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        莫迪的“中東大棋局”

        2015-09-29 09:06:05藍(lán)建學(xué)寧勝男
        世界知識(shí) 2015年18期
        關(guān)鍵詞:阿聯(lián)酋莫迪中東

        藍(lán)建學(xué)?寧勝男

        8月16日~17日,印度總理莫迪對(duì)阿聯(lián)酋進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)。這是自1981年英迪拉·甘地訪問(wèn)阿聯(lián)酋后印度總理首次造訪,也是莫迪上任后首次出訪中東國(guó)家。訪問(wèn)期間,印度和阿聯(lián)酋在經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、安全、文化等方面達(dá)成一系列合作協(xié)議,并將兩國(guó)關(guān)系提升至“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”,為印度與中東地區(qū)互動(dòng)注入“新能量”。除阿聯(lián)酋外,莫迪政府高官已經(jīng)或即將密集訪問(wèn)沙特阿拉伯、土耳其、以色列、埃及、伊朗等中東國(guó)家。隨著莫迪政府與中東諸國(guó)的頻繁互動(dòng),莫迪的中東政策——“西聯(lián)”(Linking West)戰(zhàn)略正式啟動(dòng),與其面向亞太的“東干”(Acting East)政策遙相呼應(yīng)。

        阿聯(lián)酋是基石,也是跳板

        莫迪選擇阿聯(lián)酋作為印度“西聯(lián)”戰(zhàn)略的切入點(diǎn),顯然經(jīng)過(guò)精心算計(jì)。

        首先,印度與阿聯(lián)酋之間的經(jīng)貿(mào)投資合作及人員往來(lái)十分密切。2014年,兩國(guó)貿(mào)易額超過(guò)590億美元,印度是阿聯(lián)酋第二大貿(mào)易伙伴,阿聯(lián)酋是印度第三大貿(mào)易伙伴——僅次于美國(guó)和中國(guó)。同時(shí),阿聯(lián)酋是印度第十大投資國(guó)。印度是阿聯(lián)酋房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要買主,眾多富裕的印度人選擇在迪拜、阿布扎比等阿聯(lián)酋都市定居,每周往返于印阿間的航班超過(guò)950架次。在中東地區(qū)的印度僑民及勞工人數(shù)高達(dá)700萬(wàn),其中在阿聯(lián)酋就有260萬(wàn)之眾,每年從阿聯(lián)酋寄回印度的僑匯約140億美元。此外,占據(jù)中東首位的阿聯(lián)酋主權(quán)財(cái)富基金管理的財(cái)富總額為10785億美元,其中最大的投資機(jī)構(gòu)阿布扎比投資局的資金規(guī)模就高達(dá)8000億美元,多年來(lái)一直讓渴望外來(lái)投資的印度政府垂涎不已。為此,莫迪竭力向阿聯(lián)酋主權(quán)財(cái)富基金推銷印度“回報(bào)率極高的投資機(jī)會(huì)”和“日益改善的宏觀投資環(huán)境”。

        其次,阿聯(lián)酋在印度的能源版圖中占據(jù)重要地位。伴隨經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程加速及中產(chǎn)階級(jí)的消費(fèi)需求擴(kuò)張,印度國(guó)內(nèi)對(duì)能源的需求不斷攀升,已成為全球第四大原油進(jìn)口國(guó)。而阿聯(lián)酋擁有978億桶的石油儲(chǔ)備,是印度主要的石油進(jìn)口來(lái)源國(guó)之一。尤為重要的是,近年來(lái)印度正在籌劃建立本國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備,初步計(jì)劃建立500萬(wàn)噸的地下石油儲(chǔ)備庫(kù)。2014年3月,印度和阿聯(lián)酋達(dá)成協(xié)議,將通過(guò)雙邊合作在印度建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。

