科技是第一生產力，是推動經濟發(fā)展和社會進步的主導性力量。重慶市委書記孫政才強調：“重視創(chuàng)新驅動，就是重視重慶的發(fā)展；投資科技創(chuàng)新，就是投資重慶的未來?！睒s昌作為重慶城市發(fā)展新區(qū)的重要區(qū)域，不斷提升工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，對于進一步推動全區(qū)經濟發(fā)展方式轉變和結構調整，充分激發(fā)社會創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力，促進全區(qū)經濟社會科學發(fā)展，具有極其重要的意義。榮昌區(qū)委宣傳部、區(qū)社科聯(lián)課題組深入17個企業(yè)及相關部門調研，通過發(fā)放調查問卷表，召開創(chuàng)新驅動專題座談會，深入了解榮昌區(qū)工業(yè)企業(yè)科技投入、研發(fā)成果、成果轉化、人才需求等科技創(chuàng)新能力現(xiàn)狀，分析存在的問題及不足，對提升全區(qū)工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力提出相關對策建議。

一、榮昌區(qū)工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新基本情況

（一）企業(yè)人才情況。據榮昌區(qū)人才辦粗略統(tǒng)計，全區(qū)現(xiàn)有企業(yè)經營管理人才2.3萬人，非公有制企業(yè)現(xiàn)有專業(yè)技術人才1.9萬人，其中高級職稱人才171人，中級職稱人才608人。區(qū)工業(yè)園區(qū)內企業(yè)科研人員擁有院士2名，博士后2名，博士9名，碩士36名，本科328人。

（二）企業(yè)科技投入情況。2014年全區(qū)用于研究與試驗發(fā)展（R&D）活動的經費5.6億元，占GDP（300.4億元）的1.9%。規(guī)上企業(yè)用于研究與試驗發(fā)展（R&D）活動的經費4.6億元，占企業(yè)銷售收入總值（583.6億元）的0.8%。通過多年努力，全區(qū)已初步建立起以企業(yè)為主體、政府為引導、市場為導向、金融支持為依托的科技創(chuàng)新投入機制。

（三）企業(yè)品牌建設情況。全區(qū)累計擁有專利1500余項，其中發(fā)明專利80余項，科技成果登記并轉化的94項。全區(qū)擁有專利的規(guī)模以上企業(yè)數量從2012年15家增至2014年的70家。專利成果主要分布在機械制造、水暖衛(wèi)浴、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)。同時，夏布、陶器等傳統(tǒng)產業(yè)在工藝改造和產品開發(fā)的提檔升級中也形成和增加了新的專利。全區(qū)企業(yè)累計有中國馳名商標3個，重慶著名商標21個，區(qū)級知名商標47個。有 “中華名小吃”品牌4個，“重慶老字號”品牌2個，重慶市名牌產品21個。國家級高新技術企業(yè)8家，區(qū)級“科技型企業(yè)”5家，市級知識產權示范企業(yè)16家。

（四）企業(yè)創(chuàng)新平臺建設情況。全區(qū)建有省部級重點試驗室12個， 國家級企業(yè)工程技術中心 1個，市級企業(yè)工程技術中心 10個，市級畜牧科技城孵化器1個。

（五）新興產業(yè)及新產品產業(yè)化發(fā)展情況。榮昌區(qū)新興產業(yè)發(fā)展勢頭良好，生物科技領先全國，已形成生物制藥、獸藥及綠色生物制劑、育種和生物工程體系。累計市級重點新產品和高新技術產品51個。2014年，新產品產值全年完成126.3億元，占GDP的42%。

（六）企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境情況。撤縣設區(qū)前，縣委、縣政府和相關職能部門先后出臺了《關于實施科教興縣的決定》、《關于加速科技進步與創(chuàng)新的決定》、《榮昌縣專利資助與獎勵暫行辦法》、《榮昌縣科技成長型企業(yè)評選辦法》、《榮昌縣企業(yè)技術中心評定辦法》、《榮昌縣強興工業(yè)發(fā)展十五條》等一系列政策措施，對企業(yè)技術創(chuàng)新、知識產權及成果轉化、企業(yè)技術研發(fā)平臺建設等加大政策指導力度，科技創(chuàng)新環(huán)境日益改善優(yōu)化。

