藍(lán)建學(xué)?寧勝男

8月16日～17日，印度總理莫迪對(duì)阿聯(lián)酋進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)。這是自1981年英迪拉·甘地訪問(wèn)阿聯(lián)酋后印度總理首次造訪，也是莫迪上任后首次出訪中東國(guó)家。訪問(wèn)期間，印度和阿聯(lián)酋在經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、安全、文化等方面達(dá)成一系列合作協(xié)議，并將兩國(guó)關(guān)系提升至“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，為印度與中東地區(qū)互動(dòng)注入“新能量”。除阿聯(lián)酋外，莫迪政府高官已經(jīng)或即將密集訪問(wèn)沙特阿拉伯、土耳其、以色列、埃及、伊朗等中東國(guó)家。隨著莫迪政府與中東諸國(guó)的頻繁互動(dòng)，莫迪的中東政策——“西聯(lián)”（Linking West）戰(zhàn)略正式啟動(dòng)，與其面向亞太的“東干”（Acting East）政策遙相呼應(yīng)。

阿聯(lián)酋是基石，也是跳板

莫迪選擇阿聯(lián)酋作為印度“西聯(lián)”戰(zhàn)略的切入點(diǎn)，顯然經(jīng)過(guò)精心算計(jì)。

首先，印度與阿聯(lián)酋之間的經(jīng)貿(mào)投資合作及人員往來(lái)十分密切。2014年，兩國(guó)貿(mào)易額超過(guò)590億美元，印度是阿聯(lián)酋第二大貿(mào)易伙伴，阿聯(lián)酋是印度第三大貿(mào)易伙伴——僅次于美國(guó)和中國(guó)。同時(shí)，阿聯(lián)酋是印度第十大投資國(guó)。印度是阿聯(lián)酋房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要買主，眾多富裕的印度人選擇在迪拜、阿布扎比等阿聯(lián)酋都市定居，每周往返于印阿間的航班超過(guò)950架次。在中東地區(qū)的印度僑民及勞工人數(shù)高達(dá)700萬(wàn)，其中在阿聯(lián)酋就有260萬(wàn)之眾，每年從阿聯(lián)酋寄回印度的僑匯約140億美元。此外，占據(jù)中東首位的阿聯(lián)酋主權(quán)財(cái)富基金管理的財(cái)富總額為10785億美元，其中最大的投資機(jī)構(gòu)阿布扎比投資局的資金規(guī)模就高達(dá)8000億美元，多年來(lái)一直讓渴望外來(lái)投資的印度政府垂涎不已。為此，莫迪竭力向阿聯(lián)酋主權(quán)財(cái)富基金推銷印度“回報(bào)率極高的投資機(jī)會(huì)”和“日益改善的宏觀投資環(huán)境”。

其次，阿聯(lián)酋在印度的能源版圖中占據(jù)重要地位。伴隨經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程加速及中產(chǎn)階級(jí)的消費(fèi)需求擴(kuò)張，印度國(guó)內(nèi)對(duì)能源的需求不斷攀升，已成為全球第四大原油進(jìn)口國(guó)。而阿聯(lián)酋擁有978億桶的石油儲(chǔ)備，是印度主要的石油進(jìn)口來(lái)源國(guó)之一。尤為重要的是，近年來(lái)印度正在籌劃建立本國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，初步計(jì)劃建立500萬(wàn)噸的地下石油儲(chǔ)備庫(kù)。2014年3月，印度和阿聯(lián)酋達(dá)成協(xié)議，將通過(guò)雙邊合作在印度建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。

