夏立平

美國將太空作為全球公域，其太空活動(dòng)有三大目標(biāo)：爭取太空優(yōu)勢(shì)、建立太空領(lǐng)導(dǎo)地位、在太空商業(yè)利用和獲取太空資源方面走在前面。

美國太空活動(dòng)可分為三個(gè)領(lǐng)域：國家安全太空領(lǐng)域、民用太空領(lǐng)域和商業(yè)太空領(lǐng)域。其中前兩個(gè)領(lǐng)域是由政府控制的，并且二者緊密相互作用。

美國的太空戰(zhàn)略對(duì)美國太空安全領(lǐng)域、太空探索領(lǐng)域和國際太空安全機(jī)制談判具有全局意義，是美國國家安全戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略的重要組成部分之一，是為美國國家安全戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略服務(wù)的。美國太空戰(zhàn)略可以分為“太空安全戰(zhàn)略”和“太空探索戰(zhàn)略”兩部分，彼此緊密相聯(lián)，又相互轉(zhuǎn)換。美國太空安全戰(zhàn)略也是美國軍事戰(zhàn)略的重要組成部分之一，軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)太空安全戰(zhàn)略的制定，太空戰(zhàn)略為軍事戰(zhàn)略服務(wù)。

美國太空戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個(gè)長期演變的過程。在冷戰(zhàn)時(shí)期，上世紀(jì)50～70年代是美國太空戰(zhàn)略的初期階段，在太空領(lǐng)域與蘇聯(lián)展開激烈競(jìng)爭，成為美蘇軍備競(jìng)賽的一個(gè)組成部分。1969年美國登上月球，標(biāo)志著美國“太空探索戰(zhàn)略”取得重大成果。

從1981年里根政府上臺(tái)到2008年是美國太空戰(zhàn)略的第二個(gè)階段，也是全面發(fā)展階段。在這個(gè)階段，美國的太空戰(zhàn)略對(duì)促使蘇聯(lián)解體發(fā)揮了重要作用。冷戰(zhàn)結(jié)束后美國在太空取得了優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位。這個(gè)階段美國形成了較為完整的太空戰(zhàn)略體系，在太空安全戰(zhàn)略方面?zhèn)戎匕l(fā)展戰(zhàn)略防御和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，在太空探索戰(zhàn)略方面重點(diǎn)發(fā)展空間站和航天飛機(jī)，并使人造衛(wèi)星在民用太空領(lǐng)域、國家安全太空領(lǐng)域和商業(yè)太空領(lǐng)域全面發(fā)揮作用。

美國太空戰(zhàn)略的第三個(gè)階段是從2009年1月奧巴馬政府上臺(tái)開始的，這也是美國太空戰(zhàn)略的調(diào)整轉(zhuǎn)型階段。2010年6月奧巴馬政府發(fā)布《美國國家太空政策》，2011年1月發(fā)布《美國國家安全太空戰(zhàn)略》。這兩個(gè)文件是目前美國太空戰(zhàn)略的主要文件，規(guī)定了美國太空安全的三個(gè)戰(zhàn)略性目標(biāo)：強(qiáng)化太空的安全與穩(wěn)定、維持并增強(qiáng)太空系統(tǒng)為美國國家安全提供的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)為美國提供國家安全保障的航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)這三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，奧巴馬政府提出了五個(gè)戰(zhàn)略途徑：一是確保各行為體負(fù)責(zé)、和平、安全地使用太空，二是提高美國太空能力，三是與負(fù)責(zé)任的國家、國際組織和企業(yè)結(jié)成伙伴關(guān)系，四是預(yù)防和威懾對(duì)保證美國國家安全的太空資產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施的侵犯，五是準(zhǔn)備挫敗對(duì)美國太空設(shè)施的攻擊。

美國認(rèn)為，如果能夠按照這五大戰(zhàn)略途徑實(shí)現(xiàn)三大太空戰(zhàn)略目標(biāo)， 就可以確保美國在太空的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。美國若能維持并行使太空領(lǐng)導(dǎo)權(quán)， 就可以領(lǐng)導(dǎo)各行為體負(fù)責(zé)、和平與安全地利用太空， 實(shí)現(xiàn)太空的安全與穩(wěn)定， 進(jìn)而可以確保美國的太空資產(chǎn)安全， 保障美國國家安全。

美國認(rèn)為，太空領(lǐng)導(dǎo)力是一種新的領(lǐng)導(dǎo)力。美國將會(huì)運(yùn)用物質(zhì)與非物質(zhì)能力，兼容各層級(jí)的運(yùn)作對(duì)象，通過軍方與情報(bào)、政府與外交、本國與外國及其他行為體的協(xié)作，達(dá)到對(duì)于太空的戰(zhàn)略性運(yùn)用目的，維持美國的太空領(lǐng)導(dǎo)地位，繼續(xù)利用太空為美國及合作方帶來利益，尤其是擴(kuò)大美國的國家安全戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。因此，當(dāng)涉及到國家安全，美國就不會(huì)用太多的外交辭令浪費(fèi)時(shí)間，對(duì)空間高效的規(guī)劃、運(yùn)作和應(yīng)用直接為美國帶來利益。這些都表明，美國將會(huì)延續(xù)其在其他領(lǐng)域的高調(diào)與強(qiáng)勢(shì)，在空間繼續(xù)發(fā)展其戰(zhàn)略性力量，將空間變成另一個(gè)技術(shù)與裝備、理念與實(shí)踐的競(jìng)技場(chǎng)。

