[3]違法抗法事件發(fā)起者已由單獨個體向非特定群體發(fā)展，并有越演越烈之勢。

三、公民法治意識問題產生的原因

由于我國特殊的社會經濟背景和改革進程，公民法治意識問題產生的原因也呈現(xiàn)出不同于一般國家的特點，具體如下：

（一）缺乏法律權威意識

法律在社會生活中是否具有至高無上的權威性是衡量一個國家法治程度的基本標準，公民的法律權威意識也是法治社會一個重要組成部分。經濟基礎決定上層建筑，由于我國經濟發(fā)展差異性較大，部分人群經濟條件相對落后，導致了部分公民法治意識落后。并且我國公民受教育程度普遍不高，其中法治教育更是缺乏，所謂“無知者無畏”，對法律沒有深刻認識，也就不可能樹立法律權威意識。endprint

（二）相關法律體系不完善

社會轉型時期，舊的社會秩序逐漸失效，新的社會秩序尚未完全形成。舊有的法律跟不上時代的變化，在量刑、定罪、執(zhí)行標準上都與當前的社會實際有一定的脫節(jié)。出現(xiàn)了眾多新的社會問題在法律面前無法可依，舊法不適用等難題。時代在發(fā)展，法律體系也不能一成不變，必須在實踐的基礎上進行完善，尤其是當下各種社會矛盾多發(fā)、集中和交織疊加，只有通過立法妥善調整和處理各種社會關系、利益關系，才能保證社會轉型的有序、公平。

（三）歷史傳統(tǒng)影響

我國是一個歷史悠久的國家，幾千年封建社會走的是人治的道路，治理國家不在于有沒有法律，而在于統(tǒng)治者是否賢明。這種特殊的歷史背景和歷史傳統(tǒng)的作用下，當前中國一些領域不同程度存在“人治”習慣，行政領導干預司法，司法部門人情判案，執(zhí)法部門區(qū)別執(zhí)法、彈性執(zhí)法。對廣大公民而言，對法律公正最直觀的認識來源于對司法的公正性的認識，相當多的公眾甚至把司法公正理解為法律公正的全部。所以干預司法，司法不公的情況極大的造成了公民對法律的抵觸和誤解，阻礙著社會法制化的進程。

四、提高公民法治意識的對策

（一）完善法律體系

一是在實踐基礎上持續(xù)完善社會主義法律體系，真正做到有法可依，有法必依，以法律作為處理社會矛盾調解社會關系的有效途徑；二是要增設適應新時期法治要求的法律制度，使得法律能夠涵蓋新時期的訴訟需求及執(zhí)行需求，適應社會轉型過程中的法制保障需要，強化公民的權益保障，使責任和義務更加統(tǒng)一，讓公民的權利落到實處；三是要健全法律援助機制，拓寬維權渠道，降低維權成本，使公民能夠用法律武器來維護自身合法權益。

（二）加強公民普法教育

我國自1986年實施普法五年規(guī)劃以來，普法教育已邁上正軌。但隨著社會新媒體時代的來臨，不僅要注重在校園內的普法教育，還應當在社會生活中采取更多接地氣的教育形式。比如網絡平臺上的普法微博，普法微信，社區(qū)里的普法宣傳，普法講座，電視臺、廣播的普法座談節(jié)目等。通過這些平易近人的方式讓人民了解自己的權利義務，了解法律，能夠通過法律手段來維護自己的權利。使得普法教育能夠有效覆蓋各個層次。

（三）依法辦事，杜絕“人治”

一是要建立健全依法行政的體制機制，作為社會治理的重要途徑，只有加快轉變政府職能，依法行政才能從根本上杜絕“人治”現(xiàn)象；二是要杜絕司法不公的現(xiàn)象，嚴格規(guī)范司法行為，健全審判執(zhí)行工作考評、問責、糾錯機制，堵塞管理漏洞，依法辦案。三是要轉變“人治”思維，強調法治思維，培育法治思維，教育廣大干部群眾想問題、作決策、辦事情都必須遵循法治原則、堅守法律底線。

參考文獻：

[1]張傳發(fā). 當代中國社會轉型與社會治安綜合治理創(chuàng)新[D].華中師范大學碩士學位論文庥，2004.

[2]劉永濤.中國城鄉(xiāng)二元經濟結構轉型研究[D].鄭州大學，2005.

[3]. 甕安事件是近年來我國群體性事件的“標本性事件”.[EB/OL]. http：//politics.people.com.cn/GB/1026/7862213.html，2008.

09.08.

作者單位：中共重慶市九龍坡區(qū)委黨校

責任編輯：宋英俊endprint