最后，阿聯(lián)酋和印度在安全領(lǐng)域擁有廣泛的合作基礎(chǔ)。印度和阿聯(lián)酋都面臨著“伊斯蘭國(guó)”等極端勢(shì)力和恐怖主義勢(shì)力擴(kuò)張的威脅，同時(shí)飽受阿拉伯海地區(qū)海盜活動(dòng)的襲擾，兩國(guó)在安全領(lǐng)域的合作空間廣大。莫迪訪問(wèn)阿聯(lián)酋期間，兩國(guó)承諾共同協(xié)調(diào)打擊極端主義和恐怖主義。有印度媒體認(rèn)為，此舉將有助于印度對(duì)該國(guó)“頭號(hào)恐怖分子”達(dá)烏德·易卜拉欣等人的追捕。易卜拉欣是1993年孟買襲擊案的制造者，被美國(guó)列入“全球恐怖分子”名單。此前有消息稱，他藏身于巴基斯坦，并持有阿聯(lián)酋國(guó)籍。印度輿論認(rèn)為，爭(zhēng)取到阿聯(lián)酋對(duì)印度打擊恐怖主義的支持是莫迪此次海灣之行的最重要收獲。在充斥教派沖突和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的中東地區(qū)，阿聯(lián)酋能為印度提供一個(gè)“相對(duì)中性、穩(wěn)定的立足之地”。

“大中東戰(zhàn)略”雛形初現(xiàn)

莫迪提出的“西聯(lián)”，是對(duì)新形勢(shì)下印度如何加強(qiáng)接觸與精耕中東的戰(zhàn)略規(guī)劃。從印度與阿聯(lián)酋的互動(dòng)看，莫迪的“大中東戰(zhàn)略”已初具雛形。

第一，顯著提高中東在印度外交議程中的地位。在印度過(guò)去20年的全球外交實(shí)踐中，盡管中東對(duì)印度極其重要，但新德里一直不愿把過(guò)多的政治及外交能量用于這一地區(qū)。在印度的外交重點(diǎn)地區(qū)中，西亞地區(qū)多年來(lái)排在第六位，位于東亞、東南亞、南亞、印度洋沿岸國(guó)家和中亞之后。印度在中東問(wèn)題上一直保持某種程度的“游離”狀態(tài)，盡力避免卷入中東亂局，也很少與美國(guó)、歐洲就中東問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話。印度著名戰(zhàn)略分析家拉賈·莫漢透露，在印度國(guó)大黨領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟政府執(zhí)政的第一個(gè)任期中，辛格總理曾經(jīng)提過(guò)“西望”（Look West）政策，但沒(méi)有跟進(jìn)措施。

莫迪政府上臺(tái)后，對(duì)中東外交成為印度外交三大優(yōu)先之一，與增強(qiáng)在亞太地區(qū)的影響力、鞏固在南亞和印度洋地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位這兩大日程并駕齊驅(qū)。莫迪在中東問(wèn)題上表現(xiàn)更為積極，立場(chǎng)表達(dá)也更直接。2014年9月訪問(wèn)美國(guó)時(shí)，莫迪不僅會(huì)見(jiàn)了美國(guó)猶太人領(lǐng)袖，還與訪問(wèn)紐約的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡會(huì)晤。訪美期間，莫迪重點(diǎn)談及打擊恐怖主義、核擴(kuò)散等議題，主張印美加強(qiáng)反恐合作，加強(qiáng)印美在中東等熱點(diǎn)地區(qū)的磋商等。這一姿態(tài)被視為莫迪政府對(duì)印度傳統(tǒng)中東政策的創(chuàng)新與改變。

近年來(lái)，中東地區(qū)大變局也迫使印度重新審視其中東外交。印度與中東在地理上相連，經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，中東能源供應(yīng)關(guān)乎印度國(guó)家安全。以“伊斯蘭國(guó)”為代表的極端宗教勢(shì)力和恐怖主義趁亂坐大，不僅在中東地區(qū)興風(fēng)作浪，還將觸角伸向南亞次大陸，在阿富汗—巴基斯坦地區(qū)與“基地”組織、南亞本土恐怖組織爭(zhēng)奪“全球圣戰(zhàn)的主導(dǎo)權(quán)”。這種局面讓印度倍感威脅，遂加大了對(duì)中東局勢(shì)的參與和介入。同時(shí)，伴隨自身國(guó)力的增強(qiáng)，印度希望突出其“有聲有色的大國(guó)”地位，增強(qiáng)地區(qū)與國(guó)際影響力的欲望日益強(qiáng)烈。