（七）科技創(chuàng)新工作成果情況。榮昌區(qū)綜合科技進步水平排全市第13位，列城市發(fā)展新區(qū)第3位。榮昌區(qū)科技工作榮獲全國科技進步先進區(qū)、重慶市科技成果登記及技術市場工作先進集體、重慶市青年農業(yè)科技創(chuàng)新大賽優(yōu)秀組織單位等多項榮譽。

二、榮昌區(qū)工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新存在的主要問題

（一）政府引導扶持力度不夠。一是財政投入不足?！吨貞c市科技創(chuàng)新促進條例》規(guī)定，“市、區(qū)縣（自治區(qū)）人民政府應當逐步提高科學技術經費投入的總體水平”，作為反映科技創(chuàng)新能力的重要指標，2014年榮昌區(qū)科技發(fā)展資金財政投入為200萬元（不含過路經費），占區(qū)級財政收入22.1億元的比例僅為0.1%，與周邊區(qū)區(qū)相比相差較大，如長壽區(qū)科技發(fā)展資金財政投入為1800萬元、涪陵區(qū)1500萬元、璧山區(qū)1281萬元、永川區(qū)860萬元、銅梁區(qū)540萬元、潼南區(qū)325萬元等（均不含過路經費）。二是扶持政策存在諸多問題。有的政策激勵不夠，例如《榮昌縣強興工業(yè)發(fā)展十五條》規(guī)定“首次獲得國家、市級企業(yè)技術中心或工程技術中心認定的，分別獎勵企業(yè)10萬元、5萬元”，獎勵標準偏低，且對區(qū)級企業(yè)技術中心或工程技術中心沒有獎勵，全區(qū)僅有一家企業(yè)獲5萬元獎勵；有的政策不接地氣，例如企業(yè)組織新員工培訓獎勵400元/人的政策，條件限制較多，審批程序復雜，此項政策出臺以來，全區(qū)沒有一家企業(yè)申報兌現(xiàn)獎勵；有的政策需要探索完善，例如入駐區(qū)工業(yè)園區(qū)需達到5000萬元產值，把一些發(fā)展?jié)摿薮蟮目萍汲砷L型企業(yè)擋在了門外。三是企業(yè)融資難。企業(yè)科技投入融資服務機制沒有建立，科技創(chuàng)新風險預防與補償機制急需完善。目前針對企業(yè)的技術股權、專利權、商標權等無形資產的評估、轉讓、交易體系沒有形成，缺乏完善的無形資產轉讓、交易市場，導致銀行在開展專利等無形資產質押貸款方面非常謹慎，全區(qū)目前開展專利融資工作的銀行僅1家。

（二）部門聯(lián)動服務不夠。一是缺乏全區(qū)統(tǒng)籌的企業(yè)信息服務平臺。調研中，86.9%的企業(yè)反映，企業(yè)與相關部門日常工作銜接，主要通過電話聯(lián)系以及區(qū)經信委、工業(yè)園區(qū)工作QQ群，渠道不暢。各部門分別建有自己的網站，企業(yè)分別登陸瀏覽各網站費時費神，全區(qū)缺乏一個為企業(yè)服務的綜合信息平臺。二是財政專項資金統(tǒng)籌差。區(qū)科委、經信委等相關部門，對企業(yè)科技創(chuàng)新的扶持缺乏統(tǒng)籌協(xié)調和整合，各類財政性科技專項資金分散使用，效率不高。三是創(chuàng)新工作整合不夠。具有科技管理職能的政府部門各抓各的示范單位，各授各的獎牌，例如“企業(yè)工程技術中心”由市科委牽頭評定，“企業(yè)技術中心”由市經信委牽頭評定，造成科技創(chuàng)新項目分散、區(qū)域分散等狀況。四是科技資源集聚不夠。華森制藥廠等企業(yè)獨立建立或聯(lián)合建立的研究開發(fā)平臺主要集中在重慶、成都等外地，難以形成集聚效應。西南大學榮昌校區(qū)、市畜科院等高校院所，畜牧局、農委、環(huán)保等不同系統(tǒng)部門對科技設備等資源大都實行封閉管理，資源共享和對外開放程度不夠，導致科技資源利用效率不高。

