左鳳榮

《2020年前俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說》和《俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說》，都將目光投向了世界大洋。俄羅斯海洋政策的總目標是：保障俄羅斯在世界大洋的利益，鞏固俄羅斯聯(lián)邦作為海洋強國的地位。

2015年7月26日，俄羅斯總統(tǒng)普京批準了《俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說》（簡稱“新版海洋學(xué)說”）。在討論會議上普京強調(diào)，“新版海洋學(xué)說”的主要目的是保證俄羅斯海洋政策能夠得到完全、連貫和有效的執(zhí)行，以維護國家利益。這對俄羅斯海軍的未來和造船工業(yè)的發(fā)展，都是標志性事件。俄羅斯上一版“海洋學(xué)說”擬定于14年前。“新版海洋學(xué)說”考慮到世界地緣政治局勢的變化，尤其是已經(jīng)改變的俄羅斯與北約關(guān)系。新文件還指出了俄與印度和中國合作的必要性，以及保障克里米亞運輸航道通暢的重要性。

普京的“海洋夢”攪動國際政治格局

歷史上，俄羅斯的海洋擴張和強大，往往成為改變地緣政治的重要因素，招致西方列強的抵制。2014年3月，普京“收復(fù)”克里米亞，其重要的戰(zhàn)略考慮是保住塞瓦斯托波爾這個黑海艦隊的駐地。此舉成為冷戰(zhàn)后俄羅斯與西方關(guān)系的重要轉(zhuǎn)折點，雙方都把對方看成是自身利益的主要威脅。正是在這一背景下，俄羅斯出臺了“新版海洋學(xué)說”。

首先，“新版海洋學(xué)說”突顯了俄羅斯不懼壓力、要做世界海洋強國的決心。“新版海洋學(xué)說”的海洋戰(zhàn)略仍是綜合性的，俄羅斯在世界大洋要捍衛(wèi)和追求的利益包括：海上交通，包括發(fā)展海洋運輸船隊、建立破冰救援等專業(yè)船隊、建設(shè)新的港口等;掌握和利用海洋資源，包括發(fā)展?jié)O業(yè)、開發(fā)油氣資源、發(fā)揮海上管道的作用等;進行海洋科研工作，對海洋的環(huán)境、資源和利用海洋的相關(guān)問題進行研究;海軍和其他領(lǐng)域的海洋活動。在戰(zhàn)略方向上，“新版海洋學(xué)說”涵蓋世界各大洋。與上一版“海洋學(xué)說”不同的是，除大西洋、北極、太平洋、印度洋和里海外，還增加了南極（上一版“海洋學(xué)說”只在印度洋方向提到南極），海洋的政策措施也更具體。如，“新版海洋學(xué)說”關(guān)于俄羅斯在南極方向指出，俄將致力于保證該地區(qū)的和平穩(wěn)定和國際科研工作的順利進行、積極參與解決南極地區(qū)國際問題。俄在該地區(qū)的長期任務(wù)包括：積極利用《南極條約》機制，在南極地區(qū)保持并擴大存在;在南極開展綜合科研項目、增加在全球氣候研究中的份額;合理開發(fā)南極生物資源促進俄經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護等。

第二，“新版海洋學(xué)說”表明，在西方制裁的壓力下，俄羅斯在地緣政治謀劃上與自身當(dāng)前的外交相吻合。在大西洋和北極方向上，主要是為了應(yīng)對北約的威脅。自烏克蘭危機爆發(fā)以來，俄羅斯與北約的關(guān)系緊張，北約不斷加強其在東歐地區(qū)的存在，并不斷舉行軍事演習(xí)。北約還計劃把北約快速反應(yīng)部隊從現(xiàn)有的三萬人擴至四萬人，并計劃2015年底前在波羅的海國家和波蘭、羅馬尼亞、保加利亞建立六個協(xié)調(diào)指揮部。針對北約的壓力，俄羅斯表示要加強海軍實力。“新版海洋學(xué)說”對波羅的海、黑海與亞速海、地中海三大區(qū)域的海軍發(fā)展提出了詳細長期發(fā)展任務(wù)，如擴充黑海艦隊力量與改善基礎(chǔ)設(shè)施、促進克里米亞與塞瓦斯托波爾兩地發(fā)展等新規(guī)定。在太平洋和印度洋方向，明確提出將中、印兩國作為重要合作伙伴，“與中國發(fā)展友好關(guān)系并與該地區(qū)其他國家擴大協(xié)作是國家海洋政策的重要組成部分”，在印度洋地區(qū)的重要發(fā)展方向是與印度發(fā)展友好關(guān)系。