在上述背景下，莫迪政府對(duì)中東地區(qū)展開了一系列外交活動(dòng)。除訪問(wèn)阿聯(lián)酋外，今年4月，莫迪接待了首次來(lái)訪的卡塔爾埃米爾謝赫塔米姆·阿勒薩尼，兩國(guó)在信息技術(shù)合作、罪犯引渡等方面達(dá)成六項(xiàng)協(xié)議。7月，莫迪在俄羅斯烏法金磚國(guó)家峰會(huì)期間會(huì)見(jiàn)了伊朗總統(tǒng)魯哈尼，8月會(huì)見(jiàn)伊朗外長(zhǎng)扎里夫，承諾堅(jiān)定援建伊朗的恰巴哈爾港，并探討伊朗核協(xié)議達(dá)成后拓展印度在伊朗存在和影響的方案。9月，土耳其總統(tǒng)埃爾多安將訪問(wèn)印度，莫迪則計(jì)劃11月前往土耳其參加G20峰會(huì)，并于今年底訪問(wèn)沙特。印度總統(tǒng)慕克吉10月將訪問(wèn)以色列，莫迪將于明年對(duì)以色列進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，而印度和以色列自1992年正式建交以來(lái)，尚未有印度總理訪問(wèn)過(guò)以色列。可見(jiàn)，2015至2016年，印度中東外交將“全面開花”，其對(duì)亞洲乃至全球地緣政治經(jīng)濟(jì)格局的影響值得關(guān)注。

第二，政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文四位一體，以阿聯(lián)酋、沙特、伊朗、以色列為主要支點(diǎn)，多管齊下拉緊與中東各國(guó)關(guān)系。無(wú)論是中東的礦產(chǎn)資源和油氣資源，還是海灣地區(qū)的充裕資本和地緣政治杠桿，抑或是西亞地區(qū)的巨大市場(chǎng)和龐大的印度僑民資源，印度政府都想要。其中，軍品貿(mào)易和安全防務(wù)合作是黏合印度與中東關(guān)系的“強(qiáng)力膠”。根據(jù)印度國(guó)防部2015年3月的報(bào)告，在過(guò)去三年中，印度甄選超過(guò)50個(gè)國(guó)家作為其國(guó)防出口對(duì)象，其中重點(diǎn)開拓的目標(biāo)市場(chǎng)集中在東南亞、中東、非洲和南美洲，以落實(shí)莫迪政府在國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域的“印度制造”計(jì)劃。

除了阿聯(lián)酋，印度與沙特2010年簽訂了《利雅得宣言》，結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在經(jīng)貿(mào)投資、能源安全等領(lǐng)域積極開展合作。在美歐制裁伊朗期間，印度頂著美國(guó)的巨大壓力，堅(jiān)持與伊朗開展合作，與伊朗的政治合作、能源合作及基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通計(jì)劃絲毫未受影響。此外，印度多年來(lái)一直是以色列最大的軍火銷售市場(chǎng)，兩國(guó)間軍用品銷售額每年都在10億～15億美元。莫迪掌權(quán)半年內(nèi)，印度已向以色列訂購(gòu)了410億盧比（約合6.15億美元）的武器，比此前三年印度向以色列購(gòu)買的武器總額還要多。印度力圖從以色列購(gòu)買導(dǎo)彈、無(wú)人機(jī)、預(yù)警機(jī)、先進(jìn)雷達(dá)等高技術(shù)武器裝備，用以“監(jiān)控邊界地區(qū)和應(yīng)付鄰國(guó)以及恐怖分子的威脅”，其中針對(duì)中國(guó)和巴基斯坦的意味甚濃。