（三）企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。一是企業(yè)創(chuàng)新主動性不強。企業(yè)科技創(chuàng)新是以現(xiàn)有的資本投入來換取未來可能的收益，存在很大的風險性，況且技術開發(fā)成本高，致使一些企業(yè)熱衷將資金用于地產開發(fā)等高利潤行業(yè)，而對自身企業(yè)的技術研發(fā)擱置一邊。正如業(yè)界專家所言，“大型高新技術企業(yè)重視科技，主動創(chuàng)新；一般大型企業(yè)穩(wěn)打穩(wěn)扎，不想創(chuàng)新；中型企業(yè)怕?lián)L險，不敢創(chuàng)新；小型企業(yè)能力有限，不會創(chuàng)新；微型企業(yè)融資太難，不能創(chuàng)新”。二是企業(yè)創(chuàng)新水平不高。榮昌區(qū)生產終端產品企業(yè)少，生產配套產品企業(yè)多。大部分中小企業(yè)由于缺乏核心技術，成為純粹的加工制造型企業(yè)或仿制型企業(yè)，很少開展自主創(chuàng)新活動。據統(tǒng)計，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)中，2014年僅有24.1%的企業(yè)開展了科技研發(fā)活動，僅有20%左右的企業(yè)擁有自己的專利。

（四）高層次創(chuàng)新人才不足。一是缺乏系統(tǒng)的人才引進政策。榮昌區(qū)雖然多次謀劃出臺專門的人才引進激勵政策，但是因多種原因而流產。現(xiàn)有的招商引資優(yōu)惠政策中，涉及人才引進的政策宏觀性、指導性強，配套性、操作性較差。二是高層次人才總量不大。調研中，92.6%的企業(yè)反映高層次創(chuàng)新人才緊缺，人才因素已成為制約榮昌區(qū)提升科技創(chuàng)新能力的“短板”。不少企業(yè)開展了“招智引才”活動，但因為榮昌地理位置、生活條件等諸多原因，收效不理想，高層次創(chuàng)新人才“引不來、留不住”現(xiàn)象普遍。三是全區(qū)重點（主導）產業(yè)缺乏科技團隊支撐。新興產業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)升級換代、產業(yè)鏈的延伸，需要技術、產品、市場、組織管理和商業(yè)模式等多方面創(chuàng)新，一個專家、一個學科的力量很難完成產業(yè)發(fā)展全方位、多層次的創(chuàng)新服務，需要多學科專家合作。目前，從榮昌區(qū)引進人才來看，基本都是單個專家、單一學科的引進，重點（主導）產業(yè)的專家組團式引進較少。榮昌區(qū)目前也還沒有組建起“4+1”主導產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（五）科技成果轉化率不高。一是受科研項目管理體制制約。目前科技項目基本由政府、部門或專家進行設定，一些項目雖然取得成果，但與市場或生產上的需求脫節(jié)，難以實現(xiàn)轉化。二是存在“重成果、輕轉化”的傳統(tǒng)理念。對于科研成果的評價，通常是以科研管理部門組織的專家鑒定、評優(yōu)評獎等方式進行?？萍既藛T的職稱往往也只與項目數、專利數和獲獎情況等相關。造成一些科技人員不太關心科研成果的實際效益，而是關心如何得到上級的認可、通過審議。在這種評價方式下，就難免會導致科研活動與現(xiàn)實需求的脫節(jié)，科技成果產業(yè)化水平低。三是產學研合作不夠緊密。由于西南大學榮昌校區(qū)、市畜科院等高校院所的科技成果與企業(yè)需求存在差異，企業(yè)承載能力不強，成果轉化缺乏成熟的價格形成機制和利益共享、風險分擔機制等原因，產學研各方尚未建立長期、有效、穩(wěn)定的合作關系。