        最后,阿聯(lián)酋和印度在安全領(lǐng)域擁有廣泛的合作基礎(chǔ)。印度和阿聯(lián)酋都面臨著“伊斯蘭國(guó)”等極端勢(shì)力和恐怖主義勢(shì)力擴(kuò)張的威脅,同時(shí)飽受阿拉伯海地區(qū)海盜活動(dòng)的襲擾,兩國(guó)在安全領(lǐng)域的合作空間廣大。莫迪訪問(wèn)阿聯(lián)酋期間,兩國(guó)承諾共同協(xié)調(diào)打擊極端主義和恐怖主義。有印度媒體認(rèn)為,此舉將有助于印度對(duì)該國(guó)“頭號(hào)恐怖分子”達(dá)烏德·易卜拉欣等人的追捕。易卜拉欣是1993年孟買襲擊案的制造者,被美國(guó)列入“全球恐怖分子”名單。此前有消息稱,他藏身于巴基斯坦,并持有阿聯(lián)酋國(guó)籍。印度輿論認(rèn)為,爭(zhēng)取到阿聯(lián)酋對(duì)印度打擊恐怖主義的支持是莫迪此次海灣之行的最重要收獲。在充斥教派沖突和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的中東地區(qū),阿聯(lián)酋能為印度提供一個(gè)“相對(duì)中性、穩(wěn)定的立足之地”。

        “大中東戰(zhàn)略”雛形初現(xiàn)

        莫迪提出的“西聯(lián)”,是對(duì)新形勢(shì)下印度如何加強(qiáng)接觸與精耕中東的戰(zhàn)略規(guī)劃。從印度與阿聯(lián)酋的互動(dòng)看,莫迪的“大中東戰(zhàn)略”已初具雛形。

        第一,顯著提高中東在印度外交議程中的地位。在印度過(guò)去20年的全球外交實(shí)踐中,盡管中東對(duì)印度極其重要,但新德里一直不愿把過(guò)多的政治及外交能量用于這一地區(qū)。在印度的外交重點(diǎn)地區(qū)中,西亞地區(qū)多年來(lái)排在第六位,位于東亞、東南亞、南亞、印度洋沿岸國(guó)家和中亞之后。印度在中東問(wèn)題上一直保持某種程度的“游離”狀態(tài),盡力避免卷入中東亂局,也很少與美國(guó)、歐洲就中東問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話。印度著名戰(zhàn)略分析家拉賈·莫漢透露,在印度國(guó)大黨領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟政府執(zhí)政的第一個(gè)任期中,辛格總理曾經(jīng)提過(guò)“西望”(Look West)政策,但沒(méi)有跟進(jìn)措施。

        莫迪政府上臺(tái)后,對(duì)中東外交成為印度外交三大優(yōu)先之一,與增強(qiáng)在亞太地區(qū)的影響力、鞏固在南亞和印度洋地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位這兩大日程并駕齊驅(qū)。莫迪在中東問(wèn)題上表現(xiàn)更為積極,立場(chǎng)表達(dá)也更直接。2014年9月訪問(wèn)美國(guó)時(shí),莫迪不僅會(huì)見(jiàn)了美國(guó)猶太人領(lǐng)袖,還與訪問(wèn)紐約的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡會(huì)晤。訪美期間,莫迪重點(diǎn)談及打擊恐怖主義、核擴(kuò)散等議題,主張印美加強(qiáng)反恐合作,加強(qiáng)印美在中東等熱點(diǎn)地區(qū)的磋商等。這一姿態(tài)被視為莫迪政府對(duì)印度傳統(tǒng)中東政策的創(chuàng)新與改變。

        近年來(lái),中東地區(qū)大變局也迫使印度重新審視其中東外交。印度與中東在地理上相連,經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切,中東能源供應(yīng)關(guān)乎印度國(guó)家安全。以“伊斯蘭國(guó)”為代表的極端宗教勢(shì)力和恐怖主義趁亂坐大,不僅在中東地區(qū)興風(fēng)作浪,還將觸角伸向南亞次大陸,在阿富汗—巴基斯坦地區(qū)與“基地”組織、南亞本土恐怖組織爭(zhēng)奪“全球圣戰(zhàn)的主導(dǎo)權(quán)”。這種局面讓印度倍感威脅,遂加大了對(duì)中東局勢(shì)的參與和介入。同時(shí),伴隨自身國(guó)力的增強(qiáng),印度希望突出其“有聲有色的大國(guó)”地位,增強(qiáng)地區(qū)與國(guó)際影響力的欲望日益強(qiáng)烈。