第三，俄羅斯突出并重視北極地區(qū)，或?qū)⒁l(fā)新一輪北極爭奪戰(zhàn)。北極地區(qū)具有重要戰(zhàn)略地位，同時擁有豐富的資源。近年來，隨著氣候變暖，北極的資源開發(fā)價值和航運價值下凸顯，全球未探明石油和天然氣儲量有四分之一在北極地區(qū)。隨著北極冰融加速給能源勘探帶來的新機遇，北極沿岸各國對北極的爭奪更加激烈，俄羅斯、美國、加拿大、丹麥和挪威等國均積極尋求維護本國在北極地區(qū)的管轄權(quán)。2015年8月4日，俄羅斯重新向聯(lián)合國大陸架委員會遞交了申請擁有120萬平方公里北冰洋大陸架的報告，其中包含了近年在北極科考活動中搜集到的最新數(shù)據(jù)。近年來，俄羅斯在北極多個島嶼上修建軍事基礎(chǔ)設(shè)施。2015年年底前，俄羅斯北方艦隊將在北極地區(qū)舉行大規(guī)模軍事演習(xí)，以保護俄羅斯在北極的經(jīng)濟利益。

俄羅斯重視北極，還因為北極海域?qū)τ诒ＷC俄羅斯海軍自由進出大西洋和太平洋意義重大。俄羅斯海軍為各個大洋所分割，彼此隔絕，無法相互呼應(yīng)，黑海艦隊和波羅的海艦隊之間最為明顯，遠東太平洋艦隊更是遠離政治經(jīng)濟中心。北極航道使俄羅斯可以把大西洋與太平洋聯(lián)結(jié)起來。俄羅斯堅持沿俄北極海域的北方海上通道屬于俄所有，而美國等國堅持這應(yīng)該屬國際通道。在此問題上，俄羅斯不會讓步。北方海上航線是連接歐洲和遠東地區(qū)港口距離最短的航線，為俄羅斯海軍自由出入大西洋和太平洋提供了便利，可以使北方艦隊與太平洋艦隊在戰(zhàn)時相互支援?！靶掳婧Ｑ髮W(xué)說”把北極作為俄海軍的優(yōu)先方向，其深意恰在于此。隨著北方海上通道的地位與作用的增強，俄羅斯要大力發(fā)展核動力破冰船艦隊，2017年、2019年和2020年，將分別有三艘核動力破冰船服役。鑒于北極的重要性，“新版海洋學(xué)說”詳細規(guī)定了俄羅斯在北極地區(qū)的任務(wù)。

從打通出海口到追求海洋強國地位

近代以來資本主義國家的爭霸史，也是一部爭奪海洋控制權(quán)的歷史，俄羅斯自然也在其列。從彼得大帝時代起，海洋就在俄羅斯對外戰(zhàn)略中占有重要地位，俄羅斯對海洋權(quán)益的追求，現(xiàn)在仍是影響國際政治的重要因素。

俄羅斯既是世界上面積最大的陸地國家，也是海疆線居于前四位的國家。俄羅斯陸地與12個海相鄰：北臨北冰洋的巴倫支海、白海、喀拉海、拉普捷夫海、東西伯利亞海和楚科奇海，東瀕太平洋的白令海、鄂霍次克海和日本海，西連大西洋的波羅的海、黑海和亞速海，海疆線長約3.8萬公里。俄羅斯通過這些?？梢耘c北冰洋、大西洋、太平洋直接相連，這樣的海洋地位，世界上也只有美國能與之相比。

