鄭春榮

經(jīng)過12年的艱苦談判，7月14日伊核問題六國與伊朗達成了全面解決伊朗核問題的歷史性協(xié)議，即《聯(lián)合全面行動計劃》。幾天之后，德國經(jīng)濟部長兼副總理加布里爾就率領(lǐng)一個高級經(jīng)濟代表團赴伊朗訪問，由此成為伊朗核協(xié)議達成后訪問伊朗的首位西方高官，這也是德國內(nèi)閣成員13年來首次訪問伊朗。

除了戰(zhàn)略上的考量，長久以來德國與伊朗之間相對緊密的政治經(jīng)濟關(guān)系，也讓德國成為伊核談判后第一個接觸伊朗的西方國家。尤其在世界頗為關(guān)注的伊朗核問題上，德國不僅是核談判的初始倡導(dǎo)者，而且在整個談判過程中扮演了重要角色，尤其是努力充當伊朗與以色列之間的調(diào)停人。在德國外交部長施泰因邁爾看來，伊朗核協(xié)議的達成是德國始終堅持外交解決方案的結(jié)果。然而，必須清醒地看到，鑒于海灣國家、尤其是以色列對伊朗核協(xié)議持強烈反對的立場，德國未來的調(diào)停努力還將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

在伊核談判中的角色

伊朗核談判源于德國的倡議。2002年，衛(wèi)星照片和國際原子能機構(gòu)的調(diào)查表明，伊朗正在實施秘密的核計劃。以色列感到自身的安全受到了嚴重威脅。為了避免美國和以色列采取軍事行動，2003年，時任德國外交部長約?？āし粕釥柊l(fā)起倡議，與英國、法國外交部長前往德黑蘭，與伊朗啟動談判行動，目的是通過外交手段阻止伊朗建造核武器。在與德英法談判后，伊朗簽署了一份《不擴散核武器條約》附加議定書，2004年伊朗又與三國在巴黎簽署協(xié)議，宣布中止與鈾濃縮有關(guān)的一切活動。在此期間，德國也積極推動和支持歐盟作為協(xié)調(diào)人參與到談判中。2006年伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德重啟鈾濃縮活動。同年，伊核問題被提交安理會后，美國、俄羅斯和中國加入談判，形成了伊核問題六國的磋商機制。德國作為六國中惟一的非聯(lián)合國安理會常任理事國參與其中，足以說明德國的突出地位。此后，在聯(lián)合國、美國和歐盟對伊朗加大制裁的背景下，伊核問題六國與伊朗進行了多輪談判，但始終未能取得成果。直到2013年8月，伊朗新總統(tǒng)魯哈尼上臺后致力于改善與西方國家的關(guān)系、發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟，伊核談判出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機，并最終達成了全面協(xié)議。

雖然在談判的最后關(guān)頭，美國國務(wù)卿和伊朗外長日益成為主角，但是，德國代表團一直在談判的關(guān)鍵時刻扮演著重要角色，不僅在美國和伊朗之間斡旋，而且還確保俄羅斯不中途退出談判。尤其在烏克蘭危機爆發(fā)、俄羅斯與西方關(guān)系持續(xù)緊張的情況下，繼續(xù)讓俄羅斯參與伊朗核談判是一個非常棘手的難題。鑒于俄羅斯最近在一些其他的防止大規(guī)模殺傷性武器的合作項目上有所回撤，因此，俄羅斯在伊核問題上所表現(xiàn)出的建設(shè)性角色多少令人感到意外。固然，在俄羅斯看來，退出談判會在經(jīng)濟和安全政策上帶來無可估量的影響，因此對通過外交手段解決伊核問題比較感興趣。但是，德國在烏克蘭危機應(yīng)對以及對俄羅斯關(guān)系上的立場也是一個重要影響因素：德國始終反對通過軍事手段解決烏克蘭危機，雖然它在歐盟內(nèi)推動了對俄羅斯的經(jīng)濟制裁，但是，德國始終表達出與俄羅斯進行對話的意愿，并和俄羅斯保持著某種程度的信任關(guān)系。相比而言，美俄之間的對抗成分要多得多，也正因為如此，德國也在美俄之間進行斡旋。例如，德國外交部長施泰因邁爾曾成功說服美國國務(wù)卿克里，如果美國不向俄羅斯做出積極的外交姿態(tài)，伊朗核協(xié)議是無法達成的。因此，克里在今年5月13日訪問了俄羅斯索契，此訪也為伊核協(xié)議的達成奠定了重要條件。

對于德國在伊朗核談判過程中扮演的角色，德國對外關(guān)系委員會伊朗問題專家貝赫魯茲·阿布多爾王德甚至認為，在美國和以色列國內(nèi)都有采取軍事措施的強烈呼聲的情況下，德國扮演了一個“關(guān)鍵角色”，因為德國一方面始終遵守對伊朗的制裁政策，另一方面也始終反對軍事沖突，通過這種平衡政策，確保了如今談判的成功。