        在上述背景下,莫迪政府對(duì)中東地區(qū)展開了一系列外交活動(dòng)。除訪問(wèn)阿聯(lián)酋外,今年4月,莫迪接待了首次來(lái)訪的卡塔爾埃米爾謝赫塔米姆·阿勒薩尼,兩國(guó)在信息技術(shù)合作、罪犯引渡等方面達(dá)成六項(xiàng)協(xié)議。7月,莫迪在俄羅斯烏法金磚國(guó)家峰會(huì)期間會(huì)見(jiàn)了伊朗總統(tǒng)魯哈尼,8月會(huì)見(jiàn)伊朗外長(zhǎng)扎里夫,承諾堅(jiān)定援建伊朗的恰巴哈爾港,并探討伊朗核協(xié)議達(dá)成后拓展印度在伊朗存在和影響的方案。9月,土耳其總統(tǒng)埃爾多安將訪問(wèn)印度,莫迪則計(jì)劃11月前往土耳其參加G20峰會(huì),并于今年底訪問(wèn)沙特。印度總統(tǒng)慕克吉10月將訪問(wèn)以色列,莫迪將于明年對(duì)以色列進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn),而印度和以色列自1992年正式建交以來(lái),尚未有印度總理訪問(wèn)過(guò)以色列。可見(jiàn),2015至2016年,印度中東外交將“全面開花”,其對(duì)亞洲乃至全球地緣政治經(jīng)濟(jì)格局的影響值得關(guān)注。

        第二,政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文四位一體,以阿聯(lián)酋、沙特、伊朗、以色列為主要支點(diǎn),多管齊下拉緊與中東各國(guó)關(guān)系。無(wú)論是中東的礦產(chǎn)資源和油氣資源,還是海灣地區(qū)的充裕資本和地緣政治杠桿,抑或是西亞地區(qū)的巨大市場(chǎng)和龐大的印度僑民資源,印度政府都想要。其中,軍品貿(mào)易和安全防務(wù)合作是黏合印度與中東關(guān)系的“強(qiáng)力膠”。根據(jù)印度國(guó)防部2015年3月的報(bào)告,在過(guò)去三年中,印度甄選超過(guò)50個(gè)國(guó)家作為其國(guó)防出口對(duì)象,其中重點(diǎn)開拓的目標(biāo)市場(chǎng)集中在東南亞、中東、非洲和南美洲,以落實(shí)莫迪政府在國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域的“印度制造”計(jì)劃。

        除了阿聯(lián)酋,印度與沙特2010年簽訂了《利雅得宣言》,結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,在經(jīng)貿(mào)投資、能源安全等領(lǐng)域積極開展合作。在美歐制裁伊朗期間,印度頂著美國(guó)的巨大壓力,堅(jiān)持與伊朗開展合作,與伊朗的政治合作、能源合作及基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通計(jì)劃絲毫未受影響。此外,印度多年來(lái)一直是以色列最大的軍火銷售市場(chǎng),兩國(guó)間軍用品銷售額每年都在10億~15億美元。莫迪掌權(quán)半年內(nèi),印度已向以色列訂購(gòu)了410億盧比(約合6.15億美元)的武器,比此前三年印度向以色列購(gòu)買的武器總額還要多。印度力圖從以色列購(gòu)買導(dǎo)彈、無(wú)人機(jī)、預(yù)警機(jī)、先進(jìn)雷達(dá)等高技術(shù)武器裝備,用以“監(jiān)控邊界地區(qū)和應(yīng)付鄰國(guó)以及恐怖分子的威脅”,其中針對(duì)中國(guó)和巴基斯坦的意味甚濃。