三、關于提升區(qū)域工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力的對策建議

（一）強化組織領導。建議成立高規(guī)格的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略領導小組，加強全區(qū)創(chuàng)新驅動的宏觀統(tǒng)籌、頂層設計和綜合協(xié)調，研究解決創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略推進中的重大問題。建立部門協(xié)同聯(lián)動機制，形成分工協(xié)作、責權利一致的工作格局。建立目標責任制，納入各鎮(zhèn)街、各部門年度綜合目標考核。

（二）強化創(chuàng)新政策的落實。一是完善修訂創(chuàng)新政策。按照新形勢新要求，對榮昌區(qū)近年來出臺的創(chuàng)新政策進行匯總梳理、完善修訂，對標準過低、激勵性較差的“一紙空文”，適當提高補償或獎勵標準；對要求過高、程序復雜、手續(xù)繁瑣的創(chuàng)新獎勵政策，簡化手續(xù)，適當降低要求；對科技成長型企業(yè)給予特殊扶持，如降低入駐工業(yè)園區(qū)的投入標準等。二是完善科技創(chuàng)新督導評估制度。強化對相關部門工作的督辦檢查，強化對政策執(zhí)行效果跟蹤反饋與評估，及時總結分析政策執(zhí)行情況并解決執(zhí)行不力問題，為區(qū)委、區(qū)政府科學決策提供重要依據。

（三）強化財政資金的引領整合。一是建立穩(wěn)定的創(chuàng)新投入機制。區(qū)財政每年用于科技投入的資金至少應該達到全市區(qū)區(qū)平均水平。二是整合部門財政專項。整合具有科技管理職能部門的創(chuàng)新項目資金，聯(lián)動扶持企業(yè)創(chuàng)新項目，重點向“4+1”主導產業(yè)創(chuàng)新項目傾斜，向具有牽動力的重大科技研發(fā)和產業(yè)化項目傾斜，向技術含量高、產學研結合、產業(yè)鏈條長、產品附加值高、節(jié)能減排的創(chuàng)新項目傾斜。三是建立企業(yè)創(chuàng)新的風險補償機制。對于科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)采用政府貼息、建立風險補償基金和對擔保機構進行政策扶持等方式，實行創(chuàng)新風險補償。建議組建科技風險投資機構。四是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。充分發(fā)揮政府引導作用，推動企業(yè)進行產權制度、組織制度、管理制度的改革與創(chuàng)新，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)形成創(chuàng)新驅動發(fā)展的內在機制。

（四）強化科技資源共享平臺的打造。一是在區(qū)工業(yè)園區(qū)建立科技型企業(yè)孵化園。以園區(qū)科技型企業(yè)孵化園為平臺，提升科技孵化、創(chuàng)新文化、科技金融等創(chuàng)新服務能力，推動科技資源向園區(qū)集聚；以園區(qū)科技型企業(yè)孵化園為平臺，加快重點產業(yè)技術創(chuàng)新，帶動開發(fā)產業(yè)性的戰(zhàn)略整機或產品系統(tǒng)，打造具有自身特色的高新技術產業(yè)集群和基地，建設創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)。二是在區(qū)經信委建立企業(yè)綜合服務信息平臺。建立“榮昌區(qū)企業(yè)網”，使這個網站成為具有科技管理職能的各部門集中發(fā)布創(chuàng)新政策的統(tǒng)一信息平臺，成為融政府信息、市場信息、企業(yè)信息為一體的綜合信息平臺，成為全區(qū)科技人才資源、科技文獻和科學數據資源、大型科學儀器資源、研究實驗基地資源的數據庫，方便各部門、科研人員、全區(qū)企業(yè)通過綜合服務信息平臺查找所需要的資源。三是鼓勵建設開放平臺。企業(yè)技術創(chuàng)新平臺是企業(yè)技術創(chuàng)新體系的重要組成部分，具有高層次、高水平的研究與開發(fā)功能。進一步完善產學研用合作新模式，支持園區(qū)、專業(yè)市場和高校、科研院所合作共建戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新中心、技術中心等各類研發(fā)創(chuàng)新平臺。鼓勵院所、高新技術企業(yè)建設開放性實驗室，提高大型精密儀器設備的利用率，實現(xiàn)設備資源共享。