在以色列與伊朗之間的角色

德國之所以尤其能夠在以色列和伊朗之間進行調(diào)停，是因為德國與兩國都有著緊密的關(guān)系。一方面，德國是以色列在歐盟最緊密的伙伴。自1965年建立外交關(guān)系以來，德以關(guān)系50年來雖有挫折但總體發(fā)展穩(wěn)定。出于歷史的原因，德國始終想與以色列保持良好關(guān)系。2008年3月，德國總理默克爾在耶路撒冷的一次集會上表示：“在我之前的每一屆德國政府和每一位德國總理都遵循德國對于以色列安全的特殊的歷史責任。這種歷史責任是德國國家利益的組成部分。這意味著，以色列的安全對于我作為德國總理而言從來都是不容談判的?！睋Q句話說，以色列的安全是德國的國家利益所在。正因如此，為了維護以色列的安全，德國不懼對伊朗制裁給本國經(jīng)濟帶來的損失，并強調(diào)“如果伊朗不妥協(xié)，德國政府將繼續(xù)堅定地支持制裁”。在核談過程中，德國政要也一再提到，不惜一切代價地達成協(xié)議不是德國所追求的目標。

另一方面，德國與伊朗有著緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的傳統(tǒng)。德國是數(shù)十年來伊朗最重要的貿(mào)易伙伴以及高科技、甚至包括核技術(shù)的供應(yīng)商之一，伊朗的布什爾核電站最初就是由德國西門子公司負責建造，后來改由俄羅斯幫助續(xù)建。根據(jù)官方信息，截至今年7月，德國有80家公司在伊朗有分部，另有約1000家公司有代表處。其中，德國漢高、西門子和拜耳等大公司都在伊朗開展業(yè)務(wù)。在過去幾年，由于對伊朗實施的各種制裁措施，德國對伊朗出口大幅萎縮，但在2014年制裁略有松動的情況下，德國對伊朗出口就已經(jīng)增長了近三分之一，達到24億歐元。德國工商大會預(yù)計德國對伊朗的出口在未來兩年將翻倍，達到約50億歐元。德國工業(yè)聯(lián)邦聯(lián)合會甚至認為，德國企業(yè)在不久的將來對伊朗的出口額將達到100億歐元以上。

未來的角色定位

在德國看來，伊核協(xié)議長期且可核查地排除了伊朗獲取核武器的可能性，能確實提高近東和中東地區(qū)、尤其是以色列的安全，否則德國不會如此積極地參與一項以色列總理內(nèi)塔尼亞胡明確反對的協(xié)議。同時，德國也期待伊核問題的外交解決方案能夠為該地區(qū)的其他危機，例如敘利亞問題的解決提供范例，這在歐盟各國、尤其德國面臨眾多敘利亞難民的背景下極具現(xiàn)實緊迫性。此外，德國和其他西方國家一樣，寄希望于伊朗核協(xié)議的達成能增強伊朗國內(nèi)溫和派和改革派的力量，進而促進伊朗的變革和開放。西方之所以會有這樣的期望，是因為看到了協(xié)議達成后伊朗眾多年輕人走上街頭狂歡。

然而，以色列則在動員一切力量阻止協(xié)議在美國國會通過。在以色列看來，伊核協(xié)議只是給了伊朗喘息的機會，經(jīng)濟制裁的放松只會使伊朗獲得輸血，以便將來能重啟核計劃，因此，協(xié)議只是國際社會對伊朗核計劃的合法化。海灣國家對此協(xié)議也持有類似的批評，擔心協(xié)議會使整個地區(qū)的戰(zhàn)略均勢朝著伊朗主導(dǎo)的方向進一步推移，由此將導(dǎo)致中東的沖突局勢進一步升級。

以色列對協(xié)議截然不同的認知給德國未來的以色列政策和調(diào)停人角色提出了嚴峻挑戰(zhàn)。至今為止，德國極少奉行一條以色列政府明確反對的路線;雖然德國對內(nèi)塔尼亞胡政府在中東和平進程、尤其是擴建定居點政策上不妥協(xié)的立場并不贊同，但這并未改變德國作為以色列在歐盟內(nèi)最重要盟友的原則立場。然而，如果遵循這次伊朗核談判的行動邏輯，德國政府或許會在將來更經(jīng)常地審視：怎樣的政策選項從客觀上判斷更有利于德國所理解的以色列的利益、以及有助于提高以色列的安全，哪怕以色列政府自身對此持有不同的看法。這樣的做法無疑會招致以色列政府的不滿，從而給德以關(guān)系蒙上陰影。在對伊朗關(guān)系方面，隨著制裁取消后德國與伊朗經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅速復(fù)蘇，德國政府在對伊朗政策上將承受來自國內(nèi)經(jīng)濟界越來越大的壓力，它們會要求德國政府不要推行有損德國在伊朗經(jīng)濟利益的政策。因此，未來德國將面臨以色列的安全訴求和德國在伊朗的經(jīng)濟利益之間的巨大張力。