        第三,摒棄傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)束縛,同步推進(jìn)與以色列和阿拉伯世界的關(guān)系。從尼赫魯時(shí)代開始,印度在阿拉伯—以色列問(wèn)題上長(zhǎng)期采取支持巴勒斯坦和阿拉伯人的政策,目的是順從印度國(guó)內(nèi)眾多穆斯林的意愿,贏得阿拉伯國(guó)家的資金和資源,打磨印度在第三世界中的領(lǐng)袖地位,并稀釋和抵消宿敵巴基斯坦在穆斯林世界的影響力。直至莫迪政府的前任印度國(guó)大黨政府,為避免得罪國(guó)內(nèi)穆斯林選民,仍一直低調(diào)地處理同以色列的聯(lián)系。但是,2014年以“印度教民族主義”為價(jià)值取向的印度人民黨在大選中大獲全勝后,印度政府公開表示要進(jìn)一步加強(qiáng)同以色列之間的雙邊關(guān)系。

        當(dāng)然,莫迪團(tuán)隊(duì)也強(qiáng)調(diào),與以色列建立更密切的關(guān)系并不意味著印度必須降格與阿拉伯國(guó)家的關(guān)系,因?yàn)椤皬哪茉窗踩酱驌艨植乐髁x,新德里在阿拉伯世界有著巨大的利害關(guān)系”。在與以色列合作時(shí),印度亦不因以色列與伊朗的敵對(duì)關(guān)系而放棄與伊朗的密切關(guān)系。由此可見(jiàn),在印度“大中東戰(zhàn)略”中,莫迪政府試圖左右逢源,兩頭通吃。

        莫迪的現(xiàn)實(shí)考量

        上任第二年,莫迪就積極經(jīng)略中東,謀篇布局,除長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考量外,也有以下現(xiàn)實(shí)訴求:

        第一,爭(zhēng)取穆斯林選民支持,為下次大選打基礎(chǔ)。早在上臺(tái)之前,莫迪就被視為“印度教民族主義分子”,頗不受印度國(guó)內(nèi)穆斯林待見(jiàn)。2002年發(fā)生在印度古吉拉特邦的種族暴亂導(dǎo)致1000多人死亡,其中大部分是穆斯林,時(shí)任古吉拉特邦首席部長(zhǎng)的莫迪因未能阻止殺戮而遭到了強(qiáng)烈指責(zé)。莫迪在當(dāng)選總理之前,還因此被美歐等國(guó)吊銷入境簽證。為了改善個(gè)人形象,莫迪通過(guò)訪問(wèn)穆斯林人口占多數(shù)的中東國(guó)家,以爭(zhēng)取本國(guó)穆斯林和海外僑民的支持,加強(qiáng)與中東地區(qū)的反恐和安全合作,為下屆大選成功連任鋪路。

        第二,爭(zhēng)取印度僑民和僑匯,助推莫迪經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前在中東地區(qū)生活和工作的印度人口高達(dá)700萬(wàn),占印度海外勞工總?cè)丝诘?0%左右。數(shù)量龐大且工資相對(duì)低廉的印度勞工填補(bǔ)了中東國(guó)家的勞動(dòng)力空缺,為中東國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了支撐,也因此成為連接印度與中東國(guó)家的重要人文紐帶。莫迪政府希望從僑民入手,增進(jìn)與中東之間的溝通交流,維持僑匯持續(xù)流入,解決印度資本和投資不足的問(wèn)題。莫迪政府還希望借力中東國(guó)家,落實(shí)“印度制造”、“智能城市”等計(jì)劃,利用來(lái)自中東地區(qū)的大額直接投資助推“莫迪新政”。此外 ,中東是印度主要石油來(lái)源地,其能源供應(yīng)的穩(wěn)定與否攸關(guān)印度能源安全與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

        第三,“東干”、“西聯(lián)”遙相呼應(yīng),完善印度大周邊外交。莫迪上臺(tái)以來(lái),在亞太方向?qū)ⅰ皷|看”政策升級(jí)為“東干”政策,在南部重新鞏固在南亞和印度洋地區(qū)的主導(dǎo)地位,向北積極推進(jìn)“聯(lián)通中亞政策”和擴(kuò)大在阿富汗的戰(zhàn)略投入,但唯獨(dú)在西翼方向缺少明確的戰(zhàn)略規(guī)劃。因此,莫迪政府力圖在“西聯(lián)”政策框架內(nèi)強(qiáng)化與中東各國(guó)的互動(dòng),以實(shí)現(xiàn)印度在東、西、南、北各戰(zhàn)略方向“四翼齊飛”。

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