（五）強化科技創(chuàng)新示范單位培育打造。新興科技型中小企業(yè)具有發(fā)展速度快、發(fā)展質量優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶攸c，具有較強的典型示范效應。強化示范單位和品牌的培育打造，意義重大。大力推進新興科技型企業(yè)培育計劃，圍繞全區(qū)“4+1”產業(yè)，重點布局打造10個以上具有影響力的國家高新技術企業(yè)；依托市級科技型中小企業(yè)培育項目，培育50個以上科技型中小微骨干企業(yè)。通過“雙管齊下”，使榮昌區(qū)大、中、小、微型企業(yè)都有科技創(chuàng)新的先鋒，為其他企業(yè)樹立榜樣。

（六）強化創(chuàng)新人才的引進培育。落實“人才特區(qū)”特殊政策，強化創(chuàng)新人才的引進培育。一是出臺人才引進優(yōu)惠政策。及時制定出臺《關于實施人才強區(qū)的決定》、《榮昌區(qū)引進高層次和緊缺人才若干優(yōu)惠政策規(guī)定》，大力引進一批“4+1”產業(yè)領域的領軍型科技創(chuàng)業(yè)人才。對全區(qū)重點產業(yè)、集群產業(yè)發(fā)展所需科技人才，積極鼓勵組團隊式引進，充分發(fā)揮團隊學科多、整體科研實力強的特點，為榮昌區(qū)提升科技創(chuàng)新能力提供強大的智力支持。開通高層次人才住房就醫(yī)、子女就學、配偶隨遷就業(yè)等“綠色通道”，千方百計留住高層次人才。二是完善專家關懷制度。建立區(qū)領導聯(lián)系專家制度，授予有突出貢獻的引進專家“榮昌榮譽市民”證書。三是設立“榮昌區(qū)杰出人才貢獻獎”。對做出突出貢獻的人才給予獎勵。四是實施本土科技人才培養(yǎng)工程。建立本土科技人才庫，制定培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮本地科技人才作用。

（七）強化知識產權的保護運用。一是建立知識產權參與項目機制。圍繞“4+1”產業(yè)，探索建立重點產業(yè)知識產權糾紛預警機制、重大招商引資項目活動知識產權參與機制。二是開展知識產權保險工作。知識產權一旦侵權，可從保險公司獲得相應賠償。三是構建知識產權投融資服務體系。開展專利股權化探索，推進專利抵押融資工作。

（八）強化創(chuàng)新宣傳環(huán)境的改善優(yōu)化。一是設立“科技創(chuàng)新宣傳月”。要通過“科技創(chuàng)新宣傳月”系列宣傳活動，教育引導全區(qū)各級各部門干部充分認識到，榮昌區(qū)仍然處于資源依賴、投資拉動發(fā)展階段，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略刻不容緩。必須緊緊抓住戰(zhàn)略機遇，把促發(fā)展的立足點放到提高質量和效益上來，把推創(chuàng)新的著力點放到產業(yè)結構調整和集群優(yōu)勢形成上來。要緊密結合全區(qū)實際，推動新興產業(yè)發(fā)展的同時注重傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新，促進科技資源向“4+1”產業(yè)和大型企業(yè)集中，使榮昌區(qū)早日走上內生增長的可持續(xù)發(fā)展軌道。要通過“科技創(chuàng)新宣傳月”系列宣傳活動，教育引導廣大企業(yè)切實轉變創(chuàng)新觀念，認清發(fā)展形勢，潛心研究和實施技術創(chuàng)新策略，拋棄違法侵權行為，緊跟科技潮流，主動參與競爭，努力實現(xiàn)產品由“制造”到“創(chuàng)造”的跨越式發(fā)展。二是探索科研設施開放模式。制定《科研設施開放管理辦法》，推動科技資源科普化，加快科研設施向公眾開放。三是設立“科技進步獎”和“企業(yè)技術創(chuàng)新獎”。落實2014年3月14日出臺的《重慶市科學技術獎勵辦法》精神，每兩年召開一次全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)表彰獎勵大會，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，引導形成人人尊重科學、崇尚創(chuàng)新的社會環(huán)境。（課題執(zhí)筆人：殷賢華）

責任編輯： 馬 健