應(yīng)該講，奧巴馬政府認(rèn)識(shí)到美國的太空安全環(huán)境發(fā)生了重要變化，面臨新的挑戰(zhàn)和威脅。美國認(rèn)為，太空已經(jīng)邁入一個(gè)全新的“3C”時(shí)代，即軌道交通日益擁堵（Congested）、權(quán)力爭奪日益加?。–ontested）、實(shí)力競(jìng)賽日益激烈（Competitive）。美國主宰或獨(dú)霸太空已經(jīng)力所不逮， 小布什的進(jìn)攻性單邊主義太空政策難以為繼，美國太空政策必須改弦更張。新的太空形勢(shì)具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：太空力量格局發(fā)生重大變化，太空領(lǐng)域呈現(xiàn)權(quán)力分散化、多極化趨勢(shì)；太空“公地悲劇”與“安全困境”凸顯；過去十年美國太空武器化和出口管制收緊的政策帶來了事與愿違的相反效果。為了擺脫小布什政府的太空政策造成的困境，奧巴馬政府追求一種更加現(xiàn)實(shí)、更加平衡的太空政策，確保美國太空優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)地位不會(huì)改變，將積極致力于探索新型太空打擊能力。

美國太空安全戰(zhàn)略的直接目的就是確保美國的太空領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這要求美國要重新認(rèn)識(shí)太空環(huán)境、開展國際合作，實(shí)施太空威懾確保美國太空資產(chǎn)安全，從“控制太空”轉(zhuǎn)為“領(lǐng)導(dǎo)太空”，以建立太空新秩序。雖然奧巴馬政府大力提倡太空合作，但美國的合作對(duì)象僅限于其盟國與伙伴，目的也是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致預(yù)算削減背景下分?jǐn)傎M(fèi)用。對(duì)于中國等美國視為潛在太空對(duì)手的國家，依然禁止關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的出口并限制相關(guān)人員往來。不可忽視的是，“威懾”仍然是實(shí)現(xiàn)美國太空安全的戰(zhàn)略途徑之一。

美國當(dāng)前對(duì)太空利益的界定是，“太空與美國的國家安全生死攸關(guān)”。太空系統(tǒng)成為美國生命攸關(guān)的國家利益，意味著美國將使用武力來保護(hù)和保存它們。美國對(duì)冷戰(zhàn)后面臨的世界安全環(huán)境的認(rèn)識(shí)， 是其安全戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)。在這方面， 美國朝野當(dāng)前似乎形成了一個(gè)重要的共識(shí)：冷戰(zhàn)結(jié)束已經(jīng)十余年， 美國仍然面臨影響國家安全的許多不穩(wěn)定因素。威脅的復(fù)雜性、多元性、不確定性和突發(fā)性， 是美國未來安全環(huán)境的主要特點(diǎn)。

美國認(rèn)為，從現(xiàn)在起到未來20年間， 美國正在“進(jìn)入一個(gè)不可預(yù)知的新時(shí)代”。太空安全環(huán)境的威脅主要是人為造成。全球太空活動(dòng)和擊毀衛(wèi)星試驗(yàn)造成大量太空碎片。美國國防部目前可以跟蹤的有22，000個(gè)人造在軌物體，其中有1，100個(gè)是正在工作的衛(wèi)星。而且，美國的太空系統(tǒng)和它的地面支撐系統(tǒng)面臨諸多可能的威脅，例如拒止、降級(jí)、欺騙、中斷或毀滅等。美國的潛在對(duì)手在未來的沖突中可能利用美國太空系統(tǒng)的脆弱性進(jìn)行攻擊。

美國國家安全太空戰(zhàn)略是根據(jù)美國國家安全戰(zhàn)略和美國國家太空政策制定的。奧巴馬政府對(duì)小布什政府太空戰(zhàn)略進(jìn)行了較大的調(diào)整。與小布什政府相比，奧巴馬政府太空戰(zhàn)略既有其變化的一面，也有其萬變不離其宗的一面。其主要特點(diǎn)包括：重視多邊主義，但致力于維持美國在太空的領(lǐng)導(dǎo)地位和在太空科技發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)；接受為和平目的使用太空的提法，但繼續(xù)發(fā)展太空軍事能力；積極促進(jìn)商業(yè)化太空利用的發(fā)展；計(jì)劃登上火星，并在月球上建立以機(jī)器人為主的基地。