俄羅斯的這種海洋地位，是靠不斷的征戰(zhàn)或武力威脅得來的。14世紀末16世紀初，俄羅斯逐漸擺脫蒙古統(tǒng)治、形成統(tǒng)一國家時，只是東歐平原上一個內(nèi)陸國家，面積只有280萬平方公里。從伊凡四世開始，俄羅斯不斷向外擴張;從彼得大帝開始，俄羅斯邁開了追逐海洋的步伐。1700年開始的與瑞典長達21年的“北方戰(zhàn)爭”，以俄羅斯的勝利而告終，俄羅斯從瑞典手中奪得了芬蘭灣和里加灣沿海一帶以及波羅的海出?？?，新建了今天的圣彼得堡，為閉塞的俄羅斯奪取了通往世界海洋的通道。在南方，彼得大帝奪取了亞速堡和巴庫，控制了亞速海和里海的門戶。彼得大帝之后的沙皇、特別是葉卡捷琳娜二世女皇，繼承了彼得大帝的“海洋野心”，除保持通往波羅的海的出海口通暢外，還奪取了黑海的出海口，發(fā)展了俄國的海上實力。在打通了向西、向南的出?？诤螅砹_斯這只“雙頭鷹”開始轉(zhuǎn)向廣袤的亞洲。俄國利用第二次鴉片戰(zhàn)爭時中國無力守衛(wèi)北疆之機，從中國奪取了遠東的大片土地，特別是黑龍江河口和庫頁島，從而打通了通往太平洋的出?？?。俄國的先鋒部隊還占據(jù)了北美洲的阿拉斯加。俄羅斯帝國成了一個崇尚海洋、重視海上力量的海洋大國。在革命和動蕩時期，如“十月革命”和“蘇聯(lián)解體”前后，俄羅斯的海洋戰(zhàn)略受挫，不得不有所收斂，但其成為一個海洋強國的雄心從未泯滅。

在沙皇俄國時期，俄羅斯的主要目標是打通出海口;而到了蘇聯(lián)時期，則要走向世界大洋。蘇聯(lián)在上世紀20年代建立海軍之時，就確立了把具有遠洋投放能力作為目標的戰(zhàn)略，以支持世界革命。第二次世界大戰(zhàn)后，蘇聯(lián)開始走上國際舞臺與美國爭奪世界。隨著蘇聯(lián)實力的增強，蘇聯(lián)的海洋戰(zhàn)略發(fā)生了從“近海防御”到“遠洋進攻”的轉(zhuǎn)變。如果說斯大林時期的蘇聯(lián)是有想法沒實力的話，那么到赫魯曉夫時期，則開始切實實施遠洋戰(zhàn)略了。古巴導(dǎo)彈危機后，蘇聯(lián)更加注重海軍實力的發(fā)展，到1975年蘇聯(lián)海軍已經(jīng)成為了一支以導(dǎo)彈核潛艇、遠程航空兵、導(dǎo)彈巡洋艦、導(dǎo)彈驅(qū)逐艦及航空母艦為作戰(zhàn)力量的遠洋進攻型海軍，可在世界各大洋執(zhí)行戰(zhàn)略任務(wù)，蘇聯(lián)成為了名副其實的海軍強國。也許恰恰是這種對海洋超出國力的追求，最終導(dǎo)致蘇聯(lián)的解體和海洋強國地位的喪失。

蘇聯(lián)解體對俄羅斯的海洋強國地位是個打擊。波羅的海三國的獨立使俄羅斯在波羅的海只剩下了圣彼得堡、維堡（部分為芬蘭使用）和加里寧格勒三個港口;在黑海，俄羅斯只剩下諾沃羅西斯克和圖阿普謝兩個港口。俄羅斯駐軍撤離了越南和古巴，敘利亞地中海南端的塔爾圖斯港成為俄羅斯海軍在前蘇聯(lián)地區(qū)以外惟一的軍事基地。但是，俄羅斯從未放棄對海洋的追求。2014年3月，俄羅斯總統(tǒng)普京借烏克蘭危機成功“收復(fù)”克里米亞和塞瓦斯托波爾，重新控制了黑海。普京在2001年7月27日簽署的《2020年前俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說》和2015年7月26日簽署的《俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說》，都將目光投向了世界大洋，俄羅斯海洋政策的總目標是：保障俄羅斯在世界大洋的利益，鞏固俄羅聯(lián)邦作為海洋強國的地位。俄羅斯成為世界各大洋的追逐者，影響著世界。

“海軍是國家對外政策的工具之一”