第三，摒棄傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)束縛，同步推進(jìn)與以色列和阿拉伯世界的關(guān)系。從尼赫魯時(shí)代開始，印度在阿拉伯—以色列問(wèn)題上長(zhǎng)期采取支持巴勒斯坦和阿拉伯人的政策，目的是順從印度國(guó)內(nèi)眾多穆斯林的意愿，贏得阿拉伯國(guó)家的資金和資源，打磨印度在第三世界中的領(lǐng)袖地位，并稀釋和抵消宿敵巴基斯坦在穆斯林世界的影響力。直至莫迪政府的前任印度國(guó)大黨政府，為避免得罪國(guó)內(nèi)穆斯林選民，仍一直低調(diào)地處理同以色列的聯(lián)系。但是，2014年以“印度教民族主義”為價(jià)值取向的印度人民黨在大選中大獲全勝后，印度政府公開表示要進(jìn)一步加強(qiáng)同以色列之間的雙邊關(guān)系。

當(dāng)然，莫迪團(tuán)隊(duì)也強(qiáng)調(diào)，與以色列建立更密切的關(guān)系并不意味著印度必須降格與阿拉伯國(guó)家的關(guān)系，因?yàn)椤皬哪茉窗踩酱驌艨植乐髁x，新德里在阿拉伯世界有著巨大的利害關(guān)系”。在與以色列合作時(shí)，印度亦不因以色列與伊朗的敵對(duì)關(guān)系而放棄與伊朗的密切關(guān)系。由此可見(jiàn)，在印度“大中東戰(zhàn)略”中，莫迪政府試圖左右逢源，兩頭通吃。

莫迪的現(xiàn)實(shí)考量

上任第二年，莫迪就積極經(jīng)略中東，謀篇布局，除長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考量外，也有以下現(xiàn)實(shí)訴求：

第一，爭(zhēng)取穆斯林選民支持，為下次大選打基礎(chǔ)。早在上臺(tái)之前，莫迪就被視為“印度教民族主義分子”，頗不受印度國(guó)內(nèi)穆斯林待見(jiàn)。2002年發(fā)生在印度古吉拉特邦的種族暴亂導(dǎo)致1000多人死亡，其中大部分是穆斯林，時(shí)任古吉拉特邦首席部長(zhǎng)的莫迪因未能阻止殺戮而遭到了強(qiáng)烈指責(zé)。莫迪在當(dāng)選總理之前，還因此被美歐等國(guó)吊銷入境簽證。為了改善個(gè)人形象，莫迪通過(guò)訪問(wèn)穆斯林人口占多數(shù)的中東國(guó)家，以爭(zhēng)取本國(guó)穆斯林和海外僑民的支持，加強(qiáng)與中東地區(qū)的反恐和安全合作，為下屆大選成功連任鋪路。

第二，爭(zhēng)取印度僑民和僑匯，助推莫迪經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在中東地區(qū)生活和工作的印度人口高達(dá)700萬(wàn)，占印度海外勞工總?cè)丝诘?0%左右。數(shù)量龐大且工資相對(duì)低廉的印度勞工填補(bǔ)了中東國(guó)家的勞動(dòng)力空缺，為中東國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了支撐，也因此成為連接印度與中東國(guó)家的重要人文紐帶。莫迪政府希望從僑民入手，增進(jìn)與中東之間的溝通交流，維持僑匯持續(xù)流入，解決印度資本和投資不足的問(wèn)題。莫迪政府還希望借力中東國(guó)家，落實(shí)“印度制造”、“智能城市”等計(jì)劃，利用來(lái)自中東地區(qū)的大額直接投資助推“莫迪新政”。此外 ，中東是印度主要石油來(lái)源地，其能源供應(yīng)的穩(wěn)定與否攸關(guān)印度能源安全與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

第三，“東干”、“西聯(lián)”遙相呼應(yīng)，完善印度大周邊外交。莫迪上臺(tái)以來(lái)，在亞太方向?qū)ⅰ皷|看”政策升級(jí)為“東干”政策，在南部重新鞏固在南亞和印度洋地區(qū)的主導(dǎo)地位，向北積極推進(jìn)“聯(lián)通中亞政策”和擴(kuò)大在阿富汗的戰(zhàn)略投入，但唯獨(dú)在西翼方向缺少明確的戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，莫迪政府力圖在“西聯(lián)”政策框架內(nèi)強(qiáng)化與中東各國(guó)的互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)印度在東、西、南、北各戰(zhàn)略方向“四翼齊飛”。