俄羅斯是一個有海洋傳統(tǒng)的大國。自彼得時代起遵循的就是“沒有一支強大的海軍，就沒有強大的俄羅斯”的原則，俄國不斷向海洋強國發(fā)展。在追求海洋霸權(quán)的過程中，俄羅斯重視發(fā)展海軍，但并不只依賴軍事手段，也重視利用外交手段營造有利于自己的地緣政治環(huán)境。

俄羅斯歷來重視海軍建設(shè)。1696年10月，為奪取進入亞速海和黑海的出?？冢韲鴦?chuàng)建了亞速海艦隊。在俄國與瑞典的“北方戰(zhàn)爭”中，俄國又建立了波羅的海艦隊，海軍力量得到極大提高，進入世界海軍強國之列。同時，俄國努力通過外交手段孤立對手瑞典。1715年，俄國、丹麥、波蘭、普魯士和漢諾威締結(jié)了“北方聯(lián)盟”，目標是瓜分瑞典帝國。英國雖然于1700年與瑞典簽訂了“防御同盟條約”，但在“北方聯(lián)盟”決定進攻瑞典時，英國卻站在了俄國一邊。但俄國的強大和擴張，從長遠看卻損害了大英帝國的利益，于是，在俄國發(fā)動克里米亞戰(zhàn)爭以期控制土耳其海峽時，英國聯(lián)合法國出兵克里米亞，抵擋住了俄國向地中海的擴張。因1854年在克里米亞戰(zhàn)爭中慘敗，俄國向地中海的擴張沒有成功。俄國向海洋擴張遭遇的另一次大挫折是日俄戰(zhàn)爭（1904～1905），新興的日本海軍不僅打敗了俄國遠東艦隊，還殲滅了俄國繞過半個地球前來增援的波羅的海艦隊，俄國只好把“南滿”、包括旅順、大連等地讓給了日本。

俄羅斯雖然海岸線漫長，但其海洋是處于被陸地分割的狀態(tài)，常常首尾不能相顧，只能各自為戰(zhàn)，這一弱點在日俄戰(zhàn)爭中表現(xiàn)得特別突出。為了克服這一缺點，蘇聯(lián)開始大力發(fā)展遠洋海軍，到20世紀70年代中期，蘇聯(lián)已經(jīng)建成了一支進攻型的遠洋導(dǎo)彈核艦隊，成為世界上惟一可以向美國海軍發(fā)起挑戰(zhàn)的力量。1991年蘇聯(lián)解體后，俄羅斯海軍實力也大為下降，由遠洋進攻型轉(zhuǎn)成近海防御型。從普京擔(dān)任總統(tǒng)后，俄羅斯逐漸恢復(fù)了元氣，開始把更多注意力放在發(fā)展海軍上，海軍的建設(shè)與訓(xùn)練不斷提速，海軍的目標重又轉(zhuǎn)向了世界大洋。俄羅斯現(xiàn)有北方、太平洋、波羅的海和黑海四大艦隊，以及里海分艦隊。在烏克蘭危機、俄羅斯與西方關(guān)系緊張的背景下，俄羅斯海軍發(fā)展的重點放在了北極和黑海。2014年12月1日，在北方艦隊基礎(chǔ)上組建的俄羅斯北極戰(zhàn)略司令部正式開始運作，該司令部將開始接受來自俄西部、中部、東部、南部軍區(qū)的部隊、艦艇等?！靶掳婧Ｑ髮W(xué)說”明確規(guī)定，“海軍是國家對外政策的工具之一”，“海軍首先要用軍事手段保障俄羅斯及其盟友在世界大洋上的國家利益，支持全球和地區(qū)的軍事—政治穩(wěn)定，回擊來自海洋方向的侵略”。在“收復(fù)”克里米亞半島的過程中，俄軍起了重要作用。普京要給后繼者留下一支更強大的海軍。

在俄羅斯追逐海洋強國地位的過程中，軍事和外交手段是相互作用的，軍事實力是保障海洋目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)，同時，俄羅斯也善于利用靈活的外交手段為實現(xiàn)自己的海洋目標創(chuàng)造良好的條件。在當(dāng)今這個日益全球化的世界上，普京重視與國際社會的合作，努力通過國際社會暢通的渠道謀求俄羅斯的權(quán)益，但軍事威懾的手段并未減弱。不過，俄羅斯是否有足夠的經(jīng)濟實力來實現(xiàn)其雄心勃勃的海洋戰(zhàn)略，還